全面推进数字经济高质量安全发展

郑俊镗 郑文焱

党的十八大以来，新思想开辟新境界。十年砥砺奋进，十年艰苦求索，以习近平总书记为核心的党中央采取了一系列战略性举措，推进了一系列改革性实践，实现了一系列突破性进展，取得了一系列标志性成果，其中包括中国经济总量迈过十万亿美元大关，成为全球进入十万亿美元俱乐部两个成员之一，数字经济规模跃居全球第二。

进入新方位，数字经济已成大国竞逐优势的“新赛道”。

2023年1月29日，上海市政府发布《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》，已对上海实施产业“新赛道”作新布局：增加了数字经济。在2022年7月上海三大“新赛道”行动方案基础上，拓展形成实施数字经济、绿色低碳、元宇宙、智能终端四大“新赛道”和五大未来产业集群行动方案，彰显在上海“明天”发展中，数字经济对优化产业结构、建设新型产业经济体系、扩需求稳增长促发展的重要定位。

近日，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》（以下简称“《规划》”）。《规划》提出，要夯实数字中国建设基础。一是打通数字基础设施大动脉；二是暢通数据资源大循环。《规划》为数字中国建设体系化布局提供了纲领性指导，同时对培育数字经济核心产业发展，推动产业数字化与数字产业化进程找准主攻方向。

一、这十年，数字经济跨越式发展

十年来，数字经济为中国和世界经济发展增添了新动能。2021年，全球47个国家增加值规模达三十八万亿美元，同比名义增长占GDP比重为45%。其中，发达国家规模为二十七点六万亿美元，增长13.2%，占GDP比重为55.7%，德英美三国数字经济占GDP比重居世界前三，均超过65%。中国数字经济规模，达七点一万亿美元，占47国总量的18%以上，仅次于美国，位于世界第二。

新时代十年（2012—2021年），中国数字经济年均增长15.8%，数字经济占GDP 比重由20.9% 提升到39.8%，年均提升2.1个百分点。数字经济整体投入产出效率从2002年的0.9提升到2020年的8.8，经济规模从53.86万亿元增长到114.92万亿元，迈上新台阶。

新时代十年，产业数字化迅猛发展，信息化、工业化“两化”融合发展深入推进，全国“两化”融合指数由两位数迈向三位数。工业互联网应用覆盖45个国民经济大类，产业规模过万亿元，连接工业设备近8000万台。

十年间，中国建成全球最大的信息通讯网络。196.8万个5G基站已覆盖全国所有地级以上城市。智能制造得以广泛应用。在5G全连接工厂，从一张铁皮到加工成洗衣机，耗时仅38分钟。机器视觉、模拟仿真，各种数字技术深嵌在制造产业链的各个环节，这种智能型工厂正在中国不断涌现。

十年来，领先全球、规模最大的移动支付，交易规模达527万亿元，移动支付正深刻改变国人的生活习惯。

十年来，中国新能源汽车和智能汽车一马当先，尤其是新能源汽车的产销量位居全球第一，汽车出口量已超过德国，居全球第二。从出口东南亚和“一带一路”沿线国家，进而出口欧洲，已成为中国车企的战略目标。出口到发达国家的国产智能电动汽车以其高性能、高性价比已获欧、日消费者青睐。

十年来，人工智能已由早期工业应用拓展到教育、卫生、医疗、养老和军事领域。据法国机构统计，除科技企业外，76万家中国企业采用了人工智能，欧洲这一比例为45%，有29%的企业表示从中获得巨大利益，欧洲这一比例仅为14%。

十年来，“数字兴农”工程惠及广大农牧民。数字经济背景下，农村电商作为互联网技术与农村地区产业交融而生的时代产物，在脱贫攻坚、助力农牧民增收中发挥重要作用。据统计，2020年，全国农村网络零售额为17946亿元，同比增长5.05%；而2021年在新冠病毒感染疫情延宕下逆流而上，达20500亿元，同比增长14.23%。以“无接触配送”接连5G，牧区的牧民可在家中用手机控制，为羊群加水，羊群有了电子档案。农村电商发展解决了农产品滞销、促进农户创业活动，增加工商业经营收入和非农就业机会，为农民带来数字红利。

