事业单位优化预算绩效一体化路径刍议

2023-10-15姜磊青岛市军队离休退休干部服务中心

财会学习 2023年27期

姜磊青岛市军队离休退休干部服务中心

引言

在现阶段的事业单位财务管理工作开展过程当中，逐渐形成了以社会监督、政府监督与内部监督三位一体的工作监督形态，为事业单位会计核算以及预算管理提供了相应的支持，但从实际应用与落实角度来看，依然存在着一定的问题与挑战。有关单位以及财务管理人员应当明确事业单位预算绩效一体化建设的相关要求，不断健全会计核算与监督体系，为全面履行事业单位社会服务职能作出相应的贡献。

一、推动事业单位预算绩效一体化建设的意义

（一）便于预算信息数据互联互通

在以往的事业单位财务管理工作开展过程当中，其内部财务部门与业务部门之间的协调性较差，相关信息交互渠道建设较为滞后，容易产生信息孤岛的现象，对单位内部预算管理和监督造成了一定的负面影响。推动事业单位预算绩效一体化建设工作，能够使单位内部业务部门与财务部门的信息协调与沟通得到更加规范化的引导，有效加强了事业单位内部预算信息数据的互联互通，同时也为财务管理一体化进程的发展提供了支持和保障。

（二）全面提升预算信息数据质量

通过对事业单位预算绩效一体化建设工作的开展，能够使数字化技术、信息化技术得到更加广泛的运用，减少了事业单位会计核算管理与预算管理工作开展过程当中对于人力资源的依赖，降低了人工数据采集与录入过程当中产生的误差与风险，还能依托信息化系统平台针对单位内部预算相关信息数据进行统一化设置，便于针对单位内部资金使用情况以及各部门预算落实情况进行分析，为事业单位财务管理决策工作的开展提供相关依据和参考[1]。

（三）推动预算绩效管理工作进一步发展

依托事业单位预算绩效一体化建设，能够实现对传统财务管理模式的全面迭代与改革，加强事业单位财务管理人员以及预算管理人员的责任意识以及风险意识，使信息化技术能够更好地成为事业单位财务管理工作开展过程当中的重要工具，使单位内部各部门的资金支出情况得到充分规范的跟踪与管理，提升预算制度与财务管理制度对于事业单位内部各部门的约束力，为实现事业单位财务可持续发展作出相应的贡献。

（四）动态化实现对预算支出的有效监控

在事业单位日常业务开展过程当中，涉及资金的业务环节较为复杂，对于资金信息的跟踪监管存在一定难度，影响了事业单位预算管理工作的开展成效，针对预算绩效一体化管理体系进行建设，能够使业务开展过程当中的预算资金支出情况得到更加高效直观的展现，使单位内部管理部门能够较为明确地掌握业务开展过程中各部门对资金预算的使用情况，同时能够因地制宜针对预算编制过程当中存在的问题与不足进行挖掘，并结合实际针对预算进行调整，使事业单位内部资金利用率得到全面发展，以及事业单位业务开展得到更加坚实的资金保障。

二、当前事业单位会计核算与监督工作存在的问题

虽然预算绩效一体化建设在现阶段事业单位财务管理工作当中发挥着至关重要的作用，但针对当前事业单位会计核算与监督工作开展现状进行全面分析和梳理过后，能够发现其依然存在一定不足，对预算绩效一体化建设造成了相应阻碍，具体表现在以下几点。

（一）会计核算责任分配不够合理

近年来，会计集中核算已成为事业单位财务管理工作的重要改革和发展趋势，其不仅能够减少核算过程当中的信息失真现象，同时还能全面加大会计监管力度以及风险控制力度，进而更好地依托事业单位内部业务开展状况展开针对性的财务决策活动。但从现阶段事业单位核算工作的开展现状来看，受法律法规建设等相关因素的影响，导致很多单位未能按照集中核算要求针对会计核算责任进行合理有效的分配，报账员、会计主管、核算中心等相关工作主体之间存在职责交叉以及相互推诿的现象，严重影响了事业单位会计核算工作的开展效率。

此外，事业单位会计集中核算模式的推广和建设，使得一些事业单位领导对会计核算工作的关注程度不断下降，忽略了预算管理以及财务监督在事业单位日常管理工作当中的重要意义，对于单位内部财务部门相关工作要求的配合与落实存在一定不足，导致会计核算工作的开展受到一定负面影响。

