云南省公共图书馆高质量发展面临问题和破解思路

摘要：2023年4月至6月，云南省图书馆专题调研组以“云南省公共图书馆高质量发展”为题，通过实地调研和问卷调研相结合的形式进行了专题调研，全面了解、掌握当前云南省公共图书馆事业高质量发展现状，深入分析云南省公共图书馆高质量发展面临的问题和困难，并提出破解相关难题的思路和对策。

关键词：云南省公共图书馆；高质量发展；问题；对策

中图分类号：G258.2 文献标识码：A 文章编号：1003-1588（2023）09-0044-05

1背景

按照云南省文化和旅游厅关于深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和关于大兴调查研究的相关实施方案， 2023年4月至6月由云南省图书馆馆长杨和祥带队的专题调研组，以“云南省公共图书馆高质量发展”为题，通过实地调研和问卷调研相结合的形式，深入临沧市图书馆、普洱市图书馆、玉溪市图书馆、楚雄州图书馆、大理州图书馆、丽江市图书馆、鹤庆县图书馆、嵩明县图书馆、玉龙县图书馆、古城区图书馆等州（市）、县图书馆进行了专题调研，并与云南省图书馆12个部门的负责人、职工代表进行了调研座谈，还向全省所有州（市）图书馆发放了调研问卷，通过调研全面了解、掌握当前云南省公共图书馆事业发展现状，深入分析云南省公共图书馆高质量发展面临的问题和困难，提出推动云南省公共图书馆高质量发展的思路和对策，重点破解制约云南省公共圖书馆高质量发展的经费投入不足等难题。

通过此次调研可以看出，近年来云南省高度重视公共图书馆建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，深入学习领会习近平总书记关于公共文化建设的重要论述和习近平总书记给国家图书馆老专家的回信、致首届文化强国高峰论坛的贺信以及在文化传承发展座谈会上的重要讲话精神，把公共图书馆建设纳入国民经济和社会发展规划，作为建设云南文化强省、构建现代公共文化服务体系的重要工作来抓，严格贯彻执行《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》，不断加强对全省公共图书馆工作的领导，持续加大经费投入力度，强化图书馆基础建设，推进公共图书馆标准化、均等化、体系化、数字化、智慧化建设，云南省公共图书馆事业取得了整体上的进步，进入了历史上最好的发展期。

在全省各级党委、政府的关心和重视下，在各级文化和旅游主管部门的领导下，云南各级公共图书馆始终坚持正确的政治方向，以党建引领图书馆建设，以人民为中心，以提升服务为核心，以增强业务能力为主线，全面提高公共文化服务及阅读推广服务水平。截至目前，云南省共建有151家公共图书馆，含1家省级馆、16家州（市）馆、3家州（市）少儿馆、129家县级馆、2家参照县级管理的乡（镇）馆，全省平均每万人拥有公共图书馆建筑面积91.73平方米，人均拥有公共图书馆藏书0.52册，省图书馆及全省各州（市）图书馆完成了法人治理结构改革，县级图书馆完成了总分馆制建设，全省所有县（区）均建立了上下联通、服务优质、有效覆盖的图书馆总分馆制，共有县级图书馆分馆1，465家、村（社区）流通服务点14，652个，并将7，546个农家书屋纳入总分馆体系，全省上下形成了以省级馆为龙头、州（市）馆为区域中心，县级馆为总馆、乡镇文化站为分馆、村级文化室为服务点的五级公共图书馆服务网络，为全省各族人民提供了线上线下结合、优质便捷的公共文化服务和全民阅读服务，为云南省“五位一体”总体布局提供了文献信息支撑和智力支持。

2云南省公共图书馆高质量发展面临的突出问题和困难

2.1政府主导作用仍有待强化

在现代公共文化服务体系建设中，政府主导作用至关重要。此次调研发现，云南省个别地方仍存在领导不重视公共图书馆事业，对当地公共图书馆工作不关心、不过问，地方政府针对图书馆建设的政策不配套、支持不到位、经费不给力等问题。

2.2基层公共图书馆普遍面临经费严重匮乏、馆舍面积不足等实际困难

除个别州（市）图书馆以外，云南省大部分州（市）、县级公共图书馆在此次调研中均普遍将财政投入不够、经费严重不足列为本馆面临困难问题的第一位。大部分县级图书馆没有购书经费或购书经费很少，一些县级图书馆免费开放经费落实不到位或被当地财政统筹挪用，个别县级图书馆相关办公经费只能赊账甚至由个人垫付。由于缺乏经费，大部分基层公共图书馆普遍存在馆藏文献资源匮乏、馆舍面积不达标、服务空间不足、设施设备陈旧、现代化数字化硬件设施明显滞后等短板弱项，严重影响了业务和服务工作的顺利开展。个别县级图书馆甚至至今无固定馆舍，高质量发展根本无从谈起。

