科研事业单位全面预算管理现状与优化对策探析
2023-10-15韩爱军
[摘 要]科研事业单位是我国事业单位体系中的重要组成部分,推动着国家经济的发展,体现了国家的综合实力。新时期,科研事业单位也要适应时代发展需求,积极探索,通过加强全面预算管理对内部资源、资金进行合理规划,促使有限的资金创造出最大的价值,切实承担事业单位的责任,树立在人民群众心中的良好形象。此外,科研事业单位实际工作开展过程中,需要逐步建立闭环式的预算管理模式。本文将阐述科研事业单位预算管理工作流程,分析预算管理工作中存在的不足,制订有针对性的解决方案,帮助科研事业单位提升预算管理质量,实现预算管理目标,推动事业单位持续、稳定地发展。
[关键词]科研事业单位;全面预算管理;优化对策
[中图分类号]F27文献标志码:A
科研事业单位具有公益性质,负责国家科学研究、技术研发工作,其内部资金主要来源于国家财政拨款。在历史发展进程中,科研事业单位不断推动着社会进步,更需要在改革进程中明确自身的方向,保持先进性,创新现有的管理方式,弥补现存的不足,解决好人员认识、预算编制、预算管理机制、预算管理人才、预算管理信息系统等各项问题,对预算管理工作进行优化与完善。科研事业单位全面预算管理工作存在较多不足,对其加强研究具有重要意义。
1 科研事业单位全面预算管理工作流程
现阶段科研事业单位主要是以科学技术研究为主,具有较强的创新性及专业性,其对政策、资金、环境以及人才等各项要素要求较高,但科研事业单位不同于普通企事业单位,因研究项目的不确定风险因素较多,若存在偏差或稍有遗漏将会造成不可挽回的损失。因此,科研事业单位工作的开展应该更加具体与谨慎,特别是预算管理工作,要确保预算管理制度的有效实施,才能促进科学事业的进步。科研事业单位预算管理工作流程的三个阶段分别为预算编制阶段、预算执行阶段、预算审核阶段。
第一,预算编制阶段。通过对科研事业单位实际情况及现有预算数据的收集与整理,明确其预算编制的内容及原则,并根据科研单位的发展目标,选择合理的预算编制方法,保障科研单位预算编制合理及有效,对提高各科研单位部门工作效率、降低创新项目成本具有重要影響。
第二,预算执行阶段。科研事业单位需合理制定预算项目指标,加强执行过程控制,及时调整预算偏差,使得各预算执行阶段环节紧密衔接,合理使用各项资源进行科学研究,增强内部成本管控能力[1]。
第三,预算审核阶段。预算审核阶段,主要是对科研事业单位预算管理流程中的各环节进行查漏补缺,具体了解科研事业单位在创新项目中的资源分配及资金使用情况,发现其在上述阶段中存在的问题并及时纠错,降低预算管理风险,减少不必要的损失,从而提高科研事业单位的创新效率,降低管理成本。
2 科研事业单位全面预算管理现状
2.1 缺乏对预算管理重要性的认识
第一,领导者认识不足,部分单位虽定期开展预算管理工作,但参与预算编制的人员少且较为固定,实际工作开展比较形式化。第二,部分科研事业单位仍采用落后的预算管理模式,在实际工作开展过程中不重视学习先进经验,现有的预算管理工作刻板、守旧,难以达到理想的预算管理效果。第三,部分科研事业单位在日常工作开展过程中,对预算管理人员的培训不足,各项工作的开展不够规范,虽然投入了相应的人力、物力资源,但效果不理想也会导致资源严重浪费[2]。
2.2 预算编制科学性不足
在科研事业单位中,科研项目决定了其预算编制过程的复杂性,预算编制涉及较多种类,需要对预算编制过程进行严格要求。但在实际工作中,部分科研事业单位在预算编制过程中态度不认真,并未在预算编制工作开展前期做好充分调研,未能有效确定预算编制目标,导致在预算编制过程中方向性不足。此外,部分科研事业单位随意选择预算编制方法,且增量预算编制法较为常见,预算编制受员工主观意识影响较大,容易使得预算编制质量不佳。同时,部分科研事业单位在收集预算编制数据过程中整理与归类不够细致,若各项数据不合理,也会影响后期经费的使用。
2.3 缺乏健全的预算管理机制
