中国农业农村现代化发展水平进程评估

龚芳 张晓敏 曹亦兵

摘要：农业农村现代化是国家现代化的重要组成。在推进农业农村现代化的过程中需要一把标尺定量测评发展水平，研究现代化推进进程。文章从农业现代化、农村现代化和农民现代化3个维度构建评价指标体系，对全国“十三五”时期农业农村现代化发展水平进行测评，分析发展走势，查找问题短板，为加快推进农业农村现代化提出相关政策建议。

关键词：农业农村现代化；发展水平；进程评估

中图分类号：F320.1 文献标志码：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20230307

基金项目：农业农村部规划设计研究院自主研发课题（QD202101）。

Assessment of the agricultural and rural modernization development level in China

Gong Fang， Zhang Xiaomin， Cao Yibing

（ Academy of Agricultural Planning and Engineering MARA， Beijing 100125 ）

Abstract： The modernization of agriculture and rural areas is an important component of national modernization. In the process of promoting agricultural and rural modernization， a ruler is needed to quantitatively evaluate the development level and study the progress of modernization. The article constructed an evaluation index system from three dimensions of agricultural modernization， rural modernization， and farmers modernization， which has evaluated the development level of agricultural and rural modernization during the 13th Five Year Plan period in China， analyzed the development trend， identified problems and shortcomings， and proposed relevant policy suggestions to accelerate the promotion of agricultural and rural modernization.

Key words： agricultural and rural modernization， development level， process evaluation

实现农业农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，是建设社会主义现代化强国的一项重要任务。对“十三五”期间我国农业农村发展水平进行评估，了解发展优势与不足，针对性提出意见建议，有助于为“十四五”时期加快推进农业农村现代化提供指导和遵循。

1 农业农村现代化发展水平的评估方法

1.1 评价指标体系

党的十九大提出推进农业农村现代化，全国出现了对农业农村现代化发展水平评估的热潮，取得了丰硕成果。祝志川等[1]从农业经济效益与科技水平、新农村建设、农民生活保障和农业生态环境4个维度研究。任常青[2]分别从农村产业现代化、农村现代化、农民生活現代化、体制机制保障与政策性，以及农业现代化、农村现代化、农民现代化、城乡融合两个视角构建了评价指标体系。张应武等[3]按照乡村振兴战略的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，构建指标体系。国务院发展研究中心农村经济研究部课题组等[4]考虑底线任务的战略重要性，从农业、农村和底线任务3个方面考虑。魏后凯等[5]、辛岭等[6]，分别从农业结构、农业生产、农业经营、农村文化、乡村治理、农村生态和农民生活来测评农业农村现代化发展水平。本研究按照既能反映“三农”全貌，也要基于我国国情和特色的要求，深入理解中国农业农村现代化内涵要义，从农业现代化、农村现代化和农民现代化3个维度提出10个二级指标方向，筛选出30个评价指标。采用德菲尔专家打分法确定了各级指标的权重，同时根据国家已公开印发的规划纲要，或根据国际标准和中国农业农村现代化发展水平的可行性确定2035年基本实现现代化的目标值，详见表1。

1.2 实现程度测算方法

1.2.1 模型设定

式中：ARMi为农业农村现代化发展水平综合指数；Wi为指标权重；Xi***为无量纲化后的指标值。

1.2.2 指标无量纲化处理方法

在多指标综合评价中涉及两个基本变量，为各评价指标实际值和各指标评价值。由于各指标所代表的物理含义不同，存在着量纲差异，影响对事物整体评价。对指标进行无量纲化处理是主要手段，也称数据的标准化、规格化，是一种通过数学变换来消除原始变量量纲影响的方法。

一般而言，无量纲化方法包括直线型、折线型和曲线型三大类。其中，直线型无量纲化方法假定实际指标和评价指标之间存在线性关系，实际指标的变化将引起评价指标相应比例的变化，代表方法有：比重法、阈值法、标准差法等。综合考虑农业农村现代化评价指标以及可获取数据的实际情况，本评价采用以比重法为主，阈值法为辅的三阶段指标无量纲化处理方法。