十年来，算力建设迈上新台阶。作为数字经济的基础能力，十年来，中国大数据中心等基础建设已经走过市场化推动的高峰期，进入国家战略调控向加强全国一体化，大数据中心，协同创新体系和算力枢纽建设的发展新阶段，东数西算就是其中一大战略决策，既有利于优化全国数字经济、算力枢纽建设布局，又给西部地区发展带来新机遇，助力西部大开发迈上新台阶。

新时代十年，数字中国、数字社会不断向前深入发展。从数字经济第一阶段，移动支付普及化开始改变人们生活习惯以来，数字经济已广泛渗透到日常生活的诸多方面，继无接触配送、社区团购以及直播带货等一系列商品交易，供需对接新业态新模式之后，线上教育、线上问诊、网约出租、网络会议应用层出不穷，大幅度冲破物理空间距离阻断的藩篱，让千里之遥的亲人视频会晤，学友得以亲切交流。随着云计算、区块链、物联网、人工智能等新一代信息技术的推广应用，丰富了人们的智慧生活，给人们带来更大自由度和活力，推动数字社会向智慧社会演进，催生了诸多新业态、新就业方式、新岗位，扩展了数字消费空间，为数字发展增添新动力。

十年来，中国数字经济的成就获得世界赞扬，也引起发达国家警觉担忧。韩国科技信息通信部所属韩国科学技术评价院（KISTET）发布的技术水平报告提及：此前，经常让人想起初级产品的中国，已开始在尖端科技上赶上韩国，尤其是韩国曾经拥有优势的半导体和核能领域，中国与韩国已基本不存在技术差距。报告认为韩国的主力产业技术优势，在最近十年间已被中国大举逆转。在2010年，韩国技术平均领先中国三年，但到2020年却已经比中国落后，尤其是在人工智能和虚拟现实等高科技领域，韩国这个传统科技强国已经把主导权让给中国。

在中国综合实力和数字经济实力大幅提升的背景下，中国专家已在国际电信联盟连续两届当选理事长。

二、面临新形势，数字经济进入提质增效新方位

纵观当今世界，百年未有之大变局加速变革，中国正面临压力更大的发展和安全环境。

（一）面临新形势

世纪疫情跌宕，俄乌战火未熄，美欧多国物价高企，全球经济下行压力加大，国际冲突频发，去全球化浪潮暗流涌动。

2022年10月12日，美国国防部发布国家安全报告，继续坚持冷战思维，宣称中国是唯一对美国的世界霸权构成实质性威胁的国家。报告声称，即使美国要努力约束“危险的俄罗斯”，中国也被定位为其“优先考虑的、唯一的全球竞争对手”，唯一一个有重塑国际秩序意图的竞争对手，并相信中国在经济、军事、外交、科技等方面能够实现这一目标，而且将在未来十年决胜负。显然，中国的发展安全面临新的风险挑战。对此，中国提出全球发展倡议、全球安全倡议，主张坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，秉持安全不可分割原则，构建均衡、有效、可持续的安全架构，共同维护世界和平和安全，共同营造有利于发展的国际环境。建设开放型世界经济，构建更加公平合理的全球治理体系和制度环境，共创普惠平衡、协调包容、合作共赢、共同繁荣的发展格局。中国将对联合国提供资金支持，把南南合作援助基金整合升级为“全球发展和南南合作基金”，并在30亿美元基础上增资10亿美元。

