西南山区乡村振兴与农村布局优化的一些思考

摘要：随着我国经济社会的发展，我国的农业农村发展已经迈入了新阶段。金沙县作为典型的山地城市，无论是经济、文化、发展条件都处于全国水平中下位。文章以贵州省毕节市金沙县为例，从农村布局优化对于乡村振兴的重要意义出发，进一步分析了金沙县的农村现状特征，针对金沙县乡村振兴中待解决的问题提出了一些对策，以期促进金沙县高质量发展。

关键词：金沙县；乡村振兴；农村布局优化

文章编号：1674-7437（2023）08-0104-03      中国图书分类号：TU982.29       文章标识码：A

随着2020年我国脱贫攻坚战取得全面胜利，各部委陆续发布了一系列指导实施乡村振兴战略的政策文件及其方案。贵州省总体围绕“四新”主攻“四化”，陆续出台了指导意见。中共贵州省委 贵州省人民政府印发《关于分类分级推进乡村振兴的指导意见》（黔党发﹝2021﹞14号）指出，按照“产业兴、生态美、乡风好、治理优、百姓富”的总目标，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，要求科学推进村庄规划建设，在县域层面同步完成村庄分类与布局[1]。金沙县是贵州省经济强县、中国西部百强县、贵州省“十百千”乡村振兴示范县、全国农业绿色发展先行区，增收致富是金沙县农业农村发展的核心任务。自打赢脱贫攻坚战以来，金沙县人民政府多年工作报告提出下一步工作重点之一是巩固拓展脱贫成果，加快乡村振兴步伐。展望未来，金沙县要转型升级、实现高质量发展，前提是要补足农村布局优化短板。文章提出农村布局优化对乡村振兴的意义，后通过金沙县农村现状特征调查，尝试分析其农村发展问题，通过不同的农村布局优化路径协同助力金沙乡村振兴。

1   农村布局优化对于乡村振兴的重要意义

1.1   农村布局优化是乡村振兴的重要组成部分

构建乡村振兴新格局，优化乡村发展布局，打造集约高效生产空间，营造宜居适度生活空间，保护山清水秀生态空间，延续人和自然有机融合的乡村空间关系是全面推进乡村振兴的重要组成部分。同时，顺应村庄自然发展与历史规律，据村庄自身不同的区位情况、资源条件、历史文化等特色，分类推进乡村发展。

1.2    农村布局优化是农村高质量发展的重要手段

通过乡村振兴和农村布局优化保障协调优化农业、生活、生态用地布局，促进现代农业机械化、设施化、集约化、区域化升级，促进城乡关系统筹，完善公共服務设施和基础设施，增加农民农业收入、降低生活成本、提升生活质量，促进农村高质量发展。

1.3   农村布局优化是实现城乡融合发展的重要支撑

2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中强调，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化[2]。而做到城乡融合，要从新型城镇化和优化农村三生空间方面共同协调，重新定义农村在城乡关系中的地位，促进乡村振兴。优化农村发展布局，延续人与自然有机融合的乡村空间关系，是实现城乡融合发展的重要支撑。

2    金沙县的农村现状特征

2.1   农村布局情况

从宏观的县域层面而言，金沙县农村用地布局密集程度东部明显高于西部，这取决于东西部地形地貌及耕地数量、质量及坡度的差异，使得土地肥沃、连片，用地条件好的东部的农村发展得更好，人口流动与分布也趋向于东部农村。从微观的村庄层面而言，金沙县主要以汉族为主，相比少数民族的集聚村寨，金沙县农村的宅基地主要围绕主要道路及分配到耕地位置决定，形成小聚集、大分散的统一布局。此种农村布局的优势是生活生产上的交通便利，但对于公共服务设施及基础设施的覆盖造成一定障碍，大多数情况下难以集中布局，投入成本较高。

2.2   农村耕地情况

根据金沙县第三次国土调查阶段性成果，金沙县的耕地面积为666.14km2。坡度情况上25°以上坡耕地占12.65%，15°以上坡耕地达到35.65%；破碎化程度上小于666.67m2的用地占10.32%，666.67～6 666.67m2连片的占42.86%，大于6 666.67m2的占46.82%，可以看出金沙耕地破碎度程度情况相对八山一水一分田的贵州整体而言处于中上水平，但对于平原丘陵地区，在机械化、规模化的农业现代化发展上有明显的不足。

