乡村振兴战略下郑州实用性村庄规划研究

刘胜胜 闫会超 徐鹏飞

摘要：为增强郑州地区村庄规划的实用性，助力乡村振兴，文章深入分析了郑州地区实用性村庄规划存在的问题，重点聚焦规划管理、建设模式、土地保护与开发等方面。基于以实用性为导向的村庄规划策略，提出了建立红线制约的空间指数体系、构建多元规划主体参与的共融系统、重点协调产业发展的相应规划等具有实施性的规划建议，以期为相关领域提供重要的理论参考。

关键词：乡村振兴；实用性；村庄规划

文章编号：1674-7437（2023）08-0123-03      中国图书分类号：TU982.29      文章标识码：A

乡村振兴战略是全面建设社会主义现代化强国的必然要求。乡村作为具有自然、社会和经济特征的地域综合体，拥有多重功能，规划国民经济和社会发展、城乡、土地利用、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源等各个方面。因此，对乡村振兴下的郑州实用性村庄规划进行研究具有重要的意义。

1   国内研究现状

我国的乡村建设已取得了一定的成就，但仍存在诸多不足，其中最突出的问题就是实用性不强和空间资源浪费。习近平总书记指出，实施乡村振兴战略要坚持规划先行，有序推进，做到注重质量、从容建设。他还强调了“先规划后建设”的原则，即综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制“多规合一”的实用性村庄规划[1]。这一规划方法被视为实现乡村振兴的重要手段。在实用性村庄规划方面，已有一系列研究成果值得关注。季正嵘（2021）[2]提出了实用性村庄规划要做到指标系统实用、治理策略实用和实施路径实用。李保华（2020）[3]从村庄管理、规划及建设多个方面对规划困境进行了总结与分析，并在市场调研、要点编制、目标定位、产业选择等方面探讨了实用性村庄规划编制的具体对策。虽然这些研究取得了丰硕成果，但结合具体地区特点开展实用性村庄规划的探索仍需继续深化，特别是对于人口密度大、典型平原乡村广布的郑州地区。因此，进一步优化和拓展这些理论与方法，以满足地方需求和挑战，将是未来研究的重要方向。文章依托课程实践活动，对郑州地区乡村村庄规划进行了深入调研，在梳理了郑州地区推进实用性乡村村庄规划中所遇症结的基础上，提出了具有实施性的规划方法。

2   郑州实用性村庄规划存在的问题

2.1   管理模式沉疴已久，村莊规划举步维艰

郑州实用性村庄规划管理中除了各部门间的多头管理和相互制约外，还存在着诸多错综复杂的问题。一是资源分配不均衡。不同部门之间存在资源争夺，导致资源配置不合理，优先级不明确。农业部门在农产品种植规划中的主导地位常常与其它部门的规划冲突，导致农村综合规划难以顺利推进。二是决策流程繁琐。各部门的意见需要经过多层审批，决策周期拉长，难以适应迅速变化的农村需求。在此情况下，乡村规划往往难以及时作出针对性调整，导致规划方案的落地受到阻碍。三是信息共享不足。各部门在信息收集、整理、传递方面存在着壁垒，缺乏有效的沟通与协作机制。这种情况下，农业、国土、林业、水利等部门之间难以形成互补的规划，致使综合性规划难以实现。

2.2   政府介入管理，规划压力沉重

我国村庄规划先后经历了新农村规划、新型农村社区规划、美丽乡村建设、迁村并点规划、农村三年环境整治到“厕所革命”等阶段，但每次规划都是短期运动式的，村庄调研往往只反映了近期的诉求，无法应对未来发展的不确定性，这也使得村庄的规划究竟要做什么，村民们并不熟悉，使得他们并未积极地去合作，甚至在执行计划的过程中表现出敷衍的态度，影响了村庄规划的实行力度。同时，在郑州的一些地区，领导们仅被乡村规划当作行政和政治任务，作为年底考核的一部分，而不是被真正视为一个重要任务来对待，使得村庄规划的功能减弱、效果不佳。

2.3   复制城市建设模式，背离农村发展初衷

中国农村的发展中明显存在着城市化的倾向，尤其在建设方面，出现了一些问题。在广阔的农村地区，兴建了许多造型别致、风格独特的别墅区，勾勒出一幅农村版的城市生活画面。然而，这些高档别墅区却忽视了农村原有的农业生产方式，削弱了农村特有的家族式聚居模式，导致了邻里之间的疏离感。在工业发展方面，郑州的很多农村以旅游为导向开始追求城市化，却未因地制宜地考虑农村实际情况，这不仅导致工业结构异质性较高，也威胁了农村特有的文化氛围和乡土情调。基础设施和服务设施的建设也值得反思。基础设施和服务设施应该根据农村的真实需求来合理配置，而不是盲目地追求城市化标准。遗憾的是，很多设施建设最终成为了摆设，丧失了应有的功能。因此，农村的发展需要更多考虑农村本身的特点，避免简单地复制城市建设模式。