（二）统筹发展与安全的逻辑要义

学习党的二十大报告，统筹发展与安全的基本要义是：以国家安全体系和能力现代化，强化新安全格局，保障新发展格局能力，以应对中美竞争加剧、新一轮科技革命蓬勃发展，为突出表现的百年未有之大变局、国际乱局带来的新挑战新威胁。贯彻总体国家安全观，以系统思维构建大安全格局，统筹国家安全保障体系建设，增强重点领域国家安全保障能力，构建全域联动、立体高效的国家安全保障体系。夯实定国安邦基石，强化高水平安全发展新格局。党的二十大报告对国家安全体系和能力现代化体系做了系统阐述，提出坚持以人民安全宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全；统筹维护国家安全，夯实国家安全和社会稳定基层基础，完善参与全球安全治理机制，以新安全格局保障新发展格局。

必须明确，在安全和发展利益之间，安全利益居前置基础位置，只有前置保障安全利益，才能有效保障发展利益，只有针对性增强关键领域、高效环节的安全机制保障能力，提高防范化解重大风险能力，防范系统性风险，提高社会治理效能，完善社会治理体系，才能构建起全面维护国家安全的高水平国家安全保障防护体系。而推动经济高质量发展，增强服务安全、社会等其他领域的效能，有利于保障粮食、能源、资源等重要产业链供应链安全可持续。反过来，支持安全保障能力，保障国家安全综合能力获得质的提升，夯实国家安全的物质基础，助力推进国家安全体系和能力现代化。两者相辅相成、密切关联。

尤其是面临前沿技术加速迭代升级、应用场域不断拓展的当今，伴随数字技术的发展，数字经济、数字贸易规模扩张、数据跨境流动对我国经济社会发展产生极大带动作用和影响，与国家安全的联系日趋密切。在谋划数字经济提质增效、高质量发展中，务必把数字技术产业经济更强有力地支持高水平国家安全保障体系建设放到重要位置。数字经济提质增效的要义之一，就是增强支持国家安全体系和能力现代化的效能作用。

（三）时代意义

1. 数字经济与安全和发展关联度日益攀升

处在新方位，数字经济发展已进入第三阶段。由于数字经济是新业态，发展日新月异，整个学界尚未形成統一的标准定义，各国的定义也五花八门。较为一致的看法是，数字经济的第一阶段聚焦于大数据，指人类通过大数据识别、选择、储存、使用，引导资源快速优化配置，实现经济高质量发展的一种经济形态。第二阶段聚焦于数字化，重点是传统产业数字化（“两化”融合），以及由通过大数据扩展延伸为通过数字化的知识和信息，引导资源优化配置。如今进入第三阶段，其定义为：凡是利用数字技术来引导资源发挥作用、推动生产力发展的经济，均可统称为数字经济。随着新兴技术迭出和认识深化，数字技术如今已涵盖云计算、互联网、区块链、人工智能、5G等新兴技术。显然，数字技术已成为经济活动中重要投入产出要素，其对安全形势发展格局影响日益深刻，以上定义较为合理。

随着数字技术发展，相对应的经济形态可理解为分别是工业经济—信息经济—知识经济—智慧经济。由工业经济到信息经济的特征是数字的产业化应用；由信息经济到知识经济，主要特征是产业数字化；随着区块链等新兴技术迅猛发展，数字经济跳出大数据范畴，由知识经济到智慧经济，主要特征是由产业数字化向产业智能化迭代升级。如今，数字经济已成为驱动中国经济实现高质量发展的新引擎，数字经济与国家安全关联日益密切，秉持总体国家安全观，数字经济关乎军事安全、技术安全、文化安全、社会安全以及政治安全、人民安全。以军事为例，无人机等无人作战武器、导航定位、信息传递、情报收集无一不与数字技术相关。在经济领域，以芯片为例。芯片已成为智慧经济基础性元器件，从几乎人手一部手机到天空的北斗卫星、空间站，工厂里的机器人无不与芯片相关，美国打压华为、中兴、中兴国际等科技企业，就是从禁止芯片出口、禁止使用美国技术入手。显然，芯片供应链安全关乎军事安全、经济安全、国家安全。

