新时代高校学历继续教育高质量发展面临的困境及突破路径

【摘要】本文以广西A高校为例，剖析其在学历继续教育高质量发展方面面临的现实困境，从构建管理机制、加强师资队伍建设、提升教学质量、突出办学特色、解决工学矛盾等方面提出突破路径，以加快提升高校学历继续教育质量。

【关键词】高校 学历继续教育 高质量发展 现实困境 突破路径

【中图分类号】G64 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2023）21-0004-05

习近平总书记在党的二十大报告中强调：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”教育是国之大计和党之大计，习近平总书记高度重视办好人民满意的教育，对以高质量教育支撑高质量发展作出了一系列重要论述。在党的二十大报告中，习近平总书记指出要“加快建设高质量教育体系”“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新”“深化教育领域综合改革，加强教材建设和管理，完善学校管理和教育评价体系”“培养高素质教师队伍”“推进教育数字化”，从顶层设计和基层实践等方面为新时代高校教育工作指明了发展方向。

作为高校教育工作和终身教育体系的重要组成部分及人民群众更新专业知识和提升职业能力的重要途径，高校继续教育日益成为我国教育学者和世界各国关注的教育热点，尤其是高校学历教育的高质量发展更是关注的焦点。刘容嘉以高等继续教育如何抓好人才培养问题为导向，分析了我国高等继续教育发展所面临的危机并提出应对之策。曲学进就破解高校继续教育发展瓶颈，从管理模式、运行模式、内外机构设置和管理手段等不同角度探讨普通高校继续教育转型与重构路径。林静基于政策视角剖析了继续教育转型存在的问题，并提出具体的转型之策。崔洋分析了继续教育在线开放课程建设与管理存在的问题，并提出有针对性的破解之策。崔璐瑶等指出新时代高校继续教育高质量发展存在理念滞后、定位偏差、质量缺失等问题，并提出推动高校继续教育高质量发展的路径。许德雅分析了湖南省高等继续教育高质量发展面临的困境，提出了符合湖南省实际的高等继续教育高质量发展路径。上述研究从不同角度研究分析了高校继续教育高质量发展面临的困境、存在的主要问题和应对之策。但随着时代的发展、形势的变化和政策的变动等因素影响，高校继续教育高质量发展面临一些新情况、新问题，需要加快探索新的破解之策。本文分析当前高校学历继续教育面临的新形势、新挑战，结合广西A高校继续教育工作实践，剖析高校学历继续教育高质量发展存在的突出问题，并提出高校学历继续教育突破高质量发展困境的对策与建议。

一、新时代高校学历继续教育高质量发展面临的新形势、新挑战

高校学历继续教育是我国推动教育发展的重要环节和重要内容。进入新时代，在“两个大局”背景下，教育内外环境发生了深刻变化，现代化经济体系转型升级对继续教育提出了新要求，也为之赋予了新使命。2022年，教育部印发了《关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》，同时配套出台了《普通高等学校学历继续教育办学基本要求（试行）》和《普通高等学校学历继续教育人才培养方案编制》两个附件，成为新时代推动我国高等学历继续教育改革的风向标。对标以上文件目标要求以及国家和广西关于学历继续教育的重要部署，高校学历继续教育高质量发展面临新形势、新挑战。

（一）高质量发展给高校学历继续教育带来新挑战

当前，高等教育已从数量增长、规模扩张为主的发展阶段逐步调整为以提高质量、促进公平、改善环境、优化结构为主要特征的新阶段。2022年全国教育工作大会提出，要坚持以高质量党建引领育人，提高内涵教育，适应新发展格局需要。继续教育作为高等教育的组成部分，高质量发展既是支撑国家战略的形势需要，又是解决自身面临突出矛盾和问题的迫切需求，要办好人民满意的继续教育，不仅要供给充足、灵活多样，而且要关注高质量发展。近年来，教育部从专业设置管理、学位授予、教育评价改革、论文抽检等方面做出了一系列规定和要求，这给当前地位边缘化、社会认可度有待提高的高等学历继续教育带来了新挑战。

（二）“互联网+教育”对高校学历继续教育提出新要求

2020年新型冠状病毒感染疫情暴发，使在线教育受到空前关注，“互联网+教育”日益深入人心，信息技术得到广泛应用。“互联网+教育”已经逐渐形成了教育领域、教育服务、学习支持服务、学生管理的新业态，也将成为未来教育领域发展的新趋势。对高校学历继续教育而言，身为从业人员的学习者更需要随时随地可以学习的泛在学习环境，在“互联网+教育”实际推进过程中应保证教育教学质量，这对优质教学资源、在线教学模式、质量保障能力、技术支持能力以及教师信息素养提出了新的要求。