2.3基层公共图书馆专业人才队伍亟待加强培养

云南省部分基层公共图书馆从业队伍与新时代图书馆建设的新要求、新任务不相适应，普遍存在人员编制不足、工作人员数量少、地方政府部门随意抽调人员，图书馆负责人的办馆及管理理念滞后，图书馆专业人才、计算机专业技术人才、古籍保护人才奇缺，年龄结构不合理等问题。特别是计算机专业人员缺乏的问题，造成专业性、技术性很强的数字智慧图书馆建设在当地难以顺利推进的严峻现实。

2.4各级公共图书馆业务建设亟待加强，服务效能有待提升

通过调研可以发现，云南省各级公共图书馆的专业工作水平和服务效能仍有待提升，体现在业务和服务工作不够规范、文献资源建设缺乏科学规划、图书馆业务协作协调和业务交流不足、学术研究能力较弱、新技术应用存在差距、数字借阅服务能力不足、工作创新能力弱化、邀请新闻媒体扩大宣传力度不够、阅读推广活动次数不足且质量不佳、立法服务等参考咨询服务亟待加强等方面，这与2023年5月文化和旅游部评估组到云南进行实地评估时发现的问题基本一致。

2.5数字智慧图书馆建设相对滞后

与国内先进图书馆相比，云南省各级公共图书馆数字化、智慧化建设差距较大，图书馆与互联网融合、与现代高新科技融合之路任重道远。2021年，在省发改委的关心支持下，云南省图书馆开始积极推进云南省数字智慧图书馆暨公共数字文化大数据云服务平台建设工作，虽开展了一些前期探索，但时至今日该项目仍未正式立项实施。由于经费匮乏，个别州（市）图书馆、一些县级图书馆的数字化智慧化服务设施难以正常维护运行，个别县级图书馆至今没有网站及微信公众号，一些县级图书馆馆内网络时断时续、无线网络难以覆盖读者服务区。

2.6公共图书馆发展不平衡的情况较为突出

云南省公共图书馆事业发展仍然极不平衡，地区之间、城乡之间差别较大，制约了全省图书馆事业的整体繁荣发展，这与地方社会经济发展水平、地方领导重视程度、财政经费投入力度等因素密切相关。创建国家公共文化服务体系示范区的昆明、保山、曲靖、楚雄等州（市）图书馆事业发展相对较快，而其他地处边远、经济社会发展相对滞后的民族地区基层公共图书馆发展则相对迟缓。

2.7部分基层图书馆特别是个别县级图书馆总分馆制建设存在“重建轻管”、流于形式等问题

调研发现，个别州（市）图书馆、部分县级图书馆不同程度存在重馆舍和设施设备建设、轻管理和设施设备利用效率等问题。一些图书馆读者寥寥、人气不足，一些图书馆虽然建设了新馆舍、配置了新设备，但利用效率不高。云南省虽然于2021年就基本完成了所有县级图书馆的总分馆制建设任务，但个别县级图书馆的乡镇分馆、村级流通点平时无人学习借阅，基本没有阅读活动，一些分馆、流通点甚至处于“空壳”状态。

3破解制约云南省公共图书馆高质量发展难题的对策建议

3.1开展专项执法检查，进一步发挥政府主导作用

近年来，我国先后颁布实施了《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》，从法律层面对地方政府加强公共图书馆建设进行了法条规定和约束。但时至今日，云南省个别地方仍然存在领导不重视图书馆工作、政府主导作用发挥不力、基层公共图书馆事業经费未被列入地方财政预算等问题，归根结底就是地方政府执法不严、有法不依。为此，笔者建议由云南省文化和旅游厅牵头，联合省委宣传部、省人大教科文卫委员会等机构，于每年年底通过“四不两直”的方式，深入相关州（市）、县图书馆进行突击性执法抽查，重点检查当地政府执行《中华人民共和国公共图书馆法》的情况，对相关违法违规问题予以追责问责，确保各级政府遵法守法。

3.2推动《云南省公共图书馆条例》等地方性立法，进一步夯实法律保障根基

近年来，在云南省文化和旅游厅的领导下，云南省图书馆积极推进《云南省公共图书馆条例》等地方性立法工作，完成了立法调研、条例草案起草和征求意见稿撰写等前期工作，并由省文化和旅游厅协调上报省司法厅、省人大相关立法部门。笔者建议由云南省文化和旅游厅牵头，进一步修改完善相关法律条款，明文规定各级财政将本级公共图书馆购书经费、免费开放经费、运行维护经费等事业经费列入各年度财政预算以及各级公共图书馆最低馆舍面积标准等条款，在此基础上继续强力推进条例立法工作，力争于2024年通过省政府或省人大予以颁布实施，从法律层面解决基层公共图书馆事业经费匮乏、馆舍面积不足等实际困难。

