城市应急体系与城市公共安全应急平台建设研究

王小雨，黄 煜

（四川省安全科学技术研究院，四川 成都 610000）

0 引言

城市功能越来越复杂，其风险也越来越大。不同类型的安全事件所带来的社会损失往往与应对措施密切相关，而传统的城市突发事件处理方法往往会出现信息滞后、人员组织和部门之间协调不畅等问题，致使救援工作出现延误，给社会和经济带来不必要的损失。因此，必须建立一个统一的城市应急指挥系统，制定一套规范的应急预案。综合应急指挥平台通过对城市基础资料的全面采集、整合，利用地理信息系统（GIS）技术，提供检索、定位、追踪等基本功能，并与全市各部门系统相连，对突发事件进行统一调度，确保公共安全是第一要务，将事故损失降至最低，确保城市经济快速发展，提升城市应急反应能力，保障人民安居乐业。基于此，开展城市应急体系建设与城市公共安全应急平台建设的分析研究就显得尤为必要。

1 建设城市应急体系和公共安全应急平台的重要意义

就明确我国城市发展现状而言，虽然信息技术、物联网技术、大数据技术等先进技术的广泛应用，为建设智慧化城市提供了技术支持和保障。但与此同时，公共事业突发的频次，一直居高不下。甚至是今后很长一段时间都将会面对突发公共事件的严峻挑战。据统计，每年因自然灾害、事故、治安事故等事故死亡人数过百万，约6500 亿元，约为国内生产总值的6%。自然灾害、意外、社会安全、传染病等灾害每年都会造成巨大的损失和严重的影响。各种突发事件的发生，不但对人民的生命财产造成了极大的损害，而且对整个社会的安定也产生了一定的影响。所以，在这个社会转轨的关键时刻，必须要建立起一个完整的城市应急网络。建立建立健全的城市应急系统和公共安全应急平台，可以有效地提高城市的应急管理水平，推动社会经济的持续、健康发展，提高政府的行政管理水平，为市民的生活、生产创造良好的环境。

2 城市应急体系建设的思路

2.1 注重实用性和高可靠性

实用性和高可靠性是衡量城市应急体系建设质量的主要指标，这就要求在城市应急体系建设中，既要满足城市应急中心系统各项功能的要求，还要结合城市发展现状，立足实用性，促使建设的城市应急体系具有操作方便、界面简洁、运行高效、易于维护等特点。为满足同时对多个区域，多起突发事件有效处理的要求，进行多操作平台整体设计，统一操作。在充分体现城市应急体系快速反应特点的基础上，便于城市突发事件处理的决策者、管理者等能够充分了解各项统计信息和决策信息，开展高效的业务处理和综合管理，同时降低城市应急体系建设成本，对已经投入的成本进行保护。

由于城市应急体系具有很强的复杂性，涉及的范围比较广，而且使用环境比较特殊，是一种专门为处理城市突发应急事件而构建的体系平台。突发事件具有很强的不确定性、难以预测性和快速性，这就要求城市应急体系具有较高的可靠性和稳定性。城市应急体系中使用的软件，都要采用分布式设计，以保证每个软件、每个功能模块都能独立运行。即便其中一个软件和模块发生故障无法正常使用，也不能影响其他软件和模块的正常运行。尤其是操作系统和数据库构架，要采用现阶段比较成熟、可靠的体系，对一些重要的数据，要能够自动进行异地备份[1]。硬件宜采用冗余设计，特别是核心交换机和主服务器要尽量采用双机热备份。

2.2 满足先进性和大容量性

由于计算机技术、网络技术、数据库技术，以及核心交换机技术、主服务器技术都在不停地更新换代。为满足城市应急体系长久发展和应用的需求，在进行城市应急体系建设中，需要在满足基本功能顺利实现的基础上，具有先进性和大容量性。城市应急体系的设计和构建需要具有前瞻性，更加更加先进的技术和开发工具，以保证城市应急体系具有足够的先进性，但同时也要注意不采取明确还不够成熟的技术和系统。大数据时代，城市发展中每天都会产生大量数据，为满足城市应急数据处理、存储、使用的需求，在实际建设中还要保证城市应急体系具有大容量性。

