“三个首次”带来的连锁效应——东莞市人大常委会开展司法工作监督侧记

文/ 图 吴金华

首次建立人大代表旁听庭审机制、首次查看法庭庭审录像、首次旁听检察听证，这是去年以来东莞市人大常委会在司法监督上的积极探索。“三个首次”强化了法检两院接受人大监督的意识，提升了司法审判工作质效，丰富了代表履职载体模式，有力促进了基层司法监督下沉落地，促进审判机关和检察机关公正司法，群众获得感成色更足。

连锁效应一：提高司法工作监督的人大代表参与度

旁听庭审是司法公开的重要途径，也是人大代表参与司法监督的重要内容。今年7月7日，东莞市人大代表李捧玉的履职记录上多了个“首次”。当天，东莞市人大常委会首次组织全国、省、市、镇四级人大代表，以及专家代表和政法部门相关同志，开展查看法院庭审录像活动。她作为律师届的代表，参加了活动。活动中，10名人大代表、3名法律专家以及部门有关负责同志分成两组，通过“中国庭审公开网”查看了东莞市中级人民法院反走私和劳动争议审判工作情况。

首次查看法庭庭审录像，是东莞市人大常委会加强司法工作监督，力求更为全面、客观掌握法院庭审工作现状，真正把司法审判监督工作落到实处具体实践。

2022年以来，东莞市人大常委会加强司法监督工作，在综合运用常规方式开展监督的同时，坚持“小切口、立制度、求实效”，探索采取定期组织代表旁听庭审、查看庭审录像、旁听检察听证等方式，促进司法机关提升司法效能和司法公信力。

3月22日，东莞市人大常委会组织人大代表在东莞市中级人民法院旁听庭审后反馈情况

“三个首次”坚持从人民群众关心关切的问题入手，加强与法检两院的沟通联系，建立联动工作机制，精心制定工作方案，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

截至目前，东莞市人大常委会已组织开展5次旁听庭审，并通过查看庭审录像，重点关注合同纠纷、劳动争议、反走私、行政复议等审判工作，极大提高了人大代表司法工作监督参与度。

作为人大代表，李捧玉一直关注法院审判工作质效，2022年以来提出了两份关于司法工作监督活动的建议，均被列为当年市人大常委重点督办建议。今年8月份，她提出的《关于进一步提升司法审判质量》建议，由市人大常委会主任会议成员督办，并多次参加了市人大常委会和市中级人民法院组织的座谈会。

“旁听庭审有利于人大代表深入了解法院工作，发挥人大代表作用，督促法院进一步加强和改进审判工作。”李捧玉认为，东莞市人大常委会探索“三个首次”，加强了司法监督的力度和深度。

连锁效应二：提高司法工作质量

为增强监督实效，东莞市人大常委会创新监督路径，积极探索从时间频次、参加人员、开展形式等方面不断改进旁听庭审工作。

2022年7月12日，东莞市人大常委会组织省、市人大代表到市第一法院旁听庭审。这是常委会建立常态化旁听庭审工作机制以来，组织开展的第二场旁听庭审活动。

7月7日，东莞市人大常委会组织人大代表、专家代表首次查看庭审录像

当天，由市人大常委会副主任潘新潮带队，与省人大代表吴玉菁、市人大代表伍志鸿和张雪涛走进市第一法院，旁听某企业诉东莞市人社局工伤认定纠纷案件。代表们认真聆听原告、被告及其辩护人的意见，观察庭审流程、法官在庭审驾驭能力等情况。

庭审结束后，代表们就庭审情况、2022年上半年法院受理行政诉讼案件、行政机关负责人出庭应诉、市第一法院当日开庭数量众多等进行座谈。

目前，司法工作监督“三个首次”，时间频次变不定期为定期，每季度一次；参加人员从市人大代表变为全国、省、市、镇四级人大代表，进而邀请有关部门专家；形式从法院邀请变为人大组织，旁听结束后开展研讨交流活动。

市人大代表刘国光认为，“三个首次”密切了人大代表与司法机关的联络，将法院审判、检察听证置于阳光之下，促进审判机关更加重视庭审的程序规范，提高了审判人员的庭审质量意识、责任意识，很好地贯彻落实了习近平法治思想。

姚勇刚是东莞市中级人民法院法官，全程参加查看法庭庭审录像工作。他表示，“三个首次”根据地方组织法、监督法以及法官法等，尊重和保障法院依法行使独立审判权，不评论具体案情，重点了解审判程序、法庭庭审形象等。

“‘三个首次’加大了人大司法监督，督促法官开好每一个庭，提升了司法审判工作质效。”姚勇刚表示，人大代表们认真细致，从外部视角发现了很多新问题，提出了很多很好的意见建议，强化了法检两院接受人大监督的意识。“让我们自觉接受人民群众和人大监督，查找自身不足、转变工作作风，提升司法公信力。”

东莞市人大常委会通过组织代表开展庭审监督和旁听检察听证，既实现了人大监察司法监督主体、形式和内容的全面拓展，也促进了审判、检察司法人员自觉提高审判水平、严格办案程序、提高庭审效率，提升了司法监督刚性和实效。

连锁效应三：提高人民群众司法满意度

司法监督“三个首次”质效如何，人民群众和人大代表最有发言权。刘国光代表参加查看庭审录像、检察听证等司法监督活动后表示，在首次查看庭审录像中，东莞市中级人民法院能够做到法庭准备充分、庭审驾驭能力强、审批流程顺畅。“法官很好做到了《人民法院法庭规则》《庭审录音录像的若干规定》等规定的细致要求和规定，站在中立、不偏不倚的立场上依法裁判案件。”

2022年以来，人大代表们坚持实事求是、依法履职的原则，提出进一步优化庭审硬件设施建设、加强诉前调解工作、确保庭审程序和庭审形象规范严谨等建议。

东莞市中级人民法院对代表们提出的意见建议进行认真研究，提出“全面排查法庭设施，逐步更新硬件配置”“组织学习行为规范，确保庭审程序质量”“加强司法礼仪建设，维护良好执业形象”等方面改进措施。

本职工作是执业律师的刘国光多次参加了市人大常委会组织的司法监督活动。他认为，东莞市人大常委会的司法监督工作卓有成效。在全市案件数量持续增长的情况下，当事人对生效裁判的服判息诉率总体平稳，再审率已开始逐年走低，人民群众对司法的满意度持续提高。“这就是非常直观的监督成效。”

“‘三个首次’对两院开展司法工作，既是监督，也是服务支持，保障和促进司法机关审判权力运行，努力让人民群众在每个案件中感受到公平正义，助推法治东莞建设。”东莞律师参政议政工作促进委员会主任叶小玉表示，市人大常委会组织人大代表、专家代表参与司法监督工作，推动审判机关公正司法、阳光司法。

司法工作是一项法律性、专业性、实践性极强的工作。针对当前人大司法监督法律专业人员欠缺、监督力量薄弱的普遍现象，市人大常委会探索建立司法监督专家库，适时邀请市委政法委、公检法司、党校、高校、律协等有关单位推荐专家参与，进一步提高监督的专业化水平。

谈到东莞此次“三个首次”的发轫，市人大常委会分管监察司法工委的副主任潘新潮表示，“三个首次”丰富了代表履职载体模式，为人大代表在闭会期间履行职责、发挥作用提供了新平台。下来将总结实践经验，健全代表旁听庭审工作制度，依法行使好人大司法工作监督权，才能让群众获得感成色更足。