黔南布依族苗族自治州动物疫病监测体系高质量发展探讨

蒙炳超, 李照伟, 犹银俊, 刘 霞, 倪兴维, 王 慧, 岳 筠

(1. 黔南布依族苗族自治州养殖业发展中心,贵州 都匀 558000; 2. 贵州省动物疫病预防控制中心,贵州 贵阳 550008)

动物疫病监测是动物疫病防控的重要组成部分,动物疫病监测体系为动物疫病流行情况分析、免疫效果评价、人畜共患病防控、动物疫病净化和无疫小区建设、畜牧业高质量发展提供了组织保障。为更好发挥动物疫病监测的作用,需要对样品采集技术、样品背景信息收集、实验室检验管理、检验时效、监测结果的分析与运用等进行高标准要求[1,2]。本文对黔南布依族苗族自治州(以下简称“黔南州”)动物疫病监测体系的建设情况及存在的问题进行分析探讨,并提出高质量发展的建议。

1 黔南州动物疫病监测体系建设情况

1.1 采样监测体系

动物样品采集是实验室检测、诊断的基础,样品的质量是影响动物疫病监测结果的重要因素之一[3]。根据动物疫病防控工作和动物疫病监测需要,近年来黔南州每年要开展上下半年动物疫病监测、冬春季禽流感专项监测、布氏杆菌病专项监测、非洲猪瘟专项监测、流行病学调查、定点监测、“飞行检查”等的采样,并协助上级部门完成在当地的采样工作,每年样品采集的频次高、数量多、类型杂、信息复杂。为适应动物疫病防控的需要,黔南州的动物疫病监测以监督检验、委托检验、企业自检3种方式开展,每种方式的采样和送样方式不同。(1)监督检验:主要由上级动物疫病防控机构的技术干部、兽医主管部门人员到下级辖区的相关场所完成采样,并将样品带回上级机构的兽医实验室进行检验;(2)委托检验:主要由下级单位或养殖场(户)等完成采样,并自行将样品送到相关兽医实验室进行样品检验;(3)企业自检:由养殖企业安排相关技术人员完成动物疫病检测样品的采集,并送本企业的兽医实验室进行检验。为了完成采样、送样工作,黔南州建成了州县(市)动物疫病防控机构技术干部、乡镇农业技术服务中心兽医技术干部、村防疫员、养殖企业技术人员等各级兽医技术队伍,每年组织开展相关理论和实操技术培训,基本能满足全州动物疫病监测、人畜共患病防控及重大动物疫情处置等采样工作需要。近年来,根据动物疫病防控需要,黔南州开展了非洲猪瘟、高致病性禽流感、小反刍兽疫、口蹄疫、布氏杆菌病等动物疫病的病原学和血清学样品采集和监测。据全国动物卫生监测平台统计,2021、2022年黔南州兽医系统实验室完成检测样品数分别为16.8、13.4万份。

1.2 兽医实验室建设

全州已建成动物疫病防控机构、屠宰企业、养殖企业、委托检测4种动物疫病实验室检测体系。(1)动物疫病防控机构兽医实验室:为严防高致病性禽流感、小反刍兽疫、非洲猪瘟等重大动物疫情,州、县(市)积极争取经费,加强兽医实验室硬件建设,在具备血清学检测能力的基础上,率先在贵州省建成州+12县(市)全部能开展非洲猪瘟病毒荧光PCR检测的兽医实验室检测平台,完善《质量手册》《程序文件》《生物安全手册》等兽医实验室规范性文件,13个兽医实验室危化品废弃物全部委托有资质的第三方公司处理。2020—2022年均参加贵州省兽医实验室检测能力比对考核,比对样品符合率分别为94.9%、98.7%、100%。(2)屠宰企业非洲猪瘟自检兽医实验室:根据非洲猪瘟防控政策要求,黔南州17家生猪屠宰企业自筹资金,全部建成生猪屠宰企业非洲猪瘟自检实验室,并建立健全屠宰企业实验室管理制度,规范检测流程和实验室相关废弃物的处理。2020—2022年黔南州组织生猪屠宰企业参加非洲猪瘟检测能力比对考核,比对样品符合率分别为95.8%、93.8%、87.3%。(3)养殖企业自检兽医实验室:为了做好养殖企业的动物疫病防控,34个规模畜禽养殖企业自筹资金,建成自检兽医实验室,制定实验室管理制度,规范开展本企业的非洲猪瘟等重大动物疫病自检。(4)委托检验:部分未建有自检兽医实验室的养殖企业根据自身动物疫病防控工作需要,委托有动物疫病检测资质的实验室进行检测。

1.3 保障体系

1.3.1 组织保障

州、县(市)农业农村局作为黔南州动物疫病防控工作的主管部门,负责辖区内重大动物疫病工作的组织协调、工作部署,以及动物疫病防控机构的经费和人员保障等。州、县(市)动物疫病防控机构负责具体动物防疫技术工作,根据动物疫病监测工作需要,主要负责动物疫病监测方案设计、样品采集、送样、实验室检测、实验室安全措施落实、指导下级和企业开展动物疫病采样及实验室检测等工作。