（三）继续教育需求多样化和过度市场化带来新挑战

长期以来，高校继续教育面临着体制化的人才培养方式与教育对象多样化的需求难以有效融合的问题，给高质量发展带来严峻挑战。从继续教育对象层面看，参加高校学历继续教育的对象涉及面广，覆盖政府、企业、高校、院所、社会组织等单位，不同领域、不同岗位的人员对继续教育的需求存在显著差异。但目前大部分高校不是照搬全日制普通高校教育課程，就是沿袭原有教学模式，课程设计不仅趋同化，而且与市场需求脱节，满足学生多样化需求的能力不足。同时，部分高校过度市场化运作也使继续教育被贴上“创收教育”与“文凭工厂”的标签，遭受社会大众的质疑，贬低了继续教育的形象与价值。

二、高校学历继续教育高质量发展面临的现实困境——以广西A高校为例

相较于高等教育和职业教育，继续教育在高质量教育体系建设中还属于薄弱环节，面对新时代各种发展要素日益复杂多变的情况，广西A高校学历继续教育高质量发展面临严峻的现实困境。

（一）广西A高校学历继续教育办学基本情况

广西A高校立足自身特色资源和有力政策支持，在学历继续教育上设置了专升本、高起本、高起专三个层次共40多个专业，通过精心编制招生计划、加大招生宣传、实施招生奖励政策、加强教学点招生督查等举措，招生规模不断扩大。从学校在籍生数据来看，截至2022年6月，共有2017级至2022级（尚在弹性学习年限内）在籍生3万余人，其中校外教学点在籍生人数占97.5%，校本部人数仅占2.5%。绝大多数学生集中在校外教学点，校本部生源极少。在教学方式上，推进“互联网+继续教育”模式，实现网络学习课程覆盖率近90.0%；在加强教学质量和管理效率上，采用成人高等教育教务管理系统和在线教学平台，对学员进行人脸识别；实施网络学习课程统一命题和部分专业核心课程统考制度；开展网络直播课堂、面授及线上线下结合的毕业论文指导和答辩，实施毕业论文学术不端检测。在人才培养模式上，基于学校设立的培训基地，自2013年开始，采用“培训+学历”新模式，将行业培训与成人高等教育本科学历教育相结合，实现互补，提高了学员的学历层次和综合能力。该“培训+学历”人才培养模式入选“2021中国高校远程与继续教育优秀案例库”。

（二）广西A高校学历继续教育高质量发展面临的现实困境

从整体上看，近几年，广西A高校学历继续教育规模发展进入快车道，但仍存在办学定位不够明确、制度标准不够完善、人才培养质量不高、质量保障体系有待健全等问题。问题存在的原因是多方面的，有历史的，有现实的，有整个社会环境的，也有高校和学员本身的，广西A高校学历继续教育的高质量发展面临较为严峻的现实困境。

1.重扩大生源规模，轻管理运行体制机制建设

虽然A高校近幾年在学历继续教育招生规模上取得了不错的成绩，但对标教育部的文件要求，至今仍未建立职责清晰、流程规范、运转高效的管理运行机制，难以实现学历继续教育的高质量发展。主要体现在两个方面。一是办学体制与管理机制不健全。承担学历继续教育的学院负责成人高等教育招生与学生管理、教学管理等工作，既当“裁判员”又当“运动员”。而部分学院因生源少、经费少等原因，参与办学的积极性、主动性不高，继续教育的“管办分离”尚未落到实处。二是激励机制不完善。继续教育学院作为具体管理部门，缺乏相应的激励机制。而其他学院的教师因学历继续教育学费低，没有财政经费补贴，评审学生论文和指导毕业论文费用标准低，加之学生素质不高且基础薄弱以及全日制教学任务重，承担学历继续教育教学任务的积极性和主动性不足。