（二）管理制度建设存在漏洞

在事业单位会计核算与监督工作当中，完善的管理制度不仅能够提供相应的方向引领，同时还能针对财务管理人员的行为进行合理约束，进而确保会计核算工作的准确性与可靠性[2]。但从实际情况来看，现阶段事业单位会计核算监督管理机制的建设依然存在着一定的漏洞，在预算编制时间、款项审核、预算落实以及资金管控等方面存在相互占用乃至运转困难的现象，一些单位内部预算的编制工作流于形式，还有些单位在进行预算编制的同时，对子项目的划分不够明确，时常出现漏填、错填等情况，对事业单位业务开展过程当中资金的使用情况造成了一定限制。

（三）会计团队配置和建设较为滞后

事业单位财务管理乃至会计核算工作当中，会计团队的能力与素质对最终呈现出的监管工作效果具有直观的影响。但很多单位在会计集中核算改革过后，对于财务管理人员以及会计团队的配置和建设工作缺乏认知和重视，部分单位内部会计团队缺乏相应的从业资质与从业经验，对于集中核算模式下预算管理以及会计监督工作的相关要求不够明确，责任意识与法律意识较为欠缺，严重影响了事业单位内部财务管理开展状态以及开展成效，对于事业单位与核算中心之间的协调与沟通也产生了一定的制约。

此外，从核算中心相关工作开展状况来看，会计集中核算导致核算中心需要承担的工作量不断增加，给核算中心工作人员带来了更进一步的挑战和困难，一些地区集中核算中心内部专业核算人员以及监督人员的配置存在不足，难以及时有效地完成事业单位会计核算的相关工作任务，影响了事业单位核算效率，不利于单位内部预算编制与管理工作的正常开展。

（四）监督机制落实存在困难

为有效规避财务风险，减少资金问题给事业单位造成的损失和影响，加强会计集中核算过程当中的监督工作，对事业单位具有关键性作用和意义。但从监督工作开展现状来看，现阶段很多事业单位会计核算监督工作依然停留在终结性监督层面，对于会计核算乃至预算管理的各项流程与环节的管控存在不足，财务管理部门对于事业单位会计核算相关信息数据的掌握较为滞后，相关信息的真实性与可靠性无法得到有效保障，进而对预算管理乃至资金风险控制造成一定威胁。

三、加强事业单位会计核算与监督工作的措施

为实现事业单位会计核算与监督工作的优化目标，提升事业单位财务管理工作水平，助推其内部预算绩效一体化的建设与发展，相关单位从业人员应当基于以下几方面内容展开工作。

（一）明确预算绩效一体化发展的相关价值

基于上文可知，事业单位内部预算绩效一体化建设和发展对信息互联、数据质量保障、强化管理以及实现动态监控具有关键性作用。因此，为了完成会计核算与监督相关发展目标，加强事业单位内部业务部门对会计核算与监督工作的配合，有关单位应当全面强化宣传与引导工作，使基层工作人员都能够明确预算绩效一体化发展的相关价值，为单位内部资金管控工作的优化开展提供充分动力。

首先，事业单位内部应当由上而下展开相关宣传学习活动，由各单位负责人以及财务管理部门代表牵头组建专项工作小组，并结合实例针对事业单位内部预算绩效一体化建设工作的相关优势和目标进行宣传，让事业单位内部工作人员都能够具备较强的预算意识，进而为单位内部会计核算与监督工作的开展提供良好的环境保障[3]。

此外，财务管理部门也应当积极转变自身工作认知以及工作理念，严格遵守会计集中核算相关原则和要求，加强与事业单位内部业务部门之间的沟通和协调，针对业务部门日常工作当中所形成的各项信息数据内容进行采集和运用，使单位内部的财务资金信息能够更好地成为会计集中核算工作的参考依据。

（二）全面推动财务制度建设与完善

1.职能分配

会计集中核算制度已成为未来事业单位会计核算与监督的重要发展趋势以及发展方向，因此有关部门应当与时俱进做好岗位职责的分配与协调工作，使集中核算制度能够充分契合事业单位会计管理工作相关要求，有效避免不同岗位职责间出现的交叉与冲突现象，从而为会计核算工作以及预算管理工作的开展提供更加明确的依据和指引。

