曲靖市粮食安全形势和发展对策分析

◎ 何 薇

（云南省曲靖市粮油产品质量监督检验站，云南 曲靖 655000）

“仓廪实、安天下”。党的二十大报告作出了全方位夯实粮食安全根基的重要部署，要确保粮食安全，攥紧“种子”芯片。近年，曲靖市一直着力落实国家的粮食安全战略，认真落实粮食安全党政同责，优化调整地方政府储备粮规模布局和品种结构，积极推进“生产+储备”“加工+储备”“流通+储备”发展模式建设，加快推进政府储备“流程化、标准化、精细化、现代化”建设，大力发展粮食产业经济，持续深化节粮减损行动，有力保障全市粮食安全[1]。

1 曲靖粮食基本情况

1.1 粮食综合产能情况

曲靖市是云南省的农业大市和产粮大市，粮食产量常年位居全省第一，素有“滇东粮仓”美称，全市9个县（市、区）中除马龙区外，均为云南省产粮大县，划定耕地保护目标约789 730.62万m2、全域永久基本农田618 729.76万m2，划定303 334.85万m2粮食生产功能区和63 333.65万m2重要农产品生产保护区。2022年，全市粮食播种面积631 936.49万m2，同比增长0.14%；粮食产量达332.6万t，同比增长1%；油料种植面积85 400.43万m2，同比增长1.5%，产量20.14万t，同比下降5.4%。同时，宣威市、会泽县被认定为国家区域性马铃薯良种繁育基地县（市），陆良县被认定为国家杂交玉米制种大县。

1.2 粮食消费情况

根据社会粮食供需平衡调查表显示，曲靖市每年粮食消费量约为317万t，粮食自给率为105%，总量平衡，略有盈余。2022年，全市稻谷和小麦产量46.94万t，其中，稻谷38.60万t，小麦8.324万t。从口粮需求量看，国家统计局统计，2022年我国人均粮食消费量为136.8 kg，按全市2022年常住人口570.1万人测算，口粮需求77.99万t，口粮自给率达60.19%。由此可见，曲靖市粮食产销平衡，但结构性矛盾突出，口粮自给率较低。

1.3 粮食流通情况

2022年，全年纳入统计范围的粮食企业（含粮食加工、转化企业）共从省外调入粮食331 444 t，市内收购秋粮2 563.07 t，收购价格均高于曲靖市2022年稻谷小麦最低收购价。市内销往省外粮食4 570 t，折合稻谷4 242 t，玉米328 t。此外，曲靖市持续完善粮食流通网络，积极培育基础好、交易量大、运作规范的市场作为区域性骨干粮食批发市场，全市建成县级粮食批发市场9个，重点集镇粮食交易市场18个。

1.4 粮食仓容情况

截至2022年底，全市国有粮食企业共22家。11家政策性粮食承储企业完好仓容共57.57万t，是2013年13.3万t的4.33倍；全市政策性粮食存储库点智能化覆盖率达到96.82%，智能化覆盖全市国有粮食企业完好仓容共51.38万t，占政策性粮油存储仓容的90.84%。

1.5 粮食应急供应调度情况

1.5.1 应急供应网络建设情况

曲靖市现有粮食应急保障企业284家，粮油及饲料加工企业40家，日加工能力为稻谷1 864 t、菜籽563 t、小麦116 t，日生产饲料3 850 t，能够满足市场供应和应急需求。

1.5.2 应急加工企业分布及能力

据不完全统计，全市具有一定规模的粮油及饲料加工企业共40家，其中，稻谷加工企业19家，菜籽油加工企业9家，面粉加工企业3家，饲料加工企业9家。日处理能力为：稻谷186.4万kg、菜籽56.29万kg、小麦11.6万kg，日生产饲料385万kg。全市共有成品粮油加工企业28家，其中，成品粮加工企业19家，日加工能力100 t以上8家，日加工能力1 864 t；油脂加工企业9家，其中，日加工能力50 t以上5家，日加工能力5 629 t。

1.6 粮食产业情况

曲靖市在支持粮食企业做大做强主业的基础上大力发展多元化经营，打响高原特色粮油品牌，累计实施“中国好粮油”示范县等23个优质粮食工程项目，6个粮油产品荣获国家“放心粮油”称号，9户粮油经营企业荣获国家、省级“放心粮油示范企业”称号，云淀淀粉、大天种业获得第七批农业产业化国家重点龙头企业称号[2]。全市6个粮油产品荣获国家“放心粮油”称号，9户粮油经营企业荣获国家、省“放心粮油示范企业”称号；有“罗平菜油”“宣威土豆”等5件注册粮油地理标志商标，占全省总量近1/3；有“云淀牌马铃薯淀粉”“云水玉凤牌秋田小町大米”“飞燕牌杂交玉米大田1号”3个著名云南品牌。

