乡村振兴背景下农村公共管理问题与对策研究

摘要：乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。为促进乡村发展，在党的十九大报告中首次提出乡村振兴战略，强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。在乡村振兴背景下，应当全力支持乡村发展，不断推动农村经济发展、社会进步和生态文明建设，促进城乡融合发展。由于农村公共管理对于提高乡村振兴战略实施起着至关重要的作用，因此，应当以加强农村公共管理作为乡村振兴战略实施的切入点，强化乡村振兴战略实施效果。文章主要以江苏省常州市武进区礼嘉镇何墅村为例，研究了乡村振兴背景下农村公共管理存在的问题，探究了解决该种问题的有效对策，旨在提升农村公共管理水平，科学實施乡村振兴战略，实现农村经济社会的全面发展。

关键词：农村公共管理；乡村振兴；问题；对策；何墅村

文章编号：1674-7437（2023）08-0028-03      中国图书分类号：D422.6        文章标识码：A

农村公共管理是农村发展的重要保障，涉及农村基础设施建设、农村经济发展、社会事务管理等多个方面。随着乡村振兴战略的全面推进，农村公共管理问题成为关注的焦点，但仍存在一系列问题，这些问题制约了乡村振兴战略的顺利实施和农村的健康发展。因此，深入研究农村公共管理问题，并提出相应的对策，对于推动乡村振兴具有重要意义。

1   农村公共管理在乡村振兴中发挥的价值

乡村振兴是国家战略，旨在推动农村经济发展、改善农民生活、促进乡村社会进步。而农村公共管理作为一种行政管理手段，具有重要作用。一是农村公共管理有助于促进资源优化配置[1]。农村地区资源丰富，但由于信息不对称和市场机制不完善等原因，资源配置不均衡、浪费现象普遍存在。农村公共管理可以通过规划、监管和服务等手段，引导资源的合理配置。例如，加强土地利用规划，推动农业结构调整和特色产业发展，提高资源利用效率和经济效益。二是农村公共管理有助于推动农民群众参与乡村振兴。乡村振兴要依靠广大农民群众的力量，而农村公共管理可以提供公平、公正的公共服务，激发农民的积极性和创造力。通过建立健全的农村社会组织和村民自治机制，农村公共管理可以让农民更加主动地参与到乡村振兴的各项工作中，发挥其主观能动性，推动乡村振兴事业的发展。三是农村公共管理有助于促进农村社会事业发展。农村社会事业是乡村振兴的重要组成部分，而农村公共管理可以推动农村社会事业的发展。例如，加强对农村教育、医疗、文化等领域的投入和管理，提高农村居民的文化素质和生活品质，增强农村社会发展的可持续性。

2   乡村振兴背景下何墅村农村公共管理存在的问题

2.1   农村自治组织管理范围过窄

传统意义上，农村自治组织主要负责管理村级事务，如土地分配、村民组织建设等。然而，在乡村振兴的过程中，农村面临着新的挑战和需求，需要更广泛的公共管理覆盖范围。一是农村的经济发展需要更多的管理和支持。如何促进农村产业升级、吸引投资、推动创新等，都需要农村自治组织具备更全面的经济管理能力[2]。但是在何墅村的实际情况中，农村自治组织往往只关注基础设施建设和农业生产管理，对于农村经济发展的引导和支持较为薄弱。二是农村社会事务的管理也存在问题。随着农村社会结构的变化和社会需求的增加，农村自治组织应当承担更多的社会事务管理责任，如教育、医疗、养老等。但何墅村自治组织对于这些社会事务的管理范围较为有限，导致农村社会事务的发展滞后。

2.2   基础设施建设水平有待提升

基础设施建设是农村公共管理的重要组成部分，对于乡村振兴的效果具有重要的影响，对农村经济发展、农民生活水平提升、农村环境改善等方面都具有重要意义。但在何墅村基础设施建设的现状来看仍存在一些问题。一是道路交通问题。何墅村的道路交通网络相对较为简单，道路质量不高，交通拥堵问题比较突出。此外，一些村民居住的地方离主干道较远，交通不便利，影响了村民的出行和物流运输[3]。二是水电供应问题。尽管该地区有一些供水和供电设施，但供应不稳定，供水设施老化，供电能力有限。这导致了水资源不足和电力不稳定的问题，限制了农村生产和居民生活的发展。三是农田灌溉问题。何墅村主要以种植业为主，但农田灌溉设施却很薄弱。例如，灌溉设备和灌溉系统不够现代化，影响农业生产效益。四是公共设施问题。除了基本的学校和医疗设施外，何墅村的其它公共设施相对欠缺。比如，缺乏文化娱乐设施和公共活动场所，影响了村民的文化生活和社交活动的顺利开展。