2. 数字经济引发对全球化衡量标准与时俱进的再思考

近阶段出现的“去全球化”浪潮，既有大国博弈、增强供应链弹性等政治因素，也有数字化经济快速发展后引起误判的技术因素。如电子商务、自动化、人工智能、机器人、云计算、远程办公、远程教育等。技术进步把许多劳动密集型生产过程转型为资本密集型和知识密集型过程。因此，跨国公司在全球化产业布局中，旨在利用国家间劳动力成本差异的贸易在世界范围出现下降。但这并非出于有意识地反全球化。相关数字也显示，全球化的好处确实在减少。总体而言，随着曾经封闭的低收入经济体融入全球市场后，变得越来越富裕和先进，相应的劳动力成本（工资）水涨船高，配套件、配套工艺本土化水平提高后，这些国家的数据显示为全球贸易程度在下降，而这不是“去全球化”的表现。在现实世界中，世界比以往任何时候都更加互联互通，而互联互通会带来进一步的互联互通，各国越是互联互通，他们脱钩的难度和代价就越高。随着数字技术广泛应用，全球经济变得越来越错综复杂，传统的全球化衡量标准显得不合时宜。

从资本流动看，全球资本流动在GDP中的占比自21世纪第一个十年达峰值以来，尽管有所减少，但跨境投资持续增加，中国仍是外资流入、对外投资第一、二大国，全球商品贸易接近历史最高水平，全球金融市场的收益仍然高度相关。

3. 数字技术引发传统产品产业颠覆性变革

以工业化的代表产品汽车为例，过去的传统燃油汽车是工业经济的代表，现在的智能汽车已成为数字经济的代表，尽管智能汽车中90%仍由工业时代传统构成，只增加10%新技术智能驾驶系统。然而给消费者带来的是截然不同的体验。如果智能系统加入电动汽车，则将对消费者和社会产生倍增的变革效应，进而通过供给引领消费的传导链，引发人们消费习惯、消费方式改变。

4. 双循环新格局对“统筹”的内在需要

中国的新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环。

当今世界，全球化不可逆转，任何国家都无法关起门来搞建设。中国自 2001年12月加入WTO后，数十年来已同世界经济、国际市场体系深度融合，与全球很多国家产业关联，相互依赖程度很高。上海进博会的“6+365”全年无休的网上进博会模式，也充分显示中国愿意让各国共享中国发展、中国市场的机会。中国作为全球第二大经济体、第二大进口国、130个国家的最大贸易伙伴，显示中国经济产业体系与世界经济国际体系深度融合、密切关联。所以，中国的经济发展、经济安全、国家安全、社会稳定，必须统筹外部安全与内部安全、国土安全与国民安全、传统安全与非传统安全、自身安全与公共安全，才能有效形成新安全格局，以保障新发展格局。

三、明晰统筹发展与安全着力点，推进数字经济高质量安全发展

（一）学深悟透国家总体安全观内涵、精神实质

纵观国内外形势和地缘政治格局态势，安全将是未来五到十年的关键词。同时，发展仍是第一要务，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。

统筹发展与安全中的“统筹”，包括两个视域：一是统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全；二是统筹维护和塑造国家安全。前者明确需要统筹的四对关系领域，后者明确应从维护和塑造两个维度来谋划，保障国家安全。

着力塑造构建更高水平平安中国的新安全格局，以新安全格局保障新发展格局乃核心要义所在。

（二）从“维护和塑造”两个维度，着力构建新安全格局

“维护和塑造”可粗线条理解为，从国内和国际两个领域着力塑造新安全格局。

当今世界，外部安全和非传统安全的威胁上升，随着美国对华战略大幅度改变，中美博弈加剧，趋于长期化、全方位。对华强硬，已成为美国共和、民主两党的高度共识的“政治正确”。拜登执政后，一改特朗普的“单打独斗”为“拉帮结派”，大力施压拉拢盟友加入反华联盟，导致国际关系日益错综复杂，地缘政治形势严峻。

基于此，中国必须从坚决维护国家安全的高度，主动塑造有利于保障国家安全和发展的外部环境，地缘政治格局，全球安全治理體系、机制和规则体系。

（三）统筹维护和塑造国家安全新格局着力点

党的二十大报告指出，要以“人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础。以军事、科技、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托”。