2 存在问题

2.1 粮食供给结构性问题突出

2021年，曲靖市主要农作物（水稻、马铃薯、玉米）面积约478 125.16万m2，产量为599.08万t。其中，水稻种植面积约55 160.28万m2，产量40.34万t，占比6.73%；马铃薯种植面积约187 154.27万m2，产量387.36万t，占比64.66%；玉米种植面积约235 094.51万m2，产量171.38万t，占比28.61%。粮食自给率约103.89%，马铃薯自给率121%，菜籽油自给率151%,玉米自给率77%，水稻自给率50%，大豆自给率16%，小麦自给率12%。据统计，曲靖市每年口粮原粮消耗量约96.46万t，所产出的粮食大部分为非口粮品种，除去水稻产量40.34万t、小麦产量8.32万t，产需缺口约为47.8万t（该缺口主要从东北三省购进）。由此来看，口粮种植比例过小，非口粮种植比例过大，产需脱节，部分品种阶段性过剩严重，凸显粮食种植结构的不合理。

2.2 耕地保护形势严峻

曲靖地处云贵高原乌蒙山区、半山区和丘陵地区，可开垦的补充耕地后备资源有限，随着城乡建设大力推进，保护资源与保障发展的“两难”问题日益突出，占用耕地现象未得以全面杜绝。加之农村乱占耕地建房存量大，耕地及永久基本农田保护任务越来越重。

2.3 粮食产业发展水平不高

全市粮食加工企业有19家，日加工能力18.4万kg，总加工能力能满足日需求量。但粮油加工企业、主食产业化企业、精深加工转化企业小、散、弱、少，粮食加工缺乏统一的产业发展规划，管理较为分散，造成粮食加工企业分布不均，与曲靖市的粮油产量占全省的比例极不均衡。同时，多数粮食加工企业不具备精深加工的能力，产品附加值较低，市场竞争能力较弱[3]。

2.4 品牌带动效应不强

近年，曲靖市虽然在打造粮油品牌方面成效显著，但特色粮食产业发展重点不突出，难以形成特色产区和品牌产品，导致市场竞争能力较弱、市场供求不均衡。

3 对策建议

3.1 调整和优化粮食品种结构

近年，尽管曲靖市粮食总量连年增产，但相对于粮食需求还是有缺口，主要体现在粮食供需结构出现偏差，本地产量较大的为马铃薯和玉米，而稻谷、小麦等口粮品种大部分需从东三省调入。因此，相关部门需要根据市情考虑粮食品种的协调发展，合理配置资源，增加口粮的种植品种。同时，利用曲靖粮食生产在气候、土地、水源、种源等方面具有无可比拟的先天优势，大力开展订单粮食种植，大力推进绿色优质粮油种植基地建设，把“生产+储备”产业链供应链做大做强，为保障全市粮食安全奠定良好的基础[4]。

3.2 坚决守牢耕地保护红线

相关部门需要全面落实最严格的耕地保护制度，把耕地纳入国土空间“一张图”管控。同时，从严控制建设占用耕地，严格核定新增建设占用耕地规模，坚持严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率，以更少的土地投入支撑高质量发展。

3.3 构建多元储备格局体系

根据目前粮食安全形势，现行粮食储备体系较为单一，以政府储备为主，社会化储粮较为薄弱。相关部门需要积极引导储备粮承储由单一的政府储备向政府、社会、企业多元化储备转变，并不断拓宽粮食储备品种结构。同时，需要加强粮食应急储备保障能力，健全粮食应急体系建设，充实应急网点数量，优化网点布局，推动网点全面覆盖，补齐县、乡级粮食应急保障能力短板；加强粮食加工能力区域协作、城市粮食供应预案制定和应急演练，聚焦灾害频发地区粮食应急保障问题，加快构建多元化粮食储备体系，夯实应急保供的物质基础。

3.4 统筹好市内、市外两个市场

相关部门需要积极应对全市粮食结构性矛盾突出和粮食供需问题，统筹好市内、市外两个市场。在市内，要牢牢守住划定的基本农田，积极开拓口粮播种面积，努力稳定粮食总产量；在市外，要继续深化与东北三省等主产区的粮食产销合作，确保粮源稳定。同时，需要加强粮食物流体系、应急网点建设，确保市外粮食能够快捷、高效地运回市内，以保障市场的有效供给。

3.5 大力发展粮食产业经济

随着曲靖粮食综合产能的稳步提升，消费者对粮油消费已由“吃得饱”向“吃得好”转变，因此，迫切需要大力发展粮食产业经济，从而实现高质量发展[5]。①延长产业链。相关部门需要聚焦粮食全产业链发展，围绕粮食种植、初加工、物流体系等内容，构建从种子到食品的全产业链合作模式，打造链条完整、效益突出的粮食全产业链，提高种粮农民的积极性。②提升价值链。相关部门需要突出产品提档，在科技研发创新上做文章；突出品牌带动性，培育粮油知名产品；突出业态升级,推进“互联网+粮食”行动，发展粮食电子商务和新型零售业态，并依托淘宝、京东、微信公众号、抖音号等开展线上销售。③推动粮食产业与乡村旅游发展、学生劳动教育基地建设等深度融合，培育新的粮食产业增长点。

4 结语

“手中有粮，心里不慌”。我们在创新发展粮食产业的同时，还要厉行节约，杜绝舌尖上的浪费，开“增产”之源，节“减损”之流，筑牢经济社会高质量发展基石，确保全市粮食安全。