3   以实用性为导向的郑州村庄规划策略

为切合实际的农村区域国土空间进行规划，应该从以下两个方面着手：首先，基于土地空间分级，建立红线制约的空间指数体系，以此为基础构建多元规划主体参与、以价值为导向的共融系统；其次，对农村地域土地利用总体格局进行全面分析，以明确其多样性特点，并进一步认识农村地域土地利用总体格局的实用性意义。

3.1   建立红线制约的空间指数体系

在农村地区的法律法规中，必须遵循上级法规，并建立完善的红线制约体系。在新时代背景下，当务之急是制定一套有针对性的土地利用规划体系，以更好地解决长期规划编制、实施和管理中出现的土地利用规划重叠、审批周期长和时效性不强等问题。按照发展与保护体系构建要求，塑造一个具有较强竞争性和可持续发展特色的国土空间格局。然而，考虑到不同类型的村庄，除了遵守自然资源部门的相关法律法规外，还必须考虑不同的空间边界范围和主要功能的差异，因此，在制定合法的村庄规划时，必须根据实际情况，区别对待，并符合相应法规。同时，在将规划措施应用于农村时，还需要以农村所处的生态空间为依据，对规划进一步进行细化和改进，以确保在空间层面上的有效传导和普遍使用，这就需要充分考虑农村地区的自然特点、人口分布、产业结构等因素，制定更具针对性的规划措施，更好地推动农村地区的发展[4]。此外，还应该在制定有针对性的土地利用规划体系时，充分考虑到不同种类村庄的差异性，确保规划的科学性和可行性，促进农村地区的可持续发展。这需要政府部门、专业机构以及当地居民共同合作，形成协同推进的机制，以确保规划的有效实施，并最终搭建一个更加和谐、繁荣的农村社区。

3.2   构建多元规划主体参与的共融系统

“目之所及，心之所及”是许多村庄设计的共性。然而，在村庄设计中，由于“三农”问题的重视不足，使其更多地侧重于从“政”“地”“产”等方面进行规划。农村发展的关键在于根据农村的主题进行划分，确立有价值的规划和指引[5]。一是基于农村多元主体的价值追求，可以将规划划分为以下几类：引导型规划（包括自发型和开发型）、基于价值主张的规划和法成型规划（包括综合型和专项型）、基于治理策略的规划。通过结合多种主体的方法，产生各种类型的规划，以充分利用各自的优势。因此，农村发展的关键，在于在设计中重视“三农”问题，按照农村的主题进行划分，并以多元主体的价值追求为基础，确立适宜的规划和指引。这样才能更好地满足农村的发展需求，促进农村的可持续发展。二是基于红线管制，可以构建“研究-规划-评估”的管理战略性计划；而基于发展价值，可以构建“研判-策划共建”的价值主张性计划。这两种类型的农村计划的执行方式，充分重视多元化的行为，并利用多义、多角度的方式，寻求各方对规划的一致意见。战略性规划注重综合协同，而价值性管理计划侧重于创新。这种多元化的规划方式可以为法定规划进行早期探索，有助于实现多种主体的价值融合，针对不同类型的国土空间管控、社会治理管控和经济价值管控，从而构建一个共治型的规划共融系统。通过建构互为补充的规划体系，可以帮助农村地区在不同的地域条件、市场发展情况以及政策行政管理方面做出相应的调整。这就让农村地区的行政具备了组织的技能，同时，也提升了他们的自身能力的可操作性。