3.3完成云南省图书馆新馆建设项目

按照王予波省长在调研云南省图书馆新馆选址时提出的“要按照文化强省建设标志性项目、昆明市文化新地标的定位，高水平设计、高标准推进、高质量建设，统筹抓好周边环境提升，确保项目符合城市总体规划、更好满足群众精神文化需求、为春城增光添彩”的要求，根据2023年《云南省政府工作报告》以及省政府相关专题会议纪要、文件要求，加快推进云南省图书馆新馆建设项目，力争5年内完成新馆建设工作，将省图书馆新馆建设成为云南省智慧图书馆建设服务示范中心暨全省标志性文化设施、国内一流图书馆以及中国—南亚东南亚文献信息资源中心，带动并促进云南省公共图书馆实现高质量跨越式发展。

3.4按照第七次县级以上公共图书馆评估定级反馈意见抓好整改落实，提升业务建设水平和服务效能

2023年5月，文化和旅游部评估调研组到云南省图书馆实地评估并抽查普洱市图书馆、嵩明县图书馆，在反馈意见中指出各馆存在的问题并提出改进建议。2023年1月至3月，云南省文化和旅游厅组织6个评估专家组分赴全省16个州（市）图书馆进行实地评估，各州（市）图书馆组成专家组分赴本地县级图书馆进行实地评估，分别对各馆提出了反馈及整改意见。目前，云南省图书馆已草拟了关于按照文化和旅游部评估调研组反馈意见进行整改的实施方案，下一步将结合部分内设机构的调整正式制定印发，通过整改全面提升省图书馆业务工作水平和服务效能，争取相关业务和服务工作指标达到文化和旅游部颁布的省级图书馆评估定级先进标准。全省各州（市）图书馆按照省级评估专家组提出的反馈意见，各县级图书馆按照州（市）评估专家组提出的反馈意见，分别制定各自图书馆的整改方案，补短板、强弱项，实现以整改全面提升业务和服务水平。

3.5严格执行云南省有关改革创新和高质量发展的两个文件，推动各级公共图书馆以创新促进高质量发展

针对本省公共图书馆创新能力不足的问题，2021年以来云南省文化和旅游厅制定印发了《贯彻落实习近平总书记重要批示精神 深入做好全省公共图书馆改革创新工作实施方案》，并联合省发改委、省财政厅共同制定印发了《关于推动云南省公共文化服务高质量发展的实施意见》，对全省各级公共图书馆进一步深化改革创新提出了具体的目标、要求和任务。各级公共图书馆如能认真贯彻落实，必将对推动工作创新、实现高质量发展起到重要的促进作用。但是，此次调研发现部分基层公共图书馆对这两个文件学习不深、理解不透、掌握不全、落实不力，一些县级图书馆表示由于没有经费导致无法落实。为此，笔者建议省文化和旅游厅在每年年底开展专项执法检查时，把各级文旅局及公共图书馆落实两个文件的情况也列为检查督导内容，督促各级文旅局、公共图书馆采取刚性措施认真落实两个文件精神，以创新推动高质量发展。

3.6实施新时代云南古籍保护工程，让书写在古籍里的文字“活”起来

云南省要深入贯彻落实习近平总书记在文化传承发展座谈会上的重要讲话精神和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进新时代古籍工作的意见》，以及中共云南省委宣传部、省文化和旅游厅、省民族宗教委、省教育厅联合印发的《云南省推进新时代古籍工作的实施方案》，以完善古籍工作体系、完成全省古籍普查、提高古籍存藏水平、健全珍贵古籍分级分类保护机制、规划实施重点古籍修复项目、推动重点古籍和少数民族古籍整理出版、推进古籍数字化、推动古籍文化创意产品开发等为重点工作，全面形成古籍保护整体推进、协调保障、监督检查、绩效评价等工作机制，全面提升古籍普查、修复保护、研究利用、人才培养、文创开发、数字化建设等工作，进入全国先进行列。特别是要在前期工作成果的基础上有所突破，进一步加强与公共图书馆系统之外的各类古籍藏存机构、民间古籍藏书者的沟通合作，深度保护开发全社会古籍资源，使古籍资源的公共文化服务功能和社会教育作用得到彰显，进一步凸显古籍传承文明、服务社会的能力。云南省要结合云南民族文化特点，进一步强化少数民族古籍保护工作，培养少数民族古籍保护、修复、研究人才，全面提升少数民族古籍保护工作水平。

