乡村振兴视域下县域经济高质量发展探究

摘要：县域经济是国民经济的重要基础、区域经济的基本单元、省域经济的坚实支撑。甘肃省瓜州县作为东进西出的重要枢纽，其发展对甘肃省的经济高质量发展具有重要战略意义。如何在结合乡村振兴的背景下实现瓜州县发展模式的创新，是文章重点探讨的内容。对此，文章基于瓜州县的产业、民生、土地进行全面分析，结果瓜州县域经济发展中呈现三产融合逐步加速、民生福祉处处开花、土地结构不断优化的特征，提出了加速数字化转型、优化营商环境、创新人才引进机制、优化旅游产业发展等政策建議，促进瓜州县经济高质量发展。

关键词：乡村振兴；县域经济；高质量发展；瓜州县

文章编号：1674-7437（2023）08-0063-03       中国图书分类号：F127       文章标识码：A

《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》的印发意味着我国城镇化建设进入新的发展阶段。我国城镇化建设依赖于县域经济的发展，以县城为中心、乡村为纽带、农村为腹地的县域经济发展格局是实现我国城镇化建设的重要前提，是经济高质量发展的题中应有之义。瓜州县位于甘肃省，自古以来就是东进西出的重要交通枢纽，其经济高质量发展能够带动周边地区经济增长，对我国西部地区发展有着重要引领作用。对此，文章结合乡村振兴的视角，分析了瓜州县经济高质量发展存在的问题，并探讨了提高经济发展的重要创新机制。

1   乡村振兴战略与县域经济高质量发展关系

“三农”问题是中国经济发展的首要问题。党的二十大报告提出，“坚持农业农村优先发展”“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”“全面推进乡村振兴”[1]。乡村振兴是解决“三农”问题的关键，通过乡村振兴实现农业农村发展，建设城乡融合发展机制，做好生态、产业、经济等战略部署，制定切实有效的策略，实现乡村振兴。乡村振兴是促进我国区域经济协同发展，缓解农村农业短板问题的重要导向。

县域经济以县级政权为调控主体，具有明显的地域特色功能。县域经济是乡村振兴的重要载体，能够结合地区经济发展特色及人文历史、地理位置等非经济因素，创新乡村振兴战略实施路径，实现经济高质量发展，使得乡村振兴落实到具体环节中。伴随着各项战略和政策的稳步推进，县域经济成为了各地区政府的关注重点，是进行“三农”问题分析的主要研究对象。对此，文章以县域作为更细微的空间尺度讨论经济高质量发展的内涵特征和动力机制。

2   瓜州县经济高质量发展现状

瓜州县位于甘肃省酒泉市西南部，地处黄河中游平原，截至2022年末，全县总人口为13.28万人。瓜州县拥有丰富的自然资源和优美的自然环境，同时，也具备较为完善的交通基础设施。自党的十九大以来，瓜州县在产业发展、民生发展以及土地使用上开展了一个个重大项目，为瓜州县经济高质量发展注入源头活水。

2.1   产业发展现状

瓜州县将发展特色产业作为实现农民增收、经济增长的关键举措，着力发展现代农业、旅游业等产业。农业方面，瓜州县积极引导农民因地制宜，种植灌溉小麦、玉米、棉花、蜜瓜等作物，并按照龙头带动、政府推动的发展思路，积极推进现代农业技术改造和示范区建设，主攻绿色枸杞、高端蜜瓜、生态牛羊三大特色优势产业。瓜州县高标准农田现已达到4 600hm2、戈壁生态农业1333.33hm2，农产品实现了订单化种植、标准化生产、品牌化销售的产业发展道路，产业生产效益和农民收入明显提高。旅游业方面，瓜州县拥有众多自然和人文景观，如榆林窟、锁阳城遗址、唐代玉门关——常乐城等，吸引了大量游客前来观光、度假。县政府加强旅游基础设施建设，与省公交建集团协同推进交通道路强基工程，完善旅游服务配套，提升旅游服务质量，推动了旅游业的快速发展。同时，县政府加大招商引资力度，积极引进外资和高新技术产业，打造“两区四园”产业集群。推动瓜州丝路文化数字展示中心、瓜州戈壁国际雕塑艺术产业园4A级景区、“双石公路二期、榆林窟至悬泉置”旅游公路项目建设。总体来说，瓜州县通过多项措施推动经济的快速发展和产业的转型升级，在交通先行、文旅融合方面实现突破，为当地居民的生活和就业带来了积极的影响[2]。