3.3   重点协调产业发展的相应规划

现有规划中，通过调研和结合实际乡村发展现状进行分析，实现土地利用总体规划与村庄规划之间的协调、增减平衡，并与产业发展相应规划进行协调。同时，实施政策设计、确定刚性边界和适当赋权，以达到治理计划和管控措施的目标。未来的主要工作重点将放在产业发展的相应规划上。一是充分应用现代信息技术成果，集成应用计算机与网络技术、物联网技术、音视频技术、3S技术、无线通信技术等，旨在实现农业智能管理，例如，可视化远程诊断、远程控制以及灾变预警等功能。在物联网技术的支持下，农业信息服务将变得更加精准高效，像涵盖环境的精准检测、水费一体化、全程可溯源、工厂化育苗、决策管理、远程控制、家畜养殖和智慧种养等方面。应用这些智能化管理措施，可以让农业生产更加高效、可持续发展，并且为农民提供更多便利，实现经济收益最大化。二是冷链物流作为一种互联网管理模式的运输体系，通过构建运输信息网络平台，为各行业提供快速、准确、高品质的服务，其应用范围不仅限于水果、蔬菜、肉类等易腐食品的储存和运输，还广泛涵盖农产品加工领域，如粮食、主食、肉、蛋类制品、优质烟草制品、饮品等。在发展生态农产品加工行业方面，首要任务是深入挖掘生态农产品种植的独特优势。结合有机种植、绿色生产等理念，确保农产品的原材料质量以及来源的可追溯性。同时，加强农产品衍生品品牌建设，通过精心设计包装、注重品牌故事传递，提升农产品的知名度和附加值。通过将生态农产品的健康、环保等特点传递给消费者，打造更加深受信赖的品牌形象。此外，还应充分发挥生态农产品的特点，不断扩大衍生品的品种。例如，将有机农产品制成加工食品、保健品、精油等，拓展产品线，为整个农产品产业链带来更多的增值机会。借助冷链物流技术，确保这些衍生品在运输过程中保持新鲜、安全，满足消费者对高品质产品的需求。三是秉持乡村文化和田园生活为主线的理念，推动乡村旅游主题业态的多元发展成为现代旅游业的一项重要战略。在这一背景下，可以开展多样化的业态，如文化客栈、精品民宿、特产商店、精品文博馆、民俗舞台、流动文化花车、非遗工坊、美食店铺、茶吧、乡村图书馆等。这些业态的多元性将有助于实现以“康养”为核心的乡村旅游理念。通过构建多样化的乡村体验形式，游客可以在乡村中进行观（乡展）、看（乡剧）、听（乡事）、品（乡餐）、住（民俗）、学（课堂）六个方面的体验，从而在愉悦的旅程中领略乡村的文化内涵。同时，还可以创办研学旅游、群众爱国教育、党性教育研习等精神层面的旅程，为游客提供更丰富的体验。这种全方位的旅游体验将使游客更加亲近自然、了解乡村文化、深刻感受到田园生活的美好。随着乡村旅游的蓬勃发展，郑州政府和当地企业应当加强规划和管理，保护乡村的自然环境和文化遗产，防止因过度商业化而导致的环境破坏。同时，通过培训等提升服务质量，为游客提供优质的旅游体验，提升乡村旅游的吸引力和竞争力。

4   结论与讨论

在乡村振兴的大环境下，我们需要制定一项全面部署，以实现社会主义现代化和全面建设小康社会的目标。这一战略安排在乡村振兴战略的框架下坚持以国家整体发展为导向，将关乎国家和人民利益的“三农问题”视为基本导向，致力于推进我国农业和农村的发展。

为了实现实用性的乡村规划，我们必须确保乡村发展的实际效果，提升农民的生活质量。为此，我们需要对乡村土地空间用途和建设进行管制规划，明确何时可以开展建设，何时不可进行，以确保规划的实施成为国土空间用途管制和乡村建设项目规划许可的基础。在实用性的村落规划中，我们也应该积极为村落做出贡献，弥补发展过程中的不足。在确保生态保护和文化延续的前提下，我们要推动村落的工业发展，改善村民的生活條件，全面促进村落在空间层面、社会层面以及产业经济层面和谐发展。

乡村振兴战略下的实用性乡村规划应以国家整体发展为导向，以解决“三农”问题为基本导向，确保农村高效发展。在规划中要严格控制土地空间用途和建设，使规划成为国土空间用途管制和乡村建设项目规划许可的依据。同时，要充分考虑村落的特点，弥补不足，推动工业发展，改善村民生活，实现乡村的全面和谐发展。

作者简介：刘胜胜（1992-），男，汉族，河南商丘人，硕士，助教，研究方向为建筑与土木工程及科技创新。

闫会超（1993-），男，汉族，河南濮阳人， 硕士，助教，研究方向为防灾减灾与结构加固 。

徐鹏飞（1991-），男，汉族， 河南沈丘人， 本科， 助理工程师，研究方向为施工管理。

参考文献：

[1]韩城市自然资源局.“多规合一”实用性村庄规划简明解读[EB/OL].（2022-07-14）[2022-07-14].http：//zrzyj.hancheng.gov.cn：9003/

index.php？c=show&id=3489.

[2]季正嵘，李京生.论多规合一村庄规划的实用性与有效性[J].同济大学学报（自然科学版），2021，49（03）：332-338.

[3]李保华.实用性村庄规划编制的困境与对策刍议[J].规划师，2020，36（08）：83-86.

[4]杨巧玲.基于乡村振兴目标的村镇规划研究以浙江省诸暨市为例[D].舟山：浙江海洋大学，2019.

[5]耿秀婷.乡村振兴战略背景下的农村地区园林景观规划建设路径[J].山东农业工程学院学报，2022，39（03）：98-104.