3.7加强全省智慧图书馆体系建设，推动云南省数字智慧图书馆建设项目落地实施

按照文化和旅游部及国家图书馆的总体安排部署，结合中央财政支持地方公共文化服务体系建设专项资金实际到位情况，云南省要加快推进智慧图书馆体系建设，完成支撑平台、知识资源细颗粒度建设和标签标引、地方特色数字文化资源等相关建设工作，为我省各族人民提供智慧化的公共图书馆服务；继续积极主动争取省发改委支持，在完成项目建议书、项目规划设计方案编制等工作的基础上，在经费到位的前提下，推动云南省数字智慧图书馆建设项目正式启动实施，逐步构建全省公共图书馆大数据云服务平台暨智慧服务平台，推进全省公共图书馆数字资源共建共享，为我省人民群众提供“云图书馆”服务。

3.8加强针对基层图书馆的业务辅导和专业人才培训，建设素质优、能力强、业务精的公共图书馆人才队伍

结合新时代公共图书馆事业发展要求，相关部门要将省图书馆打造成为全省图书馆人才培训基地，通过在省图书馆集中培训或深入相关州（市）举办培训班等形式，每年举办多期不同主题的全省图书馆专业人员培训班，通过立体式、分专题、分层次的培训方式，建立健全全省图书馆从业人员“全员、定向、循环培训”的长效培训机制。针对部分基层图书馆馆长开拓创新能力一般、管理和业务能力不高的问题，相关部门可通过每年举办一次全省公共图书馆馆长培训班暨馆长联席会等形式，邀请国内图书馆知名专家莅临授课，切实提升基层图书馆馆馆长的综合素质和能力。针对云南省公共图书馆人员队伍现状，相关部门要着重加强图书管理、新媒体推广、阅读推广、计算机、外语（特别是东南亚小语种）、古籍保护修复等重点专业培训，尤其要结合“智慧图书馆”建设项目实际强化专业人才培训，培养一批能够从事基层图书馆智慧化建设与服务的专业技术骨干；以基层图书馆的需求为导向，以边远地区少数民族图书馆工作者为重点，深入边疆、深入基层开展业务辅导、培训和面对面指导，提高基层图书馆工作人员的整体素质；充分运用网站、QQ群、微信、微博、抖音、快手等新媒体组织开展形式多样、方便快捷的远程培训。

3.9加大对边远少数民族地区基层图书馆的倾斜和扶持，解决发展不平衡问题

云南省图书馆要利用自身文献资源、项目资金、人才等资源优势，结合全省古籍保护工作、智慧图书馆建设、联合编目、展览联盟、参考咨询联盟、讲座联盟等工作项目，在业务指导和项目实施等方面对边远少数民族地区基层图书馆给予重点扶持。同时，云南省图书馆要继续深入边境地区指导实施“国门书社”暨“现代化边境小康村图书馆”建设项目，深入“三区三州”、省图书馆对口帮扶永胜县相关乡镇、边疆少数民族地区实施“全民阅读进乡村示范点”建设工作，继续落实好与怒江州图书馆等“三区三州”图书馆、永胜县图书馆的帮扶协议，并通过建立流动图书馆、开展业务骨干互访交流、进行图书捐赠、强化馆际互借、派出专家实地指导等方式，以实际行动落实好对边远少数民族地区基层图书馆的业务帮扶和指導支持。

3.10建立公共图书馆工作绩效考核机制，破解“重建轻管”、利用率低下等难题

各级文化和旅游主管部门要牵头建立健全公共图书馆工作绩效考核机制，通过制定完善的年终检查考核制度，加强对当地公共图书馆的日常监管与监督考核，实现公共图书馆监管工作的标准化、规范化、制度化和长效化，杜绝“重建轻管”、利用率低下、服务水平较差等现象的发生。考核中应引入奖惩机制，对服务成效显著、群众满意度高、检查考核成绩优秀的公共图书馆，特别是县级总分馆可加大资金和项目扶持力度，对服务效能低下、群众满意度低、检查考核成绩不合格的图书馆予以通报批评和督促整改提升；对整改不到位的，应追究当地文化和旅游主管部门分管领导及图书馆主要负责同志的责任。各级文化和旅游主管部门可参照《楚雄州支持文化事业文化产业繁荣发展扶持和奖补办法（试行）》，对本地各级公共图书馆被评定为国家一级馆的给予相应的资金奖励补助。

参考文献：

[1]百度百科.云南省“十四五”规划和二零三五年远景目标纲要[EB/OL].[2023-07-11].https：//baike.baidu.com/item/云南省“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要/56051994？fr=ge_ala.

[2]文化部关于公布第五次公共图书馆评估定级上等级图书馆名单的通知[EB/OL].[2023-07-11].https：//zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/ggfw/202012/t20201205_91 6575.html.

[3]文化和旅游部关于公布第六次全国县级以上公共图书馆评估定级上等级图书馆名单的通知[EB/OL].[2023-07-11].https：//www.gov.cn/xinwen/2018-08/28/content_5317052.htm.

（编校：崔萌）

收稿日期：2023-08-15

作者简介：杨和祥（1973—），云南省图书馆党委书记、馆长、副研究员。