2.2   民生发展现状

瓜州县从群众最关心的民生问题出发，大力建设民生项目，坚持不懈保障和改善民生，精准对接广大群众的生活需求。但瓜州县存在城区幼儿学生过多、班额过大额的情况，人民群众的优质教育资源需求不能得到满足。为此，瓜州县规划建设了瓜州张芝小学、张芝幼儿园，两所学校建成投用后能够为1 500名适龄儿童提供入学，缓解学位紧缺的问题，更好地服务于周边群众。教育领域项目建设持续推进的同时，瓜州县医疗卫生领域民生项目不断发展。人民医院门诊及内科综合楼建设项目提高了瓜州县的公共应急能力，为群众提供了更好的就医环境，实现瓜州县卫生事业高质量发展。为充分发挥保障性养老机构兜底作用，瓜州县建设了社会福利综合服务中心，实现广大群众病有所医、老有所养的目标，投资三道沟中心敬老院，保障民生事业健康有序发展，逐步实现老人的幸福颐养，突出民生优先导向。瓜州县民生福祉处处开花，当地政府为农民工、高校毕业生提供了合适岗位，支持大众创业、万众创新，开发公益性岗位近700个。

2.3   土地利用现状

瓜州县对具有经济建设用途的土地进行了较为严格的规范，对于县域经济发展而言，土地的利用和规划对县域经济的发展有着重要作用。农田的保有量关系到县域种植业的发展，同时，最低农田耕地限制是粮食安全的保障。瓜州县林地面积12.1万hm2，湿地面积达到2.63万hm2，生态红利持续释放。而对于城市和乡镇建设用地，其土地的利用和规划影响着第二产业和第三产业的发展，同时，影响着当地的人口和资金要素的流动。为此，瓜州县出台了一系列的土地政策，狠抓生态保护，保障农业用地、居民用地和工业用地。截至2022年，瓜州县的城市绿化覆盖率达到42.49%，人均公园绿地面积16.28m2，绿色造林增绿活动全面推进，瓜州县的生态环境持续改善，现有的土地利用结构充分发挥土地资源优势[3]。

3   瓜州县经济高质量发展面临的问题

3.1   预算收入有待提高

瓜州县财力增长乏力，2020年瓜州县完成财政总收入为77 514万元，较上年减少13 108万元，比上年下降14.5%，其中：税收收入59 598万元，较上年减少3 581万元，下降5.7%；一般公共预算收入34 909万元，较上年减少2 245万元，比上年下降6%，呈现下降趋势[4]。瓜州县面临空前压力，财政支出保障有待加强。瓜州县是农业区域，一直坚持推动农业产业升级，提高农产品附加值，扩大农产品销售渠道，增加农业收入。但对旅游业的投资与推广力度不够，景区开发和宣传不强，使得当地的就业机会和税收贡献大大缩减。

3.2   县域营商环境有待优化

瓜州县开办企业面临着行政审批程序繁琐的问题，需要通过企业注册登记、项目审批、证照办理等审批环节，耗费较大的时间成本和人力财力。政府工作人员也没有展开与企业的沟通与合作，导致企业在发展过程中遇见的问题难以及时解决，服务意识和能力不够。同时，相较于发达县域，瓜州县的降低税负、减免税收、推出税收优惠政策等措施并未落实，整体社会的投资和创新氛围不高。此外，瓜州县存在人才流失问题，制约了企业发展，对人才培养和引进的力度不足，难以吸引高素质人才。

3.3   固定投资结构有待调整

在县域经济发展中，固定资产投资是企业和社会发展的基础，直接关系到县域整体发展环境。只有资产投资增多，产业才能具有发展的支撑能力，而县域投资环境又直接关系到产业发展的未来。根据瓜州县官方公布的数据显示，瓜州县的固定资产投资金额呈现上升趋势，其中，2020年全县固定资产投资总额为105.15亿元，同比增长17%[4]。2019年开工建设的国家瓜州县综合保税区项目，总投资108亿元人民币，是瓜州县历史上规模最大的单个项目之一。但瓜州县固定资产投资的结构不合理，主要集中在基础设施建设、工业项目和市政公用工程方面。对文化旅游、生态农业等新兴产业关注和投资较少。虽然瓜州县一直在大力推动重点项目的建设，但固定资产投资力度有待进一步加强，以推动县域经济的可持续发展。

4   瓜州县经济高质量发展的有效策略

4.1   加速数字化转型

瓜州县存在地理位置偏僻、交通基础设施建设不完善等问题。县域之间存在发展不均衡的问题，资源要素流动不强。瓜州县要平衡城镇和乡村地区的经济发展，建设基础设施，以先发地区带动后发地区的发展，积极学习全国先进地区的发展模式，从县域实际情况出发，探索适合县域特色的振兴路径。同时，要加快各行各业的数字化建设，促进三产融合，提升工业占比，推动服务业的发展，充分发挥当地农业优势，利用数字要素、数据资源推动产业升级，紧抓国家加大新基建的政策红利期。加大数字化基础设施建设，提高瓜州县的信息化程度，坚持规划建设和经营服务结合。瓜州县应该通过创新创业，发展新型产业和高技术产业。在数字时代背景下，瓜州县可以通过发展电商等新型产业，打造县域特色品牌，促进农产品销售和流通。同时，瓜州县还应该抓住新一代信息技术的机遇，注重创新创业，吸引高新技术企业入驻，壮大产业规模和效益水平。