2.重追求经济目标，轻继续教育师资队伍建设

当前开展学历继续教育已成为许多高校筹资的重要载体和主要渠道，用以满足高校不断增长的资金需求。虽然高校将经济效益纳入办学目标体系具有合理性，但质量效益才是开展继续教育的核心目标和终极目标。囿于当前管理体制下以学校办学主体为支撑、以学生学费为主要办学经费的运营模式，整体而言，目前A高校未能有效平衡社会效益和经济效益，存在一定的重创收而轻师资队伍建设的现象。主要体现在师资队伍结构不合理、新教师多老教师少、参与学校学历继续教育的专任教师和管理人员结构及比例还不够合理。此外，目前未将校外教学点聘任的兼职教师、辅导教师统一纳入学校师资队伍发展规划和管理中。

3.重拓展合作办学，轻校外教学点规范化管理

校企合作办学是当前大多数高校开拓学历继续教育生源的主要方式，并且许多高校从不同维度探索了继续教育校企合作育人的新模式。A高校通过与企业联合办学，截至2021年有16个校企合作办学点获得自治区教育厅备案。2021年，A高校对各校外教学点组织保障、办学条件、财务管理、招生管理、学籍管理、教学管理、考试管理、质量监测八方面内容分项进行了现场评估，发现部分校外教学点在上述诸多方面问题突出。比如，在组织保障上，办学理念不够端正，立德树人根本任务落实不到位，规章制度不够健全；教务管理、学籍管理人员业务能力不够强，个别人员对规章制度理解有偏差，且不及时与学校进行沟通，导致工作拖延和失误，侵害学生权益。在办学条件上，有的教学点人员配备不齐，职责分工不明，与办学规模不适应，且有个别教学点场地面积不达标并存在安全隐患。在招生管理上，招生培训不到位，个别教学点刻意扩大宣传范围，把与A校合作的成高业务扩大到自考助学的范围，使用专本套读等模糊概念误导考生报名。

4.重获取学历文凭，轻学习过程与学习质量

笔者在教学过程中发现当前许多学员对学历继续教育存在投机取巧、敷衍应付的错误观念，重学历获得，轻学习过程，只想着交钱拿学历，不想学或不想参加线下面授学习，不仅导致教学质量难以提高，而且加剧了“学历鄙视链”和“就业歧视”的负面影响。究其根源，是长期以来学历继续教育“重规模、轻质量”所导致。如A高校个别校外教学点仍存在“重招生、轻培养”的固有观念，制度落实不到位，线上线下学时比例、核心教学环节把控以及毕业论文管控等要求不严，学员网络学习监督不及时，而且没有做到常态化，学历继续教育办学信用管理记分和处罚机制未建立健全，给学生提供了“交钱就可拿文凭”的懒学怠学条件和空间。

5.重常规课程设置，轻学校优势特色品牌打造

创建特色品牌是高校教育竞争的客观要求。目前，同质化教育是高校学历教育普遍存在的现象，A高校也不例外。主要原因是办学定位不够明确、缺乏特色。在人才培养目标定位上，只强调学历继续教育的社会服务功能，忽视了人才培养核心功能。在办学模式上，未能跳出传统人才培养思维模式，存在照搬普通高等教育模式问题。在课程设置上，学校没有根据实际情况，未能结合学生的职业发展需求开设有特色、有利于提升学员职业能力的课程。

三、新时代A高校学历继续教育高质量发展突破路径

进入新时代，高质量发展已成为各方面的首要任务。继续教育是一个系统工程，师资水平、教学保障和服务质量是影响继续教育高质量发展的重要因素。广西A高校学历继续教育要实现高质量发展，必须加快实现从外延式规模扩张型向内涵式质量提升型转变，积极构建服务全民终身学习的教育体系。

（一）加快构建顺畅高效的管理体制，激发内生动力

构建顺畅高效的管理体制是高校学历继续教育高质量发展的重要保障。A高校应针对各学院办学积极性不高、管理效率不高、办学缺乏特色等问题，从三个方面进行管理体制机制创新。

1.严格贯彻落实继续教育管办分离

从辩证的角度看，继续教育的“管理权”与“办学权”是相辅相成的，都属于教育管理模式的重要组成部分。落实继续教育管办分离，关键是要处理好审批职能与办学职能、监督职能与办学职能以及评价职能与办学职能的分离。因此，A高校应聚焦上述三个分离，强化顶层设计，严格落实办学主体责任，明晰学历继续教育的归口管理部门与各学院办学的职责权限，将学历继续教育任务纳入各学院办学工作考核体系，推动学历继续教育管办分离落实到位。归口管理部门应着力搭建高质量的继续教育监督与质量评价体系，对学历继续教育的各个环节进行严格的职责规定，并围绕督导核心内容、督导手段方式以及督导结果应用等，建立与之配套的督导体系。