1.3.2 经费保障

(1)动物疫病防控机构监测经费:黔南州动物疫病防控机构、乡镇农业技术服务中心为全额拨款事业单位,根据动物疫病防控需要,每年积极向当地政府争取动物疫病防控经费用于动物疫病采样物资、诊断试剂和实验耗材等采购。2018年以来,为做好非洲猪瘟防控,州、县(市)动物疫病防控机构向当地政府争取实验室建设经费,主要用于加强病毒荧光PCR检测设施、设备购置和兽医实验室生物安全能力提升,并实现非洲猪瘟病原学检测资质全覆盖。(2)养殖企业动物疫病监测经费:养殖企业和屠宰企业兽医实验室的建设和运行经费采取企业自筹方式。为落实非洲猪瘟防控措施,大型生猪养殖企业特别是开展非洲猪瘟无疫小区建设和动物疫病净化场建设的企业,每年将动物疫病监测经费列入预算计划,确保非洲猪瘟等重大动物疫病监测工作需要。

2 存在的问题

2.1 基层兽医队伍不稳定、监测质量需要提高

基层畜牧兽医干部因其他工作需要被抽调频率高且数量多,在编不在岗、老龄化情况较为突出,州、县(市)动物疫病防控机构的在岗数普遍为2～4人,乡镇农业技术服务中心专职从事畜牧兽医的工作人员1～2人的情况较为普遍,且基层兽医干部除了做好本职工作外,还要肩负其他临时性工作。由于动物疫病监测队伍人员不稳定,“传、帮、带”的技术传承方式难以有效发挥,新进技术人员的采样、实验室检测技术等不够规范,年龄较大的技术干部难以胜任实验室检测工作,再加上对动物疫病监测方案的设计、检测结果分析等整体把控能力不足,导致动物疫病监测质量不高。

2.2 监测经费投入需要增加

黔南州是少数民族地区,地方财政紧张,部分县(市)动物疫病防控机构未将动物疫病监测经费纳入本级政府财政预算,监督检验的耗材、试剂、主要仪器设备的维护和升级等经费不足,县、乡(镇)用于开展动物疫病监测相关的技术培训经费少。

2.3 监测信息化管理不规范

目前黔南州动物疫病监测仍然采取传统的实验室管理模式,主要通过手工、纸质的方式进行信息和资料管理。根据动物疫病监测和兽医实验室管理的相关要求,动物疫病监测工作需要规范做好信息收集和资料管理,但是由于动物疫病监测工作涉及采样、送样、实验室样品接收、检测、检测记录、检验报告、结果统计分析、追溯管理、档案管理等诸多内容,在当前基层动物疫病防控机构(含实验室)、乡(镇)农业技术服务中心人员少的情况下,采取传统的动物疫病监测管理模式存在样品信息收集不完整、样品流转不清、检验报告出具不及时、数据分析和查阅难、档案管理不规范等问题,难以满足高质量动物疫病监测工作的需要。

2.4 监测预警应用不够

(1)监测信息收集不及时、不全面:养殖企业自检或委托检验的检测情况没有全部纳入辖区内动物疫病监测的管理和统计,当检测出现异常情况时部分养殖企业可能会不及时、不主动向当地农业农村局或动物疫病防控机构汇报。(2)监测结果的分析不深入,难以真实反映当地动物疫病流行情况和疫病免疫情况。(3)行政部门的领导和协调机制发挥不够充分,动物疫病监测预警的效果不够理想:各县(市)动物疫病防控机构虽然落实了动物疫病监测基本工作要求,但是当监测中发现免疫效果不达标、阳性病例等异常情况时,往往以动物疫病防控机构下发监测通报、结果反馈养殖企业乡(镇)农业技术服务中心的方式为主,将动物疫病监测结果上升到由政府或重大动物疫情防控指挥部(办公室)、农业农村局等行政部门进行预警的方式较少。

2.5 生物安全和个人防护意识需要加强

(1)基层技术干部、村防疫员对人畜共患病及动物疫病的认识不足,存在麻痹大意思想,个别人员在开展动物疫病采样过程中存在不戴手套、不穿防护服、不戴口罩等现象,未严格落实入场(户)人员消毒要求。(2)根据《生物安全法》《兽医实验室管理条例》等相关要求,各兽医实验室应做到不保存病(毒)种、规范检测病料及实验室废弃物的处理等基本要求,但是由于对实验室人员生物安全知识培训、技术指导等方面还存在不足,应用生物安全知识降低兽医实验室生物安全隐患的能力还有待加强[4]。

2.6 动物疫病检测的准确性有待提高

由于个别实验室的技术人员检测技术不扎实、操作不熟练、仪器设备维护保养不及时等因素,导致兽医系统实验室、屠宰企业非洲猪瘟自检实验室在参加比对考核中存在检测结果出现偏差的问题,特别是生猪屠宰企业比对结果符合率较低,偏差较大。