4.2   优化营商环境

瓜州县要加大招商投资力度，吸引更多的民间资本参与当地经济发展。创新开放招商模式，突破发展瓶颈。首先要充分调动企业的招商活力，精选产业链招商项目，深入推进集群招商、链条招商，不断迈向价值链的中高端，延长上下游。另外，要营造良好的工业生态环境，推动工业发展迭代升级，结合招商引资形成科技支撑、项目建设等措施，依托县域产业集群式发展模式，支撑工业转型发展。营商环境还要依托良好的产业平台，产业间能够相互传播经验，推动产业集群，将先进、高效的产业发展模式推广到县域内的核心企业中，通过培育龙头领军企业提高产业的知名度，发挥其经济辐射能力，打造一批规模大、专业化程度高的产业集群，促进瓜州县经济高质量发展。

4.3   创新人才引进机制

人才是县域经济发展的重要动力，是乡村振兴的首要资源。在人口结构性变化的大背景下，瓜州县要加强人才队伍建设，强化人才要素供给。首先当地政府要全面梳理和审视现有人才政策，创新和出台一系列适应该地区经济情况的人才引进政策机制。要提出新的人才发展模式，提出更加精准的人才政策，从全国各地吸纳乡村振兴人才，突破人才在县域安家落户的政策措施，加快人才在县域的聚集。同时要创新人才机制，以产业聚集人才。此外，瓜州县要以产促产，以产互融，利用产业发展提供更多的就业机会，完成农民的非农化转移，根据实际发展情况，优化和完善就业制度，引进和留住人才。

4.4   优化旅游产业发展

瓜州县要探讨生态旅游发展模式，充分发挥其良好的生态环境优势，提升县域经济的可持续发展能力。旅游模式创新可以通过以下方面进行：首先是智慧旅游，在社会公共卫生事件发生增加的现实背景下，经济面临下行压力，人们出行同时面临一定的阻碍，面对这些问题，打造云旅游、智慧旅游是旅游模式的巨大创新，能够打破空间和时间的束缚，依托现代先进技术实现内容、观感体验。用户可通过VR实现身临其境的室内导览。此外，面对单一模式的旅游不能满足人们多样化需求的问题，瓜州县要延长产业链长度，要结合当地特色实现乡村旅游多样化发展，开发科技康养、文创等新功能。加入甘肅、青海、新疆旅游环线合作，丰富旅游路线的模式，让旅游体验更精致形成文旅产业园、康养基地和特色小镇等多种多样的旅游形态。要开发售卖、体验、演绎等附加项目，改造红色旅游基础设施，完善革命遗址保护工程，增加旅游附加价值，拓展乡村经济收益渠道，将生态效益辐射到社会效益层面。同时，推出线上小程序，提高景区的工作效率，减少工作人员的压力，利用5G技术转播景区的实况，方便游客订购门票，选择合适时间去旅游。

5   结束语

全面实施乡村振兴战略的一个关键目标是实现经济发展。探究县域经济发展现状和存在的问题，对于构建与县域经济发展相适应的促政策体系具有重要意义[5]。在乡村振兴背景下，县域经济高质量发展问题亟待研究。基于瓜州县调查数据和发展现状，文章从理论层面分析瓜州县经济高质量发展的现状以及存在的问题。研究表明，瓜州县域存在预算收入有待提高、县域营商环境有待优化、固定投资结构有待调整等问题。对此，要结合政府、企业以及相关机构多方面力量的共同努力。瓜州县政府要积极引进民间资本、社会资本参与当地经济建设和发展，加大财政投入。当地企业要主动创新发展模式，发挥人才引领、創新创业优势，实现产业兴旺、乡村振兴。社会机构要提高居民生活的幸福水平，注重经济富裕与精神富裕同时推进，进而实现瓜州县经济高质量发展。当然，文章的分析仍停留在理论层面，具有一定的局限性，未来应基于更翔实的数据进一步完善和拓展研究。

作者简介：张海鹏（1986-），男，汉族，甘肃瓜州人，本科，二级讲师，研究方向为区域经济、乡村振兴。

参考文献：

[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]中国农业信息网.瓜州县：推进高标准农田建设 促进农民增收致富[EB/OL].（2021-12-06）[2021-12-06].http：//www.agri.cn/V20/ZX/

qgxxlb_1/gs/202112/t20211206_7788171.htm.

[3]每日甘肃网.瓜州县掀起植树造林热潮 厚植绿色生态底色[EB/OL].（2022-04-13）[2022-04-13].http：//jq.gansudaily.com.cn/system/

2022/04/13/030531752.shtml.

[4]瓜州县财政局.瓜州县2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告[EB/OL].（2023-07-26）[2023-07-26].https：//gcs

66.com/document_detail/114608.html.

[5]聂攀科.乡村振兴视域下河南县域经济高质量发展评价与问题、对策[J].时代经贸，2023，20（07）：131-134.