就国内而言，可重点着力于“夯实国家安全和社会稳定”的经济基础。

1. 以数字经济高质量发展夯实国家治理体系和能力实现现代化的基础

党的二十大报告指出，坚定不移贯彻总体国家安全观，要以经济安全为基础，军事、技术、文化、社会安全为保障。在保障总体国家安全中，数字技术经济关系密切，任重道远。

就军事安全而言，以俄乌冲突后随即发生的三件事为例。

人类历史记载了技术改变我们的过去和现在。进入技术治理盛行的当下，追求技术主导地位，是在国际政治经济军事竞争中掌握主动先机的重要一招，尤其是人类社会已进入信息化、网络化、数字化的当今。俄乌冲突发生后，双方的对抗从底层逻辑来理性探析，实质上背后是多方面技术的PK。俄乌战争开打后随即出现的三件事，有助于引发人们的理性思考。一是甲骨文Oracle用三个小时屏蔽了俄罗斯的所有用户，甲骨文拥有全球最大的关系型数据库，占据俄市场半壁江山；二是全球统一金融结算系统SWIFT系统，将俄罗斯数十家重要银行从中移除，从金融结算上切断俄罗斯对外贸易和金融活动；其三，SpaceX创始人马斯克宣布，启动“星链”在乌克兰的服务系统。乌克兰可以通过星链卫星连接上因军事行动而被中断的互联网。这三件事的共同特点是，技术在不同根部表现出其强大无比的力量。数据库是互联网技术的根，SWIFT系统是金融系统的根，“星链”是未来卫星通讯系统的根。在和平时代，这些技术根被埋藏在全球化表象下，被包裹在城市的繁华夜色中，但一旦出现激烈博弈或战争，技术的力量展露无遗。尽管中国目前在量子通讯、锂电池、5G设备、超高音速导弹、机载雷达等领域处于国际领先，但我国科技研究仍然薄弱，尤其是信息技术、数字技术中底层技术、基础算法、互联网的根服务器，仍然高度依赖美欧等国。高新技术产业中存在相当数量的技术短板，成为科技成果产业化中的堵点、卡点，这些“卡脖子”的环节存在有可能成为大国博弈竞争工具的潜在风险。

就文化安全而言，实施国家文化、数字化战略，有利于推动数字时代文化强国建设，增强文化自信、自强和文化安全。贯彻实施国家文化数字化战略，目标是发力供给侧，充分运用现代科技成果，激活文化资源，萃取并关联具有历史传承价值的重要元素、标识和符号，实现中华民族全景呈现，更理性地讲好中国故事，把真实的当代中国呈现在世人面前，扩大中国现代文化与优秀传统文化的国际影响力，激发全民族的文化自豪感、自信心，将其转化为建设社会主义现代化强国的强大精神动力。

发展数字创意产业，是推动新时代文化自信自强的重要抓手，数字创意内容提供资源创造性转化、创新性发展的产业驱动力；数字创意消费内生满足人民精神生活，促进共同富裕的文化感召力；数字产业建构，提升国家文化软实力、讲好中国故事的全球竞争力。

为抢占全球数字创意产业发展高地，应从三方面入手：一是着力丰富消费场景，提振内需消费。发挥已有优势，促进传统文化资源创造性转化、创新性发展，丰富数字文化消费场景，提振内需消费；二是强化有形支持，提升无形价值。升级基础设施，着眼信息基础建设，强化数字发展的有形力量，聚焦算力，发挥数据生产要素的无形价值，增强数据生产力；三是加强全球合作。深度参与全球数字标准、产业标准、治理标准制定，关注扶持企业成长，为本国企业参与全球高端产业环节提供最大便利，吸引全球头部企业入驻。

数字经济是一种创新融合经济，辐射带动作用显著，随着数字技术加速创新更迭，应用场景日益广泛，引发多领域、系统化、多元化的突破发展。推动数字经济高质量发展将有利于夯实国家安全体系和能力现代化的经济基础。尤其是如今的数字技术，已具备以自身的特殊地位决定和左右其他技术环节的“元技术”特征之际，当代的信息传播活动，所有其他信息传播技术的创生更替，都需要以数字技术为基础。具有奠基性数字技术的更迭进步，更为军事、文化社会安全提供强力支持。