立法机关应当针对事业单位会计核算与监督工作的开展现状进行全流程梳理，针对事业单位报账员、统管会计、审核会计、资金会计以及报账会计等不同岗位的责任与义务进行明确规定，同时结合事业单位会计核算工作特点以及预算管理工作要求，对各岗位内部工作规程以及岗位工作细则进行建设，进而提高事业单位会计核算与监督工作当中不同岗位职责的清晰度，更好地落实事业单位资金与财务管理工作相关规定，使各岗位部门的责任追溯路径更加规范，实现对会计核算风险的进一步控制。

2.预算制度

事业单位内部预算的编制一方面能够成为单位资金使用的重要引领，同时还能成为业务部门工作业绩以及工作成效的重要评价参考，因此加强单位内部预算管理，提升预算编制与管理水平对加强会计核算工作同样具有关键性作用。首先，在针对事业单位业务部门进行预算编制工作的过程当中，应当预留充分的时间空间，使事业单位预算的可行性能够得到充分保障，同时能够经受住论证评审的考验[4]。其次，应当针对预算编制内容与项目进行进一步细化，各单位在进行预算编制的过程当中，应当充分考虑到业务部门日常工作开展要求以及相关资金使用情况，针对预算方案当中的各项类目进行充分分解，并给出明确目标要求，从而降低资金管理跟踪以及预算日常控制的难度，使事业单位业务开展情况以及资金使用情况能够更加直观地展现在管理部门面前，有效提升资金使用率。

3.会计制度

在事业单位财务管理工作的开展过程当中，会计制度的建设能够为会计核算以及事业单位内部控制提供明确的服务与助力，有关事业单位在进行会计制度建设与改革过程当中，应当结合事业单位业务开展特点以及资金使用情况，明确会计岗位责任以及会计核算工作对象。同时，按照《政府会计准则》内部的相关要求，明确财务核算与预算管理之间的相互关联，使事业单位业务开展过程当中的资金流向及其使用情况得到更加有效的跟踪与协调，为会计体系的进一步完善化建设提供支撑。

4.管理制度

事业单位会计核算工作开展过程当中，完善的管理制度能够使核算结果的准确性与可靠性得到充分保障。相关单位应当综合考量集中核算中心会计人员职业道德情况、业务工作素养以及态度认知情况，并积极组织学习与管理工作，提高会计团队的法律意识与工作态度，使其能够为事业单位会计核算与监督工作的开展提供更加完善的服务。

（三）关注会计核算载体的开发与建设

随着时代的不断发展与进步，信息化技术以及数字化技术在财务会计管理工作领域发挥着愈发重要的作用。相关单位工作人员应当进一步关注会计核算载体的开发与建设工作，使其能够从技术角度更好地为事业单位会计核算监督以及预算管理工作提供支持，使信息管理平台能够进一步契合事业单位会计集中核算流程要求。在针对信息化技术下会计核算工作载体进行开发建设之前，事业单位、集中核算中心以及技术团队应当积极展开沟通与协调工作，明确相关软件平台开发需求与设计目标，尽可能具备信息采集、信息审核、集中管理以及凭票出具等相关功能，使事业单位内部会计核算工作以及预算管理工作的模式和策略得到及时转变，强化单位内部财务管理工作的信息化建设，使会计核算工作的开展更加便捷，结果更加准确可靠。

（四）加强会计人员素质的培养

会计人员的素质对事业单位会计核算结果以及预算管理工作开展成效具有明确的作用。相关单位应当进一步提高对会计团队选拔、培养、建设的重视程度，从选拔标准优化的角度出发，引入素质更加突出、能力更加充沛的专业会计团队，同时定期组织事业单位财务会计人员针对预算管理以及会计核算等相关工作内容进行深造和学习，让会计团队能够接触到更加新颖的财务管理理念与管理技术，构建完善全面的财务会计管理知识体系，使其能够结合事业单位发展实际情况，更加科学地开展相关核算与监督工作，为事业单位财务决策提供帮助[5]。

（五）积极引进第三方监督管理体系

为使事业单位会计核算与预算管理工作更具活力与灵活性，提升监督管理工作效果，有关单位还可积极引进第三方监督管理体系，立足于内部控制理论内容，鼓励社会力量参与到事业单位预算管理以及会计监督当中，同时加强事业单位、核算中心以及第三方专业监督机构之间的沟通与协调，针对预算管理以及会计核算监督过程当中存在的不足和问题进行及时全面的整改和协调，使单位内部资金管理工作更加规范有序，提升资金使用率与管理效果。