2.完善差异化的收入分配制度和考核机制

学历继续教育专业涉及面广，需要各种各样师资和教学资源的有力支持，而高校的师资和教学资源基本掌握在各个专业学院手中，继续教育学院无法直接调动和部署相关教师和教学资源，阻碍了学历继续教育办学。鉴于目前学历继续教育具有盈利性、社会性和自主性的特点，继续教育学院可借鉴现代企业化管理的经验做法，运行市场机制，建立一套物质激励与精神激励相结合的激励机制。根据各学院的生源数量和专业特色，采取差异化的收入分配制度和考核机制，以利于从源頭上激发学院主动办学和教师参与办学的积极性和主动性。

3.建立规范化内控管理机制

学历继续教育归口管理部门应构建高效的内部管理机制，使其办学管理功能和行政管理功能有机结合，形成一体化的组织机构生态，提高继续教育资源利用率。一方面要建立健全激励机制、考核机制和监督机制，促进继续教育内控机制效能提升，进一步提高继续教育办学主体和教师的办学积极性；另一方面学历继续教育归口管理部门要健全招生宣传、教学管理、学费收缴、校外合作、财务管理、证书发放等方面的程序和要求，以制度化、规范化程序提升管理效能。

（二）加强高质量教师队伍建设，提供力量保障

教学质量最终取决于教师的水平，没有高质量的教师队伍，高校学历继续教育效果不可能有质的飞跃。教师不仅要有广博的专业知识和扎实的专业技能，而且要熟悉成人教育教学规律，掌握成人教育教学方法，灵活选用教学形式。

1.选强配齐学历继续教育师资队伍

随着继续教育普及程度提高和招生数量增多，目前继续教育招生已超越辅助高校完成普通教学任务和解决教育经费不足的职责定位，更多的是要为国家和社会培养更多高水平、高能力人才。继续教育不应只是高校的附属品，必须拥有独立的发展方向。从长远发展的角度来看，建立自己的师资库和培训专职师资团队是继续教育未来发展的必然趋势。因此，A高校应基于现有成人高等教育办学规模，充分调研继续教育师资情况，充分依托学校基本办学条件和师资队伍，选强配齐学历继续教育师资队伍。

2.加快培训学历继续教育专职师资团队

根据学历继续教育未来发展的需求以及当前A高校学历继续教育师资队伍情况，制订学历继续教育专职师资培训规划，纳入学校教师继续教育年度工作计划。通过集中办班与在岗自练相结合、“请进来”与“走出去”相结合等多种方式，建立多层面、立体化的教师培训模式，推进教师向“学者型”“专家型”教师转变。制定校外教学点主讲教师、辅导教师选聘制度和师德师风、职业行为准则等相关规定，定期开展思想政治教育和业务培训，不断提升教师教学能力水平。

（三）健全教学质量内部保障体系，提升教学质量

推动高校学历继续教育高质量发展，离不开完善的内部质量保障体系。A高校应强化核心教学环节管理，从三个方面不断完善教学质量监控体系。

1.严格贯彻落实“五统一”制度

A高校应根据学校的办学理念、办学定位、办学特色和高质量发展标准，加快建立与完善学校学历继续教育质量标准和质量保障机制。在教学管理过程中，严格执行专业教学计划，贯彻落实“五统一”制度，即统一人才培养方案、统一教学大纲、统一教材、统一考试及阅卷、统一学籍管理，切实提升办学质量。督促各校外教学点严格执行学校教学计划和规章制度，认真开展教学辅导及管理，切实保证教学质量。

2.建立科学化、常态化的内部质量评估制度

对校外教学点实行“一级管理”模式，由继续教育学院归口管理，统筹校外教学点的设置、建设与管理工作，实施“一年一检查，两年一评估”的检查评估机制。采用实地调研、随机抽查等多种方式，对办学单位进行抽检评估，以查促改，督促提升教学和管理质量。

3.强化质量考核评估结果应用

A高校要强化考核评估结果应用，逐步实施校外教学点动态调整退出机制，对检查评估得分落后、管理较混乱的校外教学点予以停招或撤销，并主动向社会公开学历继续教育质量评估结果，接受社会监督，逐步提升学历继续教育质量。

