枣庄市：乘势扬帆走在前 担当实干开新局

通讯员 胡学鹏 赵伟 刘家强 本刊记者 王娜娜

地方立法有特色，出台全国首部锂电产业专项法规；人大监督求实效，创新“履职亮屏、靶向监督”工作模式；代表履职接地气，推广市人大代表政务服务联络站建设……

换届以来，枣庄市人大常委会紧跟转型跨越高质量发展依法行权，紧扣“强工兴产、转型突围”履职尽责，紧贴全市人民政治生活践行全过程人民民主，蹄疾步稳开新局，履职为民谱新篇，各项工作呈现新气象新作为新活力。

推进良法善治 护航法治枣庄建设

晴朗秋日，漫步于滕州市弘道公园宪法文化广场，庄严肃穆的宪法雕塑、老少皆宜的法治小品、特色鲜明的建筑景观，处处营造着“法”的浓厚氛围，吸引不少市民驻足。

以良法促发展保善治，是枣庄市人大常委会立法工作的重要着力点。常委会不断提高立法质量和效率坚持科学立法、民主立法、依法立法，以高质量立法护航高质量发展。

地方立法提速加力。一是立管用之法。换届以来，常委会已出台4 部地方性法规，其中，《枣庄市优化营商环境条例》有效放大“放管服”改革成效，为营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境提供法治保障；《枣庄市锂电产业促进条例》是全国首部锂电产业专项法规，也是枣庄市首部产业促进类法规，引领和保障全市锂电产业高质量发展。二是立好用之法。加快“小快灵”立法步伐，制定《枣庄市烟花爆竹燃放管理条例》，规范烟花爆竹燃放管理，推动美丽枣庄、生态枣庄建设。制定《枣庄市网格化服务管理条例》，为优化基层治理提供法治保障。制定《枣庄市地名管理办法》，进一步提升城市管理规范化、标准化和科学化水平。三是立实用之法。在全省首创以新闻发布会形式启动立法工作、解读条例内容；在全省率先设计制作条例解读“微动漫”，把抽象的法规条文以喜闻乐见的形式呈现；在全国率先开通立法征求意见专用微信小程序“立法民意直通车”，累计参与群众6000 余人次，提出意见建议1.6万余条，其中被采纳的有2000 余条；积极发挥基层立法联系点作用，全市基层立法联系点增至16 个，实现区（市）全覆盖，让群众“全链条、沉浸式”参与立法工作全过程各环节。

法律巡视从严给力。坚持高质量立法与高效率法律监督并重，发挥执法检查“法律巡视”利剑作用。去年组织对7 部法律法规开展执法检查，其中，在环保法执法检查中，创造性实施“3+N”协同式检查新模式；在文明行为促进条例执法检查中，同步开展线上问卷调查、承诺签名，线下志愿服务、明察暗访，形成“双线联动”工作格局。为进一步加大法律法规贯彻实施力度，常委会将今年确定为“执法检查年”，上半年已开展执法检查活动5次，就8部法律法规实施情况开展检查。

备案审查扩面有力。坚持备案审查“有件必备、有备必审、有错必纠”，推动区（市）人大常委会听取审议备案审查工作情况报告，将监察委和“两院”制定的规范性文件纳入备案审查范围，实现市、区（市）两级听取报告制度和备案范围“两个全覆盖”。依托备案审查综合信息平台，对规章、规范性文件进行登记备案、合法性审查和专项清理，维护国家法治统一。

靶向精准发力 增强人大监督实效

4 月7 日，在枣庄市人大常委会“履职亮屏、靶向监督”工作会议上，33 位市政府组成部门负责同志围绕本单位承担的年度重点工作和任务清单进行公开亮诺承诺。

4 月7 日，枣庄市人大常委会“履职亮屏、靶向监督”工作会议现场。（刘家强/摄）

“履职亮屏、靶向监督”工作模式，是市人大常委会进行的一项创新探索。市政府各组成部门“年初亮诺承诺、年中亮效问政、年末亮绩评议”，人大常委会靶向监督、全程问效，有力推动市委决策部署落实落地。

聚焦关键点，强化靶向监督全流程。一是突出“法定为先”。常委会统筹运用听取部门公开亮诺承诺、审议工作报告、开展视察调研、现场评议、进行专题询问等方式，依法推动政府及组成部门加强和改进工作，让人大监督更有力度、更加权威、更具实效。二是突出“实效为本”。建立“听承诺、督进度、问成效、交清单、评结果”于一体的“履职亮屏、靶向监督”全生命周期管理工作机制，政府部门通过年初、年中、年末三次“亮屏”，做到落实承诺清单化、整改问题项目化、监督测评具体化。三是突出“民主为要”。常委会把“履职亮屏、靶向监督”作为践行全过程人民民主的重要途径，组织人大代表全程参与视察调研、审议报告、座谈访谈、专题询问等工作，不断扩大代表参与的广度和深度，同时，将代表评价作为满意度测评的重要参考，力求评议结果客观公正。