2.3   缺乏优秀农村公共管理人才

一是存在人才流失的问题。在何墅村，农村公共管理岗位包括村委会干部、村级公务人员以及农村社区工作人员等。由于何墅村经济发展水平相对较低，农村公共管理岗位的薪酬待遇无法与城市和其它地区相比，村委会干部的工资通常只能达到基本生活水平，很难提供足够的激励机制和吸引力，无法享受各种津贴和福利待遇，也不能给人才提供更好的职业发展和提升的机会。因此，很多优秀农村公共管理人才选择到城市就业，导致何墅村农村公共管理人才匮乏，不利于推动农村公共事务的发展[4]。二是缺乏培训机会。何墅村农村公共管理人才缺少相关的培训机会，无法得到系统的专业培训来提升自身的能力。例如，村委会干部和村级公务人员往往只能凭借自己的经验和实践来进行工作，缺乏系统的管理知识和技能，同时，缺乏专业的管理培训，无法了解最新的管理理念和方法。此外，何墅村的农村公共管理人才也缺乏与外界交流和学习的机会，这使得农村公共管理人才的结构和知识结构相对单一，难以适应多元化的农村发展需求。

3   乡村振兴背景下何墅村农村公共管理的应对策略

3.1   扩大农村自治组织管理范围

为推动乡村振兴，激发乡村发展水平，提高农村公共管理水平，有必要从农村自治组织的角度出发，积极帮助其解决管理范围过窄的问题，使其更好地把握农村公共管理工作，从而为乡村振兴贡献重要力量。具体可以采取以下措施：一是完善法律法规和政策支持。制定相关法律法规和政策，明确农村自治组织的管理职责和范围，为其提供合法的权力和支持。同时，政府应加大对农村自治组织的政策宣传力度，使其能够更好地发挥在公共管理工作中的作用。二是加强农村自治组织与相关部门的沟通和合作。农村自治组织应与地方政府、农业部门、教育部门、卫生部门等建立起密切的联系，共同制定和实施乡村振兴的相关政策和措施，形成合力，推动农村公共管理的全面发展。三是成立专门的部门。农村自治组织可以通过成立专门的部门，来承担更广泛的管理责任。比如，可以设立农村发展部门、社会事务部门等，专门负责农村经济和社会事务的管理工作，提高管理的专业性和效率。例如，何墅村现依托礼嘉镇葡萄小镇，形成了以果品（葡萄、草莓、桃子）为主、水稻为辅的种植业发展格局。为加强农村经济管理，农村自治组织可以在成立农村发展部门后对基于种植业的农村经济发展提供引导和支持。也可以与金融机构合作，为农民提供贷款和金融支持，帮助农民解决种植产业发展资金短缺问题[5]。

3.2   提升农村基础设施建设水平

应当立足何墅村基础设施建设现状，提出科学的对策，进而完善何墅村基础设施，从而满足广大村民对生产生活的需求。一是加强道路交通建设。加大道路改造和修建力度，提高道路质量，解决何墅村交通拥堵问题[6]。同时，可以建设更多连接村庄和主干道的支路，提高村民的交通便利性。二是做好水电供应。加强供水和供电设施的更新和改造，提高供水和供电的稳定性和可靠性。例如，在供水方面，可以引进先进的水泵技术和管网管理系统，提高供水设施的效率。通过使用高效节能的水泵设备来减少能源消耗，并提高供水的稳定性和可靠性。在供电方面，可以引进新能源技术，如太阳能和风能，建设分布式发电系统，从而减轻对传统电力供应的依赖，提高供电的可靠性。三是加大农田灌溉设施。加大农田灌溉设施的投入，引进现代化灌溉设备和管理技术。针对何墅村葡萄、草莓、桃子果品种植业，可以采用滴灌、喷灌等节水灌溉技术，减少水资源的浪费。同时，还可以建设水库、水井等水源设施，增加农田的灌溉水源。另外，还要合理规划农田的灌溉布局，确保每块地块都能得到充足的水源供应。此外，可以推广灌溉调度技术，根据作物的需水量和生长阶段，合理安排灌溉时间和水量，提高用水效率，保证农业生产效益。四是增加公共设施建设。增加文化娱乐设施和公共活动场所，丰富村民的文化生活和社交活动。例如，可以建设图书馆、文化广场、体育场等，提供更多的文化娱乐和社交空间。