第一,组织框架不完善。部分科研事业单位注重科研成果,虽然开展了相应的预算管理工作,但预算管理组织架构尚不完善,无法有效划分责任。例如,部分科研事业单位设立了预算管理机构及发展委员会,但实际工作开展中各项工作职责仍由财务部门承担,责任划分不清。第二,制度建设不合理。科研事业单位预算管理主要分为预算编制、预算执行及预算考核三个阶段,但部分科研事业单位以开展科研工作为重点,不重视预算管理制度建设,因而各个环节工作不具备相应的制度依据。
2.4 缺乏专业的预算管理人才
当前,部分科研事业单位中缺乏相应的预算管理人才,实际预算管理工作常由财务部门承担,财务人员对新形势下的预算管理知识掌握不够,缺乏相应的实践经验,影响预算管理工作的开展。在实际工作开展过程中,财务人员精力不足,各项工作无法及时、有效地落实,导致科研事业单位预算管理工作形式化,各项工作开展效果不理想。此外,部分科研事业单位对预算管理人才引进把控不足,在人才招聘过程中,预算管理部门的领导者未能有效参与相关工作,对应聘者的专业知识、工作经验考量不全面,增加了单位后续的培训难度、管理成本。同时,部分科研事业单位不重视对预算管理人员的培训,尤其是在新时期,预算管理的各个环节逐步实现信息化,相关人员的专业知识不足、信息化适应能力欠佳,会严重影响科研事业单位预算管理工作的开展,需要科研事业单位加以重点关注[3]。
2.5 预算管理信息化程度不足
第一,现阶段部分科研事业单位虽具备相应的信息系统,财务部门有会计核算、网上报账等系统,科研部门有科研项目管理系统,单位内部还有人力资源管理系统等,但均是为了满足单位各项业务开展的需求,在单位中独立运行,传统独立的系统之间存在壁垒,增加了内部数据的传输难度,不利于预算管理各项工作的开展。第二,部分科研事业单位在信息系统安全风险环节考量不足,立足于互联网层面传输数据信息,在带来便利的同时也会增加各项数据信息泄露的风险,一旦引发风险问题,科研事业单位各项工作将被迫停滞,且会产生较多的安全问题。
3 科研事业单位全面预算管理优化对策
对科研事业单位而言,全面预算管理是最有效的协调配置内部资源的手段,随着社会不断发展,科研事业单位需不断探索建立相应的全面预算管理体系,对内部收支加以平衡,实现资源高效利用,不断激发科研事业单位的创新活力。在预算管理体系建设过程中,受科研事业单位传统的管理模式的影响,预算管理建设基础不完善,需要其在工作开展过程中及时关注存在的问题,提出相应的解决对策。
3.1 加深对全面预算管理重要性的认识
科研事业单位需从转变认知开始,逐步提升现有的预算管理工作质量。通过转变认知,员工能够明确预算管理对单位以及自身的重要性,主动参与其中,确保各项工作切实、有效地落实。第一,提高领导者对全国预算管理的认识,转变其传统的认知观念,统筹、协调并及时发现预算管理问题,加快全面预算管理改革,提高各项工作的成效。第二,科研事业单位可充分借鉴其他企业优秀的全面预算管理实践经验,通过沟通与交流了解新的预算管理模式,加深对全面预算管理的认识。第三,科研事业单位必须做好员工培训工作,使得员工的预算管理认识不断深化,为实际工作提供指导,调动员工的工作积极性。
3.2 合理展开预算编制工作
第一,科研事业单位要科学确定预算编制目标,保障预算编制目标严谨准确,必须认真分析单位战略发展规划,对现阶段所需开展的科研项目的实际情况进行经费评估,以此为基础,制定相应的预算编制工作目标。第二,科研事业单位需要对现有的预算编制方法进行优化,依据不同的费用支出特点选择零基预算、增量预算以及固定预算编制等方式,全面提升预算编制质量。第三,科研事业单位开展预算编制工作要遵循“量入为出、收支平衡、统筹兼顾”的编制原则,建立标准的预算编制流程、规范的审批程序,使得预算编制工作科学、合理、有效。
3.3 加强预算管理制度体系建设