2.3 强调安全性和保密性

城市应急体系中包含了大量的敏感信息、个人信息、涉密信息等，一旦发生信息泄露问题，就会对城市发展造成严重的影响和损失，甚至会引起社会恐慌，不利于城市持续发展[2]。因此，在城市应急体系设计和建设中，专业数据必须采取分布存放，相互隔离的方法。针对一些重要的数据、敏感的数据，需要进行加密处理，并做好物理隔离，以免发生数据信息泄露问题。

3 城市公共安全应急平台建设的方法

3.1 功能设计

严格按照城市公共安全应急平台所需的功能，设计总体程序流程，如图1 所示。

图1 城市公共安全应急平台工作流程

为保证城市公共安全应急平台能够实现对城市每个角落，每条街道突发应急事件的快速、有效处理，以降低突发应急事件造成的影响和损失，需要城市公共安全应急平台同时具有以下功能。

（1）监测监控。整合城市目前所有的高清视频监控资源，实现对城市所有突发事件的实时监测，包括：城市管道监控、公安监控、消防监控、交通监控、森林防火监控、水利监控、无人机监控、移动单兵监控等[3]。

（2）预测预警。城市公共安全应急平台需要能够实现各部门专业预测预警分析结果数据的有效接入，并且要能够同时支持手工填报、系统接入、数据接入等多种不同方式的有效接入。

（3）应急值守。一旦城市中发生了突发事件，通过城市和公共安全应急平台要能够实现对突发事件的统一就接报和受理。并对突发事件全过程记录和跟踪，实现对城市应急事件处置情况的回溯管理，并实现对突发事件报送的流程化和标准化处理。

（4）应急预警。城市公共安全应急平台要能够实现对应急预案的日常管理和结构化的系统分析。

（5）辅助决策。城市公共安全应急平台需要能够按照城市现有的2D/3D 地理信息系统，实现对城市突发事件、处理人员队伍、风险隐患、应急资源的同时管理，在“一张图”上就能实现综合管理和分析。

（6）指挥调度。以城市中发生的突发事件为驱动，积极协助应急事件处置人员，对突发事件发生过程、时间、现状等进行全面了解和掌握，以提升城市突发事件处理效率。

（7）资源保障。城市公共安全应急平台要能够立足应急专题数据库，实现对城市所有应急资源管理和具体位置的准确标记，主要包括：应急专家、救援队伍、避难场所、应急物资、视频监控、医疗卫生机构等各种资源的管理和维护。

（8）日常办公。城市公共安全应急平台要能够满足城市应急管理业务的日常办公需求，主要内容包括：应急动态管理、公文通知、应急材料收集等。

（9）数据分析。城市公共安全应急平台还要能够支持，按照报告时间、突发事件所在的区域、突发事件的类型以及突发事件可能会造成的影响和后果，多个维度对突发事件的接报情况、人员伤亡情况、财产损失情况等进行全方位的统计分析。

3.2 数据库设计

城市公共安全应急平台数据库中需要存储的数据包括基础信息数据、安全信息数据、地理信息数据。这三类数据的格式和属性以及重要程度差异较大，需要分别设计3 种不同类型的数据库。

（1）基础信息数据库的主要作用是组织和存储无空间地理信息对象的属性数据，主要是为城市的安全规划、安全管理、突发应急事件的救援等提供辅助决策。因此，基础信息数据库可由不同的子数据库共同组成，如城市气象数据库、洪水数据库、地震数据库、危险化学品数据库等[4]。