2.以数字经济助力制造业为基石的实体经济，推进智造强国、科技强国建设

制造业数字化升级是数字经济高质量发展、国际高端产业和科技竞争的主战场。

数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性等特性，既是新的经济增长点，又是改造提升传统产业的支点，可以成为构建现代化经济体系的重要引擎。建设现代化产业体系，必须把发展经济的着力点放在制造业为骨干的实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、科技强国、数字中国。实体经济是一国经济的立身之本，是社會生产力的直接体现，也是一国综合国力的基础。保持经济稳中求进、提质增效，必须坚持以实体经济为基础，做强做优实体经济，提高实体经济发展质量。

以数字经济助力制造业为基础的实体经济发展，本质上是经济系统中的数据、技术、平台和环境对制造业施加影响的过程，这一过程中存在四重作用机制。其一，数据要素投入强化机制。数字经济时代，数据内化为数字化信息形态的资源，数字技术的综合运用将重塑要素流动格局，优化数据资源在不同产业的配置，提高制造业数据资源的可获得性，吸纳更多的人力资本流入，驱动链条相关产业发展致使数字经济产生正外部性，提高制造业的生产效率。数据传输可突破时空限制，具有边际效用递增特性，大数据的集成聚合及算法算力拓展，可以加速制造业要素优化配置，推动制造业全面转型升级；其二，数字技术赋能提升机制。数字技术是数字经济演化过程中的决定性力量，数字技术创新则是制造业竞争力提升和数字化转型的核心动力。挖掘数字技术赋能深度，催动制造业加速变革，利用新一代数字技术，消除制造业的数据流通壁垒，形成从数据采集、传输到数据存储、反馈的完整闭环，激活产品研发、设计、生产和销售的全生命周期，构筑新型制造业体系。拓宽数字技术赋能广度，推进制造业转型升级，加快企业“上云用数赋智”，催生新业态新模式，优化市场供需结构，实现两者柔性精准对接，促进数字技术赋能蝶变跃升；其三，数字平台创新支撑机制。数字平台是为满足沟通和决策需要，将资源共享作为平台功能物化的知识产业，具备即时交流、远程互动与便捷操作等特性。数字平台通过与区块链、云计算、人工智能、物联网等融合，提升平台计算、存储能力，降低企业生产经营成本，赋能制造业开发互补性产品、技术或服务，成为全面实施数字创新战略重要途径。数字平台推动制造业创新服务众多最终用户的同时，产生规模提升递增效应，积极发挥对制造业的支撑作用，形成数字平台与现代制造业共同发展的创新生态系统。数字平台利用数智化技术，助力制造业研发能力，提高产品性能，推进制造模式、运营模式和决策模式的变革，成为支持制造业高质量发展的重要引擎；其四，数字环境建设保障机制。数字环境是数字经济条件下制造业变革的内在要求，是营造良好数字生态、创新数字化治理的重要举措。在迈向数字化制造强国的历史性跨越中，需要建设完善服务型数字环境，适应现代制造业发展，加快顶层制度设计，增强政策创新供给，强化资源平台输出，挖掘企业创新潜力，提升数字化转型效能，为数字经济发展和数字中国建设提供坚实保障。服务型数字经济环境，引导产业合理布局，规范制造业有序发展，提升惠企纾困服务能力，建立动态的智慧监管体系，增强制造业数字化水平，加大对制造业的服务保障力度，构建良性循环的数字生态系统，为我国制造业竞争力提升和强力崛起保驾护航。

为使上述四重作用机制有效发挥，助力制造强国建设，必须发力构建全方位立体的数据资源体系，提升数据治理能力，变数据资源为制造业转型升级动力。培育互联网共享的数字产业生态，促进数字产业集约性增长，补齐产业技术基础短板，建设具有产业控制力的生态主导型企业，推行科学有效的宏观配套政策，引领制造业全面数字化转型。