第一,科研事业单位需要构建全面预算组织框架,详细划分各岗位职责,从而更好地发挥制度体系的约束作用。科研事业单位可成立专门的预算管理部门,负责组织预算管理的各项工作。在组织架构人员设置过程中,要遵循不相容职位分离的原则,预算管理部门可由科研事业单位领导者、各部门负责人以及预算管理人员共同组成,以便各项工作快速对接,各个部门快速響应并开展工作。第二,加强预算管理制度建设,对各项预算管理流程加以规范,严格依据各项制度规定执行。制度建设要适应国家各项政策要求、单位战略发展规划、实际科研项目开展等,制定完善的预算管理实施细则,全面涉及内容、原则、组织架构、预算编制、执行以及考核纲要。以纲要为基础,进行细化,建立相应的责任制度,分解到各部门责任人。在后续的工作开展环节能够依据相应的责任以及指标,对相关责任主体进行考核,做到奖惩分明,确保预算管理工作的有效执行。
3.4 培养高素质预算管理人才
当前,科研事业单位可加快培养高素质的预算管理人才,为高效开展预算管理工作提供必要的人才支撑。科研事业单位可采用培养与引进两种方式,具体可从以下方面展开:第一,科研事业单位需对内部人才引进机制加以完善,在招聘环节依据预算管理工作的需求提高标准,通过完善物质、精神方面的奖励,提升对优质人才的吸引力。招聘环节中对人员的筛选也至关重要,需要重视人员的财务分析、沟通能力。因此,招聘环节要对人员的综合素质进行全面把控,满足预算管理工作开展的各项需求。第二,科研事业单位可加强内部人才培训,定期邀请专家对预算编制、管理会计以及大数据方面的知识进行讲解,以指导预算管理实际工作的开展。在日常管理中,科研事业单位也需要扩展预算管理人员的知识深度,保障其了解各项科研项目的开展流程、管理情况,从而在预算管理工作开展中能够更加贴近实际,也能促进科研事业单位储备更加优质的复合型管理人才[4]。
3.5 加强全面预算管理信息化建设
在科研事业单位中,由于各项科研项目复杂繁琐,开展全面预算管理工作必然会产生大量的数据信息,因此需要加强预算管理信息化建设,为全面预算管理工作的高效开展提供支撑,避免人为开展工作低效且误差较大的问题,提升数据信息的准确性。此外,在预算管理工作的开展过程中,经费管理是重点环节,其责任主体主要涉及三个部门,即财务、科研以及业务部门。一方面,在信息系统建设中,科研事业单位要促使相关部门高效使用信息系统工具,以此为基础,加强各个系统之间的关联,连通预算管理系统与网上报账、会计核算、科研项目管理、人力资源管理等各个系统,使得信息在各个系统之间有效传递,简化传统的工作对接流程,为预算管理工作的顺利开展提供便利,进而大幅提升内部管理效率。另一方面,科研事业单位需重视信息系统安全问题,配置专业的信息技术人才管控系统风险问题,及时修复系统漏洞,并依据后续工作发展需求参与内部系统优化升级工作,保障科研事业单位全面预算管理工作稳定、有序地开展[5]。
4 结语
科技是第一生产力,科研事业单位无论是在过去、现在还是未来,都将持续推动社会进步与发展。科研事业单位在新时期要提升责任感,转变对预算管理的认识,管理层、员工协调配合,应积极主动地承担各项工作责任,使得预算管理工作的开展更加具有价值;严格把控预算编制,提升预算管理目标的科学性,重视全员参与预算编制,确保预算执行顺利;重视预算管理制度建设,确保制度规范、完整,确立配套完善的内部组织架构,确保预算管理有效执行;培养高素质的预算管理人才,通过人才引进等方式,全面提升预算管理工作质量;加强预算管理信息系统建设,打通内部独立的信息系统,促使预算管理人员能够及时获取所需信息,同时做好相应的系统风险维护工作。科研事业单位通过采取多样化的措施,及时解决预算管理工作中现存的各项问题,以实现预期的管理目标。
参考文献
[1]王红锋. 科研事业单位全面预算管理现状及对策探讨[J]. 中国产经,2022(22):130-132.
[2]彭迎. 科研事业单位全面预算管理的问题与对策[J]. 大众投资指南,2022(20):176-178.
[3]朱俊凤. 科研事业单位全面预算管理体系的构建[J]. 现代营销(上旬刊),2022(5):70-72.
[4]李琪. 科研事业单位全面预算管理相关问题浅析[J]. 财会学习,2021(22):66-68.
[5]于甜. 科研事业单位全面预算管理模式研究[J]. 财经界,2021(13):91-92.
[作者简介]韩爱军,女,陕西商洛人,西藏自治区农牧科学院农业资源与环境研究所,中级会计师,本科,研究方向:全面预算管理。