3 高质量发展建议

3.1 用好政策,加强队伍建设

把握好《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》(国办发〔2020〕31号)、《农业农村部 中央机构编制委员会办公室关于加强基层动植物疫病防控体系建设的意见》(农人发〔2022〕1号)、《贵州省基层动植物疫病防控体系建设工作方案》等文件精神,全州农业农村部门积极向当地政府汇报并加强与编办、人社等部门的沟通和协调,加强兽医队伍建设。根据动物疫病监测的专业性、技术性特点,调配、设置与当地动物疫病防控工作相匹配的专业技术岗位,规范人员借调,配齐配强专业人员,实行定责、定岗、定人。建议通过考核、随机督导等方式,督促兽医队伍建设工作得到落实,确保“活有人干、事有人管、专业人干专业事”,积极推进村级防疫员纳入公益性岗位管理,加快推进政府购买服务等动物防疫社会化服务,多渠道增加村防疫员待遇,提高工作积极性[5,6]。

3.2 提高动物疫病监测能力

(1)加强动物疫病监测基础设施建设:根据《全国动植物保护能力提升工程建设规划(2017—2025年)》(发改农经〔2017〕913号)工作部署,积极争取项目支持,建设黔南州陆生动物病原学监测区域中心,提升实验室监测和生物安全水平,建成规范的生物安全二级兽医实验室,引领黔南州动物疫病监测平台建设。(2)科学制定动物疫病监测方案:根据《国家动物疫病监测与流行病学调查计划(2021—2025年)》《贵州省动物疫病监测与流行病学调查计划(2021—2025年)》相关要求,结合黔南州工作实际优化动物疫病监测与流行病学调查工作计划,以优先防治病种和重点外来动物疫病监测为重点,对重点区域、重点场所、重点环节开展重大动物疫病监测,根据人力、物力和动物疫病抽样的技术要求,科学设计抽样场(点)、数量等,研判疫病在群间、空间和时间上的分布发展趋势,为动物疫病防控科学决策提供可靠的技术支撑。(3)加强技术培训:通过“送出去、请进来”“线上、线下”等多种培训方式,加强动物疫病监测方案设计、检测技术、仪器设备维护、检测结果分析与应用、兽医实验室规范化管理等相关技术的培训,提升动物疫病监测的科学性、准确性、深入性。

3.3 推进动物疫病监测信息化平台建设

近年来“互联网+”上升为国家战略,全国多地正在推进兽医实验室信息管理系统的建设,探索动物疫病监测信息化。相关研究表明,应用实验室信息管理系统可大大减少实验员在填写检测数据、编制实验报告等方面工作的投入,节约50%的时间和精力[7]。目前兽医实验室信息管理系统的主要功能是实验室样品的管理、任务分配、报告生成和结果分析等,对样品背景信息、进入实验室前的管理、检测信息和结果的查阅、编制检验报告等整体考虑较少,从采样到监测结果查阅的信息化程度还不够完整[8]。建议以兽医实验室信息管理平台为基础,将样品信息(免疫时间、疫苗信息、用药情况、畜禽类别、品种、日龄、养殖规模、采样部位)、样品流传、结果查阅、数据分析、预警等进行整合,将移动互联网、物联网、云计算等技术应用到动物疫病监测信息平台建设中,提升数据采集的效率和质量,加强数据融合与分析,方便用户查阅和信息审核,挖掘监测信息潜在价值,建设更加全面的动物疫病监测信息平台,提高动物疫病监测体系智能化、一体化水平[9]。

3.4 强化动物疫病监测信息应用

以动物疫病监测为基础,多维度挖掘动物疫病监测信息平台的应用,服务于动物疫病防控和畜牧业高质量发展。(1)应用于动物疫病预警:建立以实验室监测信息、数据分析、数据发布和信息服务为核心的动物疫病监测预警体系,构建动物疫病监测预警网络,完善信息发布机制,重点以外来疫病传入、重大动物疫病流行形势、养殖区域疫病发生风险为内容,对疫病情况、风险程度、影响范围等进行综合分析,制定不同级别的监测预警发布和响应机制,充分发挥动物疫病监测、预警作用[1]。(2)应用于动物疫病防控标准化建设,促进畜牧业高质量发展:以动物疫病监测平台为基础,目前黔南州已建成3个国家级非洲猪瘟无疫小区、6个省级无疫小区、1个国家级动物疫病净化场、1个省级动物疫病净化场。在总结这些应用成效的基础上,继续发挥好动物疫病监测平台的作用,服务于动物疫病净化、无疫小区、畜禽标准化场、标准化屠宰场、兽药减量化行动等方面的建设和监管监测工作[10,11]。(3)应用于指导养殖场(户)疫病防控:动物疫病监测信息可通过网络方式便捷反馈到养殖场(户)、兽医等终端,终端客户可及时掌握免疫或疫病流行情况,对免疫抗体水平等存在的不足及时采取疫苗补免等防控措施。(4)应用于动物检疫、监管等工作:动物疫病监测信息向一定区域性的官方兽医、兽医主管部门开放,可便于相关人员查阅辖区内养殖场(户)动物疫病监测情况,提高动物检疫和动物疫病防控监管工作效率。