（2）安全信息数据库的主要作用是既能存储空间地理信息数据，也可以存储属性数据、空间数据。如城市危险源数据库、安全防护数据库、保卫目标数据库、应急救援数据库等。

（3）地理信息数据库主要用于存储空间地理信息，城市公共安全应急平台采集到其他数据，则不能存放到地理信息数据库中。

3.3 开发平台

为保证城市公共安全应急平台上的各项功能都能顺利发挥出来，同时还要满足先进性、可靠性、安全性的需求。因此，可将城市安全规划与应急地理信息系统（CSP&ERGIS V1.0 系统）作为城市公共安全应急平台建设的开发平台。和其他系统相比，CSP&ERGIS V1.0系统不但具有地理信息系统的各项功能，同时还具有城市安全规划、安全管理、突发应急事件救援等功能。以CSP&ERGIS V1.0 系统作为城市公共安全应急平台的开发系统，可公共安全应急数据信息的快速采集、系统功能的运行维护、数值模型分析、图形生成、图形编辑等。城市的日常安全管理、突发事件的管理可在一个平台上完成，从而为城市突发事件的应急救援和辅助决策提供必须要的支持。和其他系统相比，CSP&ERGIS V1.0 系统更具先进性，包括可视化、智能化、定量化、网络化。

（1）可视化。融合应用GIS 技术，可实现城市安全规划、应急管理、重大危险事件的可视化管理。

（2）智能化。在CSP&ERGIS V1.0 系统内部自带风险评估、安全规划功能、以及强大的数据处理和分析功能，而且数据库可进行不断升级优化，能够为城市公共安全应急事件进行处理，并对后续发展情况进行预测[5]。

（3）定量化。通过先进的定量分析评价技术、风险分级技术，可对城市每个角落、任意坐标的风险进行定量计算和分析。

（4）网络化。CSP&ERGIS V1.0 系统既支持局域网，也支持因特网，并且在这些网络环境可进行安全可靠性的运行。

基于CSP&ERGIS V1.0 系统的先进性，将其应用到城市公共安全应急平台上，可以为城市安全规划、应急决策、应急管理、危险源分析和处理等提供一个先进的平台。

4 城市应急体系与城市公共安全应急平台建设中需要注意的问题

城市应急体系建设与城市公共安全应急平台建设是一项非常复杂，且技术含量高的工作，需要综合城市发展现状，各项技术应用的有效性，以及数据采集的有效性，管理的及时性和合理性等，任何一个方面考虑不当，都会影响城市应急体系建设与城市公共安全应急平台建设效果。因此，在实际建设中必须高度重视以下两个问题。

4.1 提高对城市公共安全系统建设的重视程度

首先，要认识到潜在的危险。城市公共设施、道路交通、工业危险源、公共基础设施、突发公共卫生事件、城市自然灾害等六大子系统。在城市发生公共安全事件发生后，应根据现场情况，收集相关资料，发现其存在的危险，并对其产生的原因进行分析，从而合理、科学地预测问题的结果。其次，要清楚地了解计划的目的。规划目标是一个城市安全工作的一个重要方向，它在指导工作、行为参考等方面起着举足轻重的作用。所以，城市的公共安全需要在充分认识城市的现实条件的基础上，将城市的各种资源集中起来，形成科学合理的城市公共安全计划。

4.2 构建专门的应急救援指挥系统

应急救援指挥系统的建设质量对城市突发事件的处理速度、效果有很大影响，为保证城市突发事件处理能够有条不紊地进行，就需要建立起专门的应急救援指挥系统。由于城市突发事件可能发生在城市的每个角落，每条街道上，为现场救援指挥的有效性和科学性，需要建立移动指挥系统[6]。结合无线网络、有线网络、公共网络等构建起一个虚拟的实体，指挥人员可通过虚拟的指挥中心，随时随地掌握突发事件的状况，及时下达决策，提升事务处理速度。

5 结语

综上所述，结合理论与实践，研究了城市应急体系建设与城市公共安全应急平台建设，研究结果表明，在现代化智慧城市建设中，城市应急体系与城市公共安全应急平台的建设是重中之重。由于城市在发展和运行中，突发事件是客观存在的，无法从根本上得到有效规避，而且突发事件普遍具有危害性大、影响大的特点。通过多城市应急体系与城市公共安全应急平台的建设可对城市突发情况进行预控和快速处理，从而降低突发事件发生的概率，以及造成的影响和损失，促使城市持续稳定的发展。