2.3   农村服务设施情况

金沙县农村及乡镇的公共服务设施依然存在着资源紧缺、使用困难等问题，公共服务设施尚未满足需求。在教育方面，金沙县全县九年义务教育基本实现较为均衡的发展，但是在学前教育方面，农村地区发展较为滞后，与县城形成强烈对比。在医疗卫生方面，全县的医疗服务优质资源集中在县城，农村医疗资源质量较差、床位较少，难以对农村地区的患者形成有效及时的医疗保障。基层医疗设施体系不完善，社区卫生服务机构和乡镇卫生院的的配套设施不完善，技术条件相对落后。医疗结构的空间分布不合理，优质资源过度向城区集中，各地医疗机构数量存在明显差别。在养老服务方面，政府在农村养老投入上更多地关注五保户、残疾人等特殊群体，相对县城而言，普惠性政策投入不足、农村养老经费投入不足、场地建设投入不足。

2.4   农村经济发展

金沙县2020年完成地区生产总值237.23亿元，其中：第一产业增加值42.45亿元，第二产业增加值91.54亿元，第三产业增加值103.24亿元，三次产业结构比重为17.9∶38.6∶43.5[3]。人均地区生产总值为

43 606元。农业方面以蔬菜、茶叶、高粱、经果林为主，工业以煤、电、酒、电子信息、五金制造等为主。从产值而言，金沙县农业发展在贵州省为中上游水平。在城乡居民的收入而言，整体城乡收入在所有毕节的县市中位列第一；从收入差距来看，城乡差距约为3∶1的关系。从农业发展整体来说，金沙县作为第三批国家现代农业示范区，已建成11个省级、4个市级、9个县级等各级园区及农村各类成规模布局的产业，也吸引着大量劳动人口就业[4]。

3   金沙县乡村振兴中待解决的问题

3.1   农村产业融合不足

金沙县耕地条件整体不高，农业现代化程度较低，导致产品成本较高，农民收入偏低，需要更多如茶叶这类经得起市场考验的经济作物以及多产业融合发展。如何开展农村供给侧结构性改革，不仅要思考市场的问题，还需要思考农村一二三产业融合发展。

3.2   土地资源条件有限

为实现乡村振兴，金沙县就需要推进现代农业化，需要农业生产规模化和标准化，靠规模化和机械化提高农民收入，增加人均产出。金沙县面临人多地少，整体农业规模化生产水平较低，产出较低的问题，其原因有二，一是金沙县耕地碎片化程度大于6 666.67m2的占全部耕地的46.82%，15°以上坡耕地占全部耕地的35.65%，碎片化和高坡度的耕地会较大的影响规模化和标准化生产；二是随着城镇化建设以及农村“路网”、高速“路网”等各类重大设施建设的快速推进，金沙农业生产性用地已出现大幅减缩，并且由于用地分割严重，农业用地形态破碎化程度较高，使规模农业发展受到严重制约，也影响了特色农业产业发展的空间布局以及农业综合生产能力的迅速提高。

3.3   城乡发展差距明显

金沙县城和东部沙土镇的城镇人口，占全县总人口近47%；其余19个乡镇城镇人口整体数量相对较少，城镇化水平相对低，人口密度较低。人口密度、城镇化率等数据也呈现同样的趋势。金沙县城乡发展呈现出以县城和沙土镇为核心，逐渐向外围递减的圈层形式，有着一定的城乡二元结构现象。

3.4   城乡资源统筹缺失

在设施方面，金沙县投入乡村的医疗、卫生、教育、体育、文化、环境等资源与经费投入与城镇相比明显不足，导致农村在公共服务资源配置结构和布局不合理，城乡发展不平衡，难以满足农村居民日益增长的公共服务需求。在产业方面，虽然随着田园综合体、乡村旅游的兴起，大量社会资本涌入鄉村，在缺乏必要统筹的前提下，相当部分的资本投入产出效率低下，开发质量不高，但是却占用了优质的土地、自然环境、设施资源，消耗甚至破坏了未来长远发展的核心资源。

4   对贵州省金沙县农村布局优化路径的一些思考

4.1   农村布局优化的顶层设计——科学的镇村体系与村庄分类

第一，欲实现乡村振兴，需要坚实、强有力的镇村体系支撑，以此保障城乡居民教育、医疗、文化等基本权益。只有坚实、强有力的镇村体系支撑，才可能实现以主城区为引领的区域地位跃升。在保障一定设施服务水平的前提下，这些地区对于承载城镇化人口、建构完整的镇村体系能够起到至关重要的作用。在未来发展中，金沙的镇村体系的架构应以打造“毕节东部门户”为目标，推动以酱香型白酒作为主导产业的金沙县中心城区建设；以沙土、清池为东西两级副中心，以茶园、安底、沙土为重点镇，其余乡镇为一般镇的镇级设置；以乡村振兴和“四在农家·美丽乡村”建设等为抓手的重点村、一般村的建设。三层次共同形成金沙县城镇村三级体系，该体系的建立不仅为不同镇村的在资源配置做合理分配提供依据，同时，在此基础上优化乡村空间布局，引导村庄居民点集中，可提高土地集约利用水平。