（四）进行“宽进严出”管理，倒逼学员从被动学习转为主动学习

进入新时代，继续教育事业改革必须斩断所有背离学习规律的捷径，改变“宽进宽出”的继续教育模式。A高校必须紧跟教育改革步伐，对学历继续教育进行“宽进严出”管理，倒逼学员学习回归“吾将上下而求索”的真实模样，提高学历的含金量。

1.强化核心教学环节管理

实施专业核心课程统一安排教学，加强网络学习督学导学，加强考试和评卷管理，强化毕业论文把关，做到全过程指导、全员查重、全员答辩；不断完善教学质量监控体系，把好“入口关、过程关、出口关”，对前置学历审核不通过、无故不参加教学活动、规定学习年限内不能完成学业、不符合毕业条件的学生，及时给予退学处理，提升人才培养质量；继续实施并不断完善学籍清退制度，定期清理学籍，提升管理育人、服务育人水平。

2.修订完善教学管理制度

通过制订或修订学士学位评定办法、学位考试管理办法、校外教学点评估指标体系、学生管理办法、网络学习管理办法、毕业论文学术不端行为检测及处理办法等规章制度，为校外教学点管理提供依据，进而提升管理效能。同时督促各校外教学点按学校要求进行教学管理，督促学生学习，认真组织考试，严肃学风考纪和考勤考核。在毕业论文管理上，进一步完善毕业论文撰写、阅评、答辩工作细则和写作规范，明确毕业论文指导教师资格，要求毕业论文全程指导、全员查重，并对学位论文进行答辩。规范档案材料管理，做到学籍卡、试卷、毕业论文、成绩单、毕业生登记表等教学档案归档齐全，坚决杜绝造假行为。

3.不断创新应用型人才培养模式

A高校应与时俱进，充分挖掘学校的优势和特色，紧密结合国家发展战略举办学历继续教育，严格按照教育部的要求编制、修订专业人才培养方案，采用集中面授、在线学习与个人自学“线上+线下”相结合的混合教学模式培养应用型人才。进一步总结“培训+学历”人才培养模式的实践经验，跳出传统人才培养思维模式，分类分领域办班，以学员需求为导向，设计“接地气”的课程，大胆创新人才培养方案和模式，实现学历继续教育学员知识能力与学历层次双提升，提高学员学习的主动性。

（五）着力解决工学矛盾，推广“互联网+继续教育”办学模式

互联网、大数据、人工智能等现代信息技术的飞速发展为高校继续教育高质量发展提供了有力的技术支持。A高校应大力推动现代信息技术的应用，持续优化和推广“互联网+继续教育”办学模式，着力解决工学矛盾。

1.推进教学教务管理的网络化、信息化

完善在线教学平台和教学教务管理平台，实现教学教务管理平台与在线教学平台、财务管理系统及学术不端检测系统信息的有效对接，强化校外教学点招生、教学、管理等全过程监控，进而推进成人高等教育网络化、信息化、规范化发展。

2.打造“时时可学、处处能学”的继续教育平台

加强远程网络教育信息化平台建设，加快开发移动教学App和微信小程序，让学员通过使用智能手机、平板等移动设备在线查看学籍、缴费、听课、做作业、参加考试等，同时实现教学管理、信息上传与签收、教学互动和多元评价实时一体化，营造“时时能学、处处可学”的泛在学习环境。

3.加大网络学习课程建设力度

数字化资源亦是不可忽视的重要因素，优质教育资源紧缺、工学矛盾突出等问题一直是困扰继续教育发展的难题。A高校应秉承“规范办学、提升内涵、开放融合、资源共享”的办学理念，加大网络学习课程建设力度，充分发挥教师在线上教育的引导、辅导和评价作用，精选态度严谨、素质过硬的教师参与教学资源开发及教学辅导，探索通过音视频同步、动态资源扩展等技术，实施直播互动教学新方式，不断提升教学质量和辦学水平。

继续教育是人民群众更新专业知识和提升职业能力的重要途径，在培养高质量的人才上发挥着不可或缺的作用。A高校应根据继续教育高质量发展的目标要求，针对学校学历继续教育面临的新挑战、新形势和当前教学中面临的现实困境，旗帜鲜明地树立“文凭不等于水平，学历不等于能力”的理念，明确办学定位，转变办学方式，创新教学方式，提高办学质量，从而为社会主义现代化建设培养更多高质量应用型人才。

参考文献

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作者简介：唐晓华（1976— ），广西全州人，经济师，广西民族大学继续教育学院教师，研究方向为继续教育和人力资源管理。

（责编 秦越霞）