提升聚合力，构建齐抓共管大格局。一是压实责任“强力度”。市委把“履职亮屏、靶向监督”工作纳入重要议事日程，市人大常委会党组主动扛起主体责任，专班化推进、日常化调度，抓好监督实施。市政府及有关部门成立相应工作机构，认真做好重点任务分解、承诺和报告等工作，形成衔接有序、齐抓共管的良好局面。二是创新机制“延深度”。在工作实践中，形成了政法队伍教育整顿专项监督工作法、“3+N”协同式执法检查模式、代表监督评价营商环境等行之有效的经验做法，常委会将其固化为制度机制，推动创新成果功能最大化、长效化。三是提质扩面“拓广度”。将“履职亮屏、靶向监督”工作模式延伸到镇街，并将监督评议结果纳入全市考核体系，切实鼓励先进、鞭策后进、改进工作。强化平台支撑，发挥“数智人大”一体化平台“履职亮屏、靶向监督”模块专栏作用，以数字赋能提升监督实效。四是贯通融合“增厚度”。制定关于建立人大监督与纪检监察监督贯通协调工作机制的实施意见，加快推进“履职亮屏、靶向监督”与纪检监察监督有机贯通、协调一致、形成合力；探索建立“履职亮屏、靶向监督”与审计、公益诉讼、检察建议等监督贯通融合工作机制，进一步形成同向发力、互促互进的监督工作新格局。

用好指挥棒，释放履职尽责新活力。一是推动工作提档提速。“履职亮屏、靶向监督”工作模式，推动市政府各部门牢固树立“领先争先率先”意识，全力跑出转型突围“加速度”。二是推动服务提质提效。督促亮诺承诺单位充分利用全过程人民民主基层实践中心（家站室）、基层立法联系点等平台载体，主动倾听社会各界对承诺践诺的意见建议，以办好年度惠民实事为重点，解决好人民群众急难愁盼问题。三是推动作风提振提优。“履职亮屏、靶向监督”以公开促监督，以监督促公信，实现“监督一点、激励一片、辐射全面”的效果。

做实履职平台 发展全过程人民民主

9 月6 日上午，枣庄市人大代表、山东法扬律师事务所主任王岩来到位于市政务服务中心一楼的代表联络站，倾听民声民意、提供法律咨询。当天下午，他又走进12345 市长热线受理中心接听来电，了解群众诉求。

在市政务服务中心设立人大代表政务服务联络站，是枣庄市人大常委会拓宽代表履职渠道的创新探索，夯实了代表履职民意基础。此外，常委会还创新打造“我和代表聊聊天”品牌，建立“民呼我应、代表在行动”工作机制，不断增强代表履职实效。

履职能力得到新提升。一是强化学习赋能。常委会着力加强代表履职能力建设，精心编印《新时代人大代表履职百问》，组织3 期新任代表学习班，不断加强全市各级人大代表多层次、立体式、全覆盖履职学习。二是扩大政治参与。建立人大代表列席市委、人大、政府重要会议、重要活动制度，促进人大代表依法履职、知情知政，推动“金点子”变成“金钥匙”。三是积极建言献策。创办《人大建言》专刊，编发各级人大代表收集到的民意民智民情，为市委市政府决策提供参考，已累计编发30期。

枣庄市人大代表政务服务中心联络站。（周西峰/摄）

建议办理取得新成效。一是突出全链办理。通过拓展建议提出链、做强办理过程链、延展办理责任链，打造全流程闭环督办链条。每年召开代表建议交办会议，对建议及时分办交办。二是加强重点督办。完善督办机制，创新常委会负责同志领衔督办、专委会归口督办、市委和市政府督查协同督办、代表工作部门协调督办、人大代表参与督办、承办单位内部督办的“大督办”工作机制。三是强化跟踪问效。有关专委会主动对接承办单位，及时跟踪问效，着力推动代表关注、群众关心的热点难点问题及时解决。

阵地建设实现新跨越。一是开启联系服务“直通车”。强力推进全过程人民民主基层实践中心（家站室）建设，大力推广市人大代表政务服务联络站和滕州市、薛城区基层实践中心建设成效，目前，全市建成了216 个标准高、覆盖广、活力强、功能全的代表履职阵地。二是搭建民意表达“连心桥”。完善市人大代表政务服务联络站运行机制，联合12345 市长热线开展“我当接线员、代表听民声”主题活动，拓宽听民情、汇民智、解民忧、惠民生渠道，各级人大代表累计进站112 人次，提供咨询服务300 余次，帮助解决难题诉求28 项。三是铺就双向互动“快车道”。精心打造“我和代表聊聊天”工作品牌，在“数智人大”和家站室开设聊天窗口，形成“群众常来、代表常在、实事常办”全过程人民民主新常态。

功无难易，贵于经久；事无小大，期于利民。枣庄市人大常委会将继续坚持守根本制度之正、创思路方法之新，守主责主业之正、创品牌特色之新，奋力谱写新时代地方人大工作跨越赶超新篇章，为新时代社会主义现代化强市建设作出新的更大贡献。■