第二，应基于事实对各村进行合理的村庄分类，并在保障城乡居民基本权益的基础上，依分类对各村各项设施布局、资源配置、政策引导等有一个合理的村庄规划。发展潜力大、动力足、趋势好和动力不足、资源匮乏、人居条件较差的村应分类对应不同政策与措施，村庄的分类将定义农村布局优化方向。除此之外，村庄分类还有以下作用：落实乡村振兴战略规划在村级层面的指导；促进乡村空间集约集聚发展和城乡地域统筹协调发展；更有效地保护和传承村庄的特色历史文化，挖掘乡村特色文化产业。金沙县村庄分类将国家乡村振兴战略规划5大分类细化为9小类，分别为乡村振兴示范村、中心集聚型村庄、乡镇驻地型村庄、城市近郊型村庄、灾害频发型村庄、生态脆弱型村庄、特色景观旅游村庄、生态保护型村庄及暂不分类村庄。通过以上分类，能更为清晰的在县域层面对村级发展做统筹协调，对空间布局优化方向提供依据。

简而言之，镇村体系构建与村庄分类指导是跳脱出单个村的视野，从更为宏观的角度审视村庄发展的条件与机遇，实事求是从高质量发展出发，通过农村布局的优化手段，合理配置各项土地、配套、产业等要素。

4.2   城乡一体的布局优化——合理布局城乡空间关系

乡村振兴与城镇化并不矛盾，城镇化正是金沙县乡村振兴的重要推手，二者相得益彰、相辅相成，原因有以下两个方面：一方面，城镇化可以提高农村农业资源占有率，是推动乡村振兴的重要途径。因为农村的劳动生产率比较低，人均占有的生产要素较少，所以农村人口流动，就能提高农业资源的占有率和农业生产率；另一方面，城市的发展对于全面推进乡村振兴发挥着关键性作用。随着城镇化推进，各大城市对于农村生态服务产品需求量越来越多、品质要求越来越高，农村无论是生态还是经济价值无形中间接提高。大城市和农村之间通过两种主要效应互相促进，一是“产业拉动效应”即大城市人群通过产业要素外溢，拉动乡村振兴；二是“需求满足效应”即大城市人群对近郊农村提供的休闲、旅游、康养等需求拉动乡村振兴。

4.3   农业产业的布局优化——合理制定三生空间

从宏观角度，农业产业布局应立足主体功能定位、城镇体系和发展基础，突出区域生态与产业特色，推动乡村振兴空间结构再优化。金沙县依托其基础条件与特色定位，形成“一区三带百园”的农业空间格局，制定五大特色农业经济板块，围绕发展茶叶、有机高粱、蔬菜、生态畜牧业、经果林、中药材等特色优势产业，构建 金沙乡村产业振兴空间发展格局。

从微观角度，应通过村庄规划或全域土地综合整治为抓手，统筹一二三产用地规模及空间关系，如清池的贡茶种植+旅游发展，木孔信安社区的红色文化村庄，通过综合整治对农用地全面整理，将小田变成大田；通过村庄规划合理安排农村经营性建设用地及相关配套，因地制宜合理制定三生空间，保留村庄肌理。通过以上方法，合理要素配置，集约节约土地。

5   結束语

习近平总书记在贵州省考察调研时强调，要在乡村振兴上开新局[5]。农业农村发展要以规划为引领，农村布局优化是其重要的工具之一。文章通过金沙县为例分析，促进乡村振兴的核心路径之一是通过全域化的统筹协调和安排实现更有效的农村资源、要素配置，以农村布局优化作为重要的空间支撑手段，能更好地促进农村与城市的高质量发展。

作者简介：谢琪（1989-），男，汉族，贵州贵阳人，本科，工程师，研究方向为城乡规划、乡村振兴。

参考文献：

[1]贵州省乡村振兴局.中共贵州省委 贵州省人民政府印发《关于分类分级推进乡村振兴的指导意见》[EB/OL].（2021-08-02）[2021-

08-02].http：//xczx.guizhou.gov.cn/xwzx/zwyw/202108/t20210802_69931001.html.

[2]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[3]金沙县人民政府.金沙县2020年主要经济指标监测情况[EB/OL].（2021-02-02）[2021-02-02].http：//www.gzjinsha.gov.cn/zfbm/tjj_

5686972/zfxxgk_5686979/fdzdgknr_5686982/tjsj_5686987/202102/t20210202_66645255.html.

[4]金台资讯.贵州省金沙县五年以来经济社会发展巡礼[EB/OL].（2021-12-11）[2021-12-11].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=17188-

50044877096344&wfr=spider&for=pc.

[5]金台资讯从“大”向“强”足音铿锵[EB/OL].（2023-04-06）[2023-04-06].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1762385266867637338&

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