3.发力数字科技，赋能社会治理智能化

数字科技作为新时代社会治理的新要素、新资源、新途径，可以打破数据孤岛和时空壁垒，促进物理空间和信息空间的深度融合，形成信息高速公路，从而激发社会治理的创新、创造活力，提升社会治理的预见性、安全性。

社会治理智能化以数字科技为支撑，通过大数据、云计算、人工智能等数字技术，对社会治理数据进行挖掘、收集、整理、转化，从而形成可预见性、安全性、智能化治理新格局。

提升社会治理智能化水平应坚持以人为本，以创新促转化为重要抓手，以数字技术为支持的总体框架，实现路径。

首先，坚持以人为本，以人民为中心。坚持治理为了人民，治理服务人民，以治理增进人民幸福感、安全感，为人民提供更高水平综合安全保障为出发点、落脚点作为根本原则，推进治理体系和治理能力现代化，实现共建、共治、共享目标。

“行动者网络”理论认为：人在利用技术已不再是单纯的人的行为，而是一种人与技术复合体的行为。这就要求人们打破关于技术与社会、人与物分割的观点，以两者存在内在关联的视角，思考、谋划、提高社会治理智能化水平的路径，要将不同年龄、职业、文化水平受众人群之间存在的接受度落差的因素，分类别、有针对性地将数字科技创新嵌入社会治理的广度和深度，以求取得最优实际治理效果和服务功能，深入打造信息驱动、人机协同、数据共享的“智治”体系，推动智慧城市、智慧校园、智慧社区等便民工程建设。

第二，以科技创新为抓手，提升智能化治理水平。科技创新是转变社会治理方式、提高治理效能、实现社会治理智能化的重要抓手。新阶段，大数据、5G、区块链、人工智能以及最近开始进入应用领域的量子技术等新兴科技改变了社会治理的内涵、范围、理念、方式，为社会治理体系提供了创新思维、科技路线和科技工具。提高社会治理智能化水平要高度重视并充分挖掘科技创新的促进作用，要在通过科技创新提升治理水平上下功夫，建设政务服务网络自动办理、民生服务一证通行、管理服务全网协同等便民化、普惠化工程，加强科技创新与社会治理的有机融合，依托科技创新提高社会治理在风险预警、治理、防范和治理决策、管理、评估等方面的水平。

第三，在有效使用的同时，保障数据安全。

4. 加强国防军工未来数字科技核心技术研发，大力拓展应用场景技术与军事和经济关联密切

俄乌战争开打后随即出现的三件事：甲骨文Oracle用三个小时屏蔽了俄罗斯的所有用户；美国将俄罗斯数十家重要银行从SWIFT系统中移除；SpaceX创始人马斯克宣布启动“星链”在乌克兰的服务系统，此三者所展露与数字技术关联之密切，有助于引发人们对数字技术产业经济、技术的力量与大国激烈博弈、战争关系的理性思考。

进入新时代新方位，现代化军事行动（包括战争）能否达成预期目标与数字技术产业经济体系能級及配套水平关系之密切、数字技术装备水平高低对军事行动能否占据优势和战绩之重要性，可见一斑。

优先发展粮食能源物联网，助力保障粮食能源产业链供应链安全贯通。

粮食能源技术安全是当今保障国家安全、国民安全的重要基础，俄乌冲突导致的能源危机、粮食危机进一步警示人们必须做好在极端保障粮食能源产业链供应链安全可持续。美国单边主义霸凌行为将对全球供应链产生巨大负面影响和不确定性，基于此，加强粮食能源物联网建设，将有利于快速掌握粮食能源库存分布及物流动态，有利于高层及时掌控粮食能源物流动态，准确做出针对性指挥调控，精准有效应对极端和突发情况，化解可能出现的潜在危机。

（郑俊镗，上海市经委原副主任、教授级高级工程师；郑文焱，上海鼎固控股副总经理、高级工程师）