3.3   加强公共管理人才队伍建设

伴随着乡村振兴战略的持续推进，农村需要越来越多的公共管理人才，从而加强乡村建设。但在何墅村依然存在公共管理人才匮乏的问题。为支持乡村振兴，促进乡村发展，需要加强何墅村公共管理人才队伍建设[7]。一是在留住人才方面下功夫。一方面，提高薪酬待遇。加大对农村公共管理岗位的薪酬投入，同时，可以为他们提供一些额外的福利和激励措施，如住房补贴、培训津贴等，以提高他们的工作积极性和留任意愿。另一方面，加强职业发展支持。为农村公共管理人才提供更多的职业发展和晋升机会，提供更广阔的发展空间。例如，建立健全晋升制度和评价机制，通过选拔优秀人才，对他們进行晋升和提升，激发他们的职业动力和发展潜力。二是在培训方面下功夫。一方面，建立培训机制。建立健全农村公共管理人才培训机制，确保村委会干部和村级公务人员都能够接受培训。其中，可以设立专门的培训机构或与高校、专业机构进行合作，利用高校和机构丰富的师资和教学资源，开展农村公共管理培训课程，加强教育培训。另一方面，加强内外部交流。组织农村公共管理人才参加各类研讨会、学术交流等活动，提供与外界交流和学习的机会。通过这些措施，不仅可以有效解决何墅村存在人才流失的问题，促进农村公共管理人才的稳定和发展，而且可以进一步增强人才素质，从而更好地促进农村公共事务发展。

4   乡村振兴背景下何墅村农村公共管理保障措施

在信息时代，有必要借助信息技术，优化农村公共管理工作。比如，可以利用信息技术建立一个村务管理系统，包括村务信息、农户信息、土地资源信息等，方便村级干部进行管理和决策。而村务管理系统可以包括以下几个模块：一是村务信息管理。该模块用于管理和存储村级事务的基本信息，包括村庄基本情况、村级规划、村级项目等。通过该模块，村级干部可以方便地查询和更新村务信息，为决策提供参考依据。二是农户信息管理。该模块用于管理和存储农户的基本信息，包括农户的身份信息、土地资源情况、经济状况等[8]。在这种情况下，村级干部就能够了解农户的基本情况，为农民提供精准的服务和扶持措施。三是土地资源管理。该模块用于管理和统计土地资源的情况，包括土地面积、土地利用方式、土地承包情况等。这样村级干部就容易更好地规划土地利用，推动农业生产结构调整和农村土地流转。四是项目管理。该模块用于管理和跟踪村级项目的进展情况，包括项目的申报、审批、实施等，从而使村级干部及时了解项目的进展情况，保证项目的顺利实施。

5   结束语

乡村振兴是一个长期而复杂的过程，而农村公共管理问题是其中不可忽视的一环。通过扩大农村自治组织管理范围、提升农村基础设施建设水平、加强公共管理人才队伍建设，有助于有效解决农村公共管理问题，保证农村公共管理决策上水平，为农村公共管理工作的有条不紊地开展提供可靠的支持。同时，也要不断优化农村公共管理，加强乡村振兴战略的推进，更好地实现乡村振兴战略的既定目标，为农村地区带来更加美好的未来。

作者简介：张娥（1973-），女，汉族，江苏扬州人，硕士，高级讲师，研究方向为公共管理。

参考文献：

[1]李嘉贤.乡村振兴战略背景下农村财务管理问题及治理对策——以韶关市Q区为例[J].农村实用技术，2023（06）：27-28.

[2]刘扬，侯璐璐.乡村振兴背景下信阳市农村电商企业财务管理问题及对策分析[J].河北农业，2023（05）：39-41.

[3]赵德成.乡村振兴战略背景下农村“三资”管理问题及对策[J].淮北职业技术学院学报，2023，22（01）：108-111.

[4]刘诚.乡村振兴背景下农村公共管理问题与优化建议[J].农村经济与科技，2022，33（04）：132-134.

[5]熊莎.乡村振兴背景下我国农村公共管理型人才开发问题与对策研究[J].农村经济与科技，2022，33（04）：142-144.

[6]宋乡圆，张中泰.乡村振兴背景下我国农村公共管理型人才开发问题与对策研究[J].黑龙江人力资源和社会保障，2021（19）：137-139.

[7]王孜琪.乡村振兴背景下我国农村公共管理型人才开发问题与对策研究[J].农村经济与科技，2021，32（16）：285-287.

[8]阚子祥.乡村振兴战略背景下农村公共产品供给存在的问题及对策研究——以安徽省滁州市Y镇为例[J].乡村科技，2021，12（23）：14-16.