第一阶段：采用阈值法对部分指标进行预处理。

由于实际指标数据存在差异性过大、差异性过小以及正负方向不统一等问题，因此，在第二阶段使用比重法之前需要对部分指标数据进行预处理。

1.3 现代化阶段划分标准

孙睿男等[7]认为我国农业整体上处于传统农业向现代农业的过渡阶段，本研究将我国农业农村现代化发展分为初期阶段、转型跨越阶段、基本实现阶段。研究根据上述模型评价结果和专家讨论，确定了本研究衡量农业农村现代化发展阶段的标准：

（1） 农业农村现代化综合指数得分低于50分为农业农村现代化发展初期阶段，属于农业产业发展带动农村发展。

（2） 农业农村现代化综合指数得分在50～70分为农业农村现代化转型跨越阶段，属于创新驱动、绿色低碳、互促互融的快速发展模式。

（3） 农业农村现代化综合指数得分等于或高于70分为农业农村现代化基本实现阶段，起到示范引领作用。

2 农业农村现代化发展水平测评

本研究采用2016—2021年相关统计年鉴和农业农村部各行业司局统计数据，按上述模型测度全国及31个省（市、自治区）的农业农村现代化发展指数，衡量其发展水平。

2.1 全国农业农村现代化综合指数稳步提升

2016—2020年，全国农业农村现代化综合指数都在55分以上（见图1），从2016年的56.58增长到2020年的58.20，年均提升0.405。整体看，处于转型跨越阶段前期，且呈逐年稳步提升态势。

2.2 农民现代化水平落后于农业、农村现代化

从农业现代化、农村现代化、农民现代化3个分项测评结果（见图2）来看，“十三五”期间，发展指数也都逐年稳步提升。农业现代化指数2016年已经达到63.57，处于转型跨越后期，2020年为64.66；农村现代化指数2016年为59.29，2020年达到61.34；农民现代化指数始终低于50，2020年达到46.44，还处于现代化发展初期阶段向转型跨越阶段迈进的关键节点。

农业现代化方面，发展指数较高的4个指标分别为粮食安全贡献度、农作物耕种收综合机械化率、灌溉耕地面积占比和R&D经费/农业总产值比重；发展指数较低的3个具体指标分别为单位面积优质农产品数量、土地产出率和主要作物成本收益率。

农村现代化方面，发展指数较高的3个指标为农村义务教育学校本科及以上学历专任教师占比、单位农业增加值碳排放和城乡居民基本养老保险覆盖率；发展指数较低的3个指标为农村卫生厕所普及率、农村快递投递强度和村庄内道路硬化率。

农民现代化方面，发展指数较高的3个指标分别为平均每万农村人口接受文化站服务次数、农村居民恩格尔系数和农民住宅优良率；发展指数较低的3个指标分别为农村居民人均可支配收入、农村居民每百户年末家用汽车拥有量、农村劳动年龄人口高中及以上学历占比。

2.3 省域（市/自治区）农业农村现代化差异较大

从各省（市/自治区）的农业农村现代化推进进度看，“十三五”期间，综合指数全部在50以上，基本都呈现稳步提升态势，处于加快转型跨越阶段。全国排名前10的省份除中部地区的安徽和东北的黑龙江，其余均在东部地区，发展指数较低的区域主要集中在西部生态脆弱区和欠发达地区。

分省域看，各省农业现代化與当地资源禀赋、经济社会发展水平正相关，基本上均位于水土资源匹配较好的东北地区、华北区、长江中下游地区以及华南区，属于农业生产的优化发展区，重点提升重要农产品生产能力。各省的农村、农民现代化发展水平与当地区域经济社会发展总体水平高度正向一致，排名前10的省份均在较为发达的东部地区，排位靠后的大部分属于西部地区，个别位于东北地区或中部地区。

3 相关意见建议

总体看，我国农业农村现代化稳步推进，发展态势良好，农业现代化、农村现代化发展水平较高，但农民现代化是突出短板和薄弱环节；各省（市/自治区）农业农村现代化均进入转型发展阶段，东部发达地区总体上发展水平较高，西部生态脆弱区和欠发达地区发展比较落后。推进农业农村现代化是项复杂的系统工程，需多措并举、长短结合。

