“三点一站”履职平台激发全过程人民民主活力

★ 崔凤友

人大代表是实现和发展全过程人民民主的主力军，人大工作基础在代表、活力看代表，支持和保障代表依法履职、发挥作用，需要搭建履职平台，创新活动载体。临沂市人大常委会创新打造基层立法联系点、营商环境监测点、社情民意观察点、人大代表联络站“三点一站”代表履职平台，激发代表履职活力，把人大工作建立在坚实民意基础之上，用鲜活实践不断丰富全过程人民民主时代内涵。

充实基层立法联系点 民主立法传递民声

为让人民意愿充分表达，市人大常委会基层立法联系点坚持注重示范引领、功能发挥、规范运行、增强实效，不断丰富民主立法实践，拓宽群众有序参与立法途径，形成了全方位、全覆盖、全链条、全系统富有沂蒙特色的立法模式，用民主立法传递全过程人民民主“好声音”。

按照类型多样、典型突出、发挥作用的要求，市人大常委会在县区、镇街、社区、企业选择26 家单位调整设立了一批基层立法联系点，吸纳人大代表成为立法信息员，广泛听取群众意见，推动基层立法联系点充分发挥立法“直通车”作用。去年以来，各基层立法联系点先后就文明乡村条例、优化营商环境条例、供热条例等多部地方性法规开展意见征询，收集意见建议100余条，其中36条建议被采纳。

坚持“建、管、用”并重原则，制定关于进一步加强和改进基层立法联系点建设的意见，健全完善动态调整、意见征集、信息采集、意见反馈、功能拓展等工作机制，推进全市基层立法联系点扩面提质增效，不断丰富基层立法联系点的功能内涵。沂南县作为省市两级人大常委会的基层立法联系点，积极探索“树牢一个理念、健全三级网络、优化四条专线、完善五项机制”的工作路径，构建了“人大牵头、政府协同、群众参与、专线推进”的工作格局。

7月26日，临沂市人大常委会调研组到兰陵县调研“三点一站”履职平台建设情况。（徐希友/摄）

设立营商环境监测点 监督支持直达一线

为发挥人大在优化营商环境方面的积极作用，市人大常委会在市人大代表担任企业法人、主要负责人的企业设立了184 个营商环境监测点，收集企业生产经营中遇到的困难和问题，让人大监督支持直达营商环境第一线，推动解决企业发展遇到的痛点难点堵点问题。

营商环境监测点重在发现问题、解决问题，首批挂牌的营商环境监测点分布广泛、有代表性，能充分反映各种类型企业生产经营中遇到的不同问题。常委会制定了市人大代表营商环境监测点工作运行办法，明确监测情况，形成问题清单，分类交有关部门办理，并对办理情况进行评议，评议结果向社会公开，必要时进行跟踪督办。

针对营商环境监测点反映的市木业企业税收征收标准不统一、用电耗和能耗定税不合理、即征即退政策落实不到位等问题，市人大常委会组成调研组，会同市税务局研究解决方案，积极回应企业诉求，对木业企业农产品增值税进项税额扣除比例进行统一规定，为木业产业可持续发展提供了明确政策支持。全市各县区也逐步设立了县级营商环境监测点，目前共收集问题200 余个，在积极交办督办的基础上，一批难点问题得到解决，有力推动全市营商环境持续优化。

推进社情民意观察点 聚焦基层真实民情

为确保人大工作更精准掌握社情、了解民意，市人大常委会在每个县区分别设立2 至5 个社情民意观察点，目前全市共设立了43 个社情民意观察点，涵盖城市社区和农村村居，重点围绕基层生产生活环境、劳动就业、社会保障、民生实事项目推进等方面，汇集真实的民情、传递真实的民声。

人大代表来自人民、扎根人民，市人大常委会注重发挥代表作用，以市人大代表为主体确定社情民意观察点的观察员，更好接地气、察民情、聚民智、听民意、惠民生。为进一步规范社情民意观察点工作，常委会制定了市人大代表社情民意观察点工作指南，对主要任务、基本原则、人员组成、运行保障、工作机制等作出明确规定。

2022 年7 月12 日，临沂市人大常委会为人大代表营商环境监测点授牌。（徐希友/摄）

常委会不断优化设置社情民意观察指标，指导各县区人大常委会积极探索，将社情民意观察点真正打造成践行全过程人民民主的重要窗口，工作成效明显。沂水县人大常委会健全社情民意观察流程，通过线上、线下、专项三种方式，全面观察收集社情民意。费县人大常委会明确工作层级架构，完善搜集分析机制，实行月调度季报告，严格上报转办流程，优化了社情民意处理流程。

规范建设代表联络站 扎实联系服务群众

为实现各级人大代表按编组参加活动和接待群众全覆盖，市人大常委会制定出台了关于进一步加强全市人大代表联络站规范化建设的意见，以规范化、制度化、标准化、信息化、联动化为目标，建设富有地方特色的代表联络示范站。

规范“十有四统一”建设标准，全市776 个代表联络站统一设置标识名称、户外导视牌、场所设施，公开工作制度和代表基本信息等。规范代表进站，制定代表联络站年度活动计划，每个代表联络站每月定期开展一次代表进站联系群众活动，每名代表每年参加联系活动不少于两次。根据代表出缺和变动情况，及时对进站代表进行调整补充，保证代表进站率。规范工作机制，制定代表联络站工作、学习、意见处理反馈、重要情况报告、代表履职登记、台账管理等制度。

建立健全分析处理机制，协助进站代表定期对收集到的情况进行汇总整理、分析研判。建立信息公开机制，及时公开群众反映问题的收集和办理落实情况，构建起群众诉求反映、处置、反馈、公开全链条闭环式工作模式。兰山区人大常委会升级打造15 个具有示范引领作用的星级代表联络站，成为全市代表联络站建设样板。

“三点一站”代表履职平台是代表开展履职活动的重要载体，是代表密切联系群众的有效平台，是打造代表工作特色品牌的积极探索，是激发全过程人民民主活力的鲜活实践。市人大常委会将坚持小切口、抓关键、求实效，全面推进“三点一站”系统化建设，实现代表履职接地气、人大工作有活力、人民群众真受益，在为民履职中充分彰显人民代表大会制度优势，不断丰富全过程人民民主的临沂实践，书写沂蒙革命老区人大工作新篇章。■