3.1 坚持农业农村优先发展

全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。当前，与快速推进的工业化、城镇化相比，农业农村发展步伐还跟不上，城乡发展不平衡、乡村发展不充分仍是社会主要矛盾的集中体现[8]。未来相当长一段时期，中国农业农村现代化的主题仍然是追赶，必须坚持农业农村优先发展。持续加大农业支持保护力度，推动人力、资金、技术等现代生产要素流入农业农村，优先规划建设农村水电路等基础设施和教育、医疗、养老等公共服务设施，推动城乡一体化建设、一体化管护、一体化运营。

3.2 分区域差异化有序推进

我国各地区农业农村发展基础不同、现代化推进阶段不同，必须因地制宜，差别推进。东部地区和经济发达地区农业农村现代化发展较好，应率先推进，总结模式经验，起到引领作用；中部和东北地区农业资源禀赋条件相对较好，农业生产条件相对优越，但产业结构不尽合理，应加快延链、补链、强链进程，创新新产品、新供给满足新市场、新消费，推动农民就地就近就业，提升产业质量效益和竞争力；西部地区农业农村基础设施薄弱，低收入人口较多，发展水平相对较低，要依托乡土资源，打造特色产品和服务，大力发展乡村富民产业。

3.3 持续升级现代化驱动力

推动农业农村发展由依赖资源要素投入向创新驱动转变、向激发内生动力转变。注重用现代物质条件装备农业，加强农田水利建设，加快推进农业机械化、设施化、智能化，持续夯实物质装备基础。紧抓新一轮科技革命和产业变革的机遇，加快融入人工智能、区块链、数字技术等现代要素，下好“先手棋”。深化农业农村改革，破除城乡人才、资金、产业、信息的流动壁垒，促进资源要素的自由流动和平等交换。优化基层治理，保障农民在乡村的土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产收益分配权，进城后的医疗卫生、养老社保、公平教育等权利。

3.4 加快推进农民现代化

人（农民）的现代化改造是推动农业农村现代化实现的有效路径[9]。可以看到，农业农村现代化推进中农民现代化稍显滞后，同时人的发展也是最耗时最难的，应加快步伐赶上。要处理好农民和土地关系，维护好农民对承包地、宅基地、集体产权的权益，让农民吃下“定心丸”。要多渠道促进增收致富，同时完善城乡居民基本养老保险、提升最低生活保障水平。要着眼提高农民素质和技能，加大农民教育培训力度，提高农民科技文化素质，培育造就一支适应农业农村现代化发展要求的高素质农民队伍，推动乡村人才振兴、农民全面发展。

参 考 文 獻

[1] 祝志川，张国超，张君妍，等.中国农业农村现代化发展水平及空间分布差异研究[J].江苏农业科学，2018，46（19）：386-391.

[2] 任常青.中国农村发展报告：新时代乡村全面振兴之路[M].北京：中国社会科学出版社，2018：64-67.

[3] 张应武，欧阳子怡.我国农业农村现代化发展水平动态演进及比较[J].统计与决策，2019，35（20）：95-98.

[4] 国务院发展研究中心农村经济研究部课题组，叶兴庆，程郁.新发展阶段农业农村现代化的内涵特征和评价体系[J].改革，2021（9）：1-15.

[5] 魏后凯，郜亮亮，崔凯，等.“十四五”时期促进乡村振兴的思路与政策[J].农村经济，2020（8）：1-11.

[6] 辛岭，刘衡，胡志全，等.我国农业农村现代化的区域差异及影响因素分析[J].经济纵横，2021（12）：101-114.

[7] 孙睿男，任新平.现代农业的现状及发展对策研究[J].粮食科技与经济，2020，45（6）：54-55+59.

[8]《党的二十大报告学习辅导百问》编写组.党的二十大报告学习辅导百问[M].北京：学习出版社，党建读物出版社，2022：108.

[9] 李明星，覃玥.农业农村现代化：历史回溯、时代内涵、目标定位与实现路径[J].当代经济研究，2022（11）：71-82.