内部审计助力央企高质量发展路径探析

李晶

摘 要：中央企业是国民经济的主要力量，在我国经济社会建设中发挥着极为重要的作用。内部审计是企业管理的重要手段，可以促进企业建立健全内部控制体系、风险防控体系、全面预算管理体系、绩效管理体系等，促进企业高质量发展。本文以央企为研究对象，从内部审计助力央企高质量发展的重要意义、内部审计助力央企高质量发展的路径等方面进行探讨。

关键词：央企；内部审计；数字化转型

中央企业承担着保障国家经济安全、维护国家经济秩序、实现国有资产保值增值的重要使命，在我国经济社会发展中具有举足轻重的地位。内部审计作为央企的重要工作之一，其发挥着监督检查、评价评估、咨询服务等职能作用。对于中央企业而言，内部审计是公司治理和内部控制体系的重要组成部分，是加强管理和提升价值创造能力、实现高质量发展的重要保障。

一、内部审计助力央企高质量发展的重要意义

经济全球化和企业国际化是当今世界发展的主要特征，全球经济正进行巨大转型，以信息化为核心的新一轮技术革命与行业变化蓄势待发，在为企业提供全新的发展机会的同时，也对企业的生产运营管理水平提出了更高要求。在此背景下，加强内部审计监督，助力央企高质量发展具有重要意义，具体体现在以下两点：（1）促进央企发展战略的落实。央企作为国民经济命脉，其发展战略在很大程度上决定了国家经济命脉。为推动中央企业高质量发展，中央企业要主动服务和融入国家战略，落实国家战略部署，加快实现高质量发展，在构建新发展格局中发挥更大作用。（2）促进央企内部控制体系的完善。央企是中国特色社会主义的重要物质基础，是党执政兴国的关键支撑和依靠力量。建立健全国有企业内部控制体系，是中央公司高效经营的关键所在。企业内部控制系统的健全直接关系到中央公司经营控制水平和质量。

二、内部审计助力央企高质量发展路径

（一）完善内部审计监督体系

要完善内部审计监督体系，具体可以从以下几点展开：一是要完善内部审计治理体系。首先，要建立健全内审制度体系，完善企业内部审计机构设置，明确审计职责和权限，优化内审人员结构，加强对审计工作的领导。其次，要加强内审人员能力建设，着力培养一批懂专业、懂经济、懂管理、懂技术的复合型内审人才队伍。最后，要探索建立由党组织或董事会直接领导下的内审监督体系，把内部审计作为重要监督方式纳入公司治理结构。

二是要强化内审人员独立性和权威性。在具体实践中，要不断提高内审人员独立性和权威性，严格执行内部审计准则，坚持依法独立开展审计工作；要完善内控制度建设，确保内审机构独立性和权威性。

三是要优化内部审计机构设置。中央企业应根据自身发展实际需要和业务特点等因素合理设置内部审计机构和岗位，科学划分职责权限，明确内部审计职责边界、管理体制及运行机制，确保内审工作始终围绕企业中心任务开展。

四是创新内部审计方式方法。加强与纪检监察、巡视巡察等部门协作配合，建立健全多层次、多领域、全方位的监督体系；创新工作方式方法，加强大数据分析和应用；积极推进内部审计信息化建设；加大对内审人员的培训力度；结合实际情况探索与外部中介机构合作模式等。

（二）健全中央企业内控体系

在当前形势下，央企应建立健全内部控制制度体系。通过内部控制来强化对各子企业、所属单位等关键部门、关键环节的检查和评估，及时发现风险隐患并督促整改落实。要健全中央企业内控体系，具体可以从以下几点展开：首先，要做好内控评价工作。目前，央企的内控评价主要采取定性评价方法。通过对被审计单位内部控制制度的制定和执行情况进行检查和评估，判断被审计单位是否建立健全了有效的内部控制制度。目前，央企对内部控制建设的重视程度已经大幅提升，但仍存在部分子企业缺乏系统、全面、规范、有效的内控管理制度或流程，存在内控机制不健全、执行不到位等问题。因此，要按照内控评价指标体系的要求，做好内控评价工作，使内控评价结果能够充分反映被审计单位内部控制的健全性和有效性。

其次，要进一步强化风险管理。针对央企风险管理中存在的问题和不足，内部审计要从经济责任审计中寻找突破口，重点关注集团管控能力、重要业务及投资决策、境外投资项目、经营计划与预算管理等领域存在的风险。通过开展专项审计或专项调查，及时揭示风险隐患并督促整改落实。

最后，要强化制度执行监督。通过开展日常监督和专项检查等方式，加大对制度执行情况的检查力度，确保各项制度落地见效。对发现的问题要严肃追究有关人员责任，并及时督促整改落实到位。

（三）推动中央企业数字化转型

当前，中央企业数字化转型如火如荼，成为推动高质量发展的重要手段之一。然而在数字化转型过程中，一些问题和挑战也逐渐暴露出来。比如企业内部信息化程度参差不齐，数据质量不高；数据安全保护机制不健全，缺乏安全保障体系；数据共享水平不高，重复建设现象普遍等。因此，内部审计要积极参与推动中央企业数字化转型工作，助力央企更好地利用信息化手段优化管理、提高效率、降低成本、增强竞争力。

要推动中央企业数字化转型，具体可以从以下几点展开：一是构建中央企业数字化转型规划体系，完善顶层设计。审计机关应结合央企实际，构建数字化转型战略规划体系。将数字化转型工作纳入中央企业整体战略规划中，为数字化转型工作的开展提供总体指导和方向指引。

二是聚焦重点领域，制定具体实施方案。根据业务发展需求，审计机关应重点关注央企数字化转型发展的重点领域和关键环节，如重大基础设施建设、企业数字化转型服务平台建设、大数据应用创新等方面，确保各项工作得到有效落实。

三是加强人才队伍建设和信息化培訓。加大对央企数字化转型工作人员的专业培训力度，提高人才队伍综合素质和业务能力；加强信息化培训和技能竞赛活动，增强央企各级人员数字化转型意识和技能；建立健全信息化人才培养机制。

（四）提升内部审计监督效能

当前，我国正处于经济转型升级、深化改革的关键时期，作为国有企业的管理部门，内部审计要紧扣高质量发展目标，在日常工作中聚焦政策落实、精准监督，坚持问题导向、目标导向和结果导向，不断创新审计方式方法，不断优化审计业务流程，提升内部审计质量和效能。要做好国企“后半篇文章”，实现国有资产保值增值，持续推动国有资本做强做优做大，就必须坚持把“高质量发展”作为内部审计工作的出发点和落脚点。

具体来讲，应从以下两方面入手：一方面，强化内部审计监督职能，有效发挥内部审计“免疫系统”功能。中央企业要通过加强内部审计机构建设，不断优化组织架构、加强人员配备、完善制度建设，切实提高内部审计的独立性和权威性。强化审计计划管理，加强对重要工作和重大事项的事前谋划、事中跟踪、事后监督，特别是要将领导干部经济责任审计计划与其他审计计划相结合，对可能出现问题的事项及时跟进监督，有效发挥内部审计“免疫系统”功能。加强审计力量整合，注重资源共享、优势互补，促进内部审计資源共享共用，为推动中央企业高质量发展提供坚强保障。

另一方面，提升内部审计监督质量和效率，有效发挥内部审计“治已病、防未病”作用。一是加强对中央企业领导人员履职尽责情况的监督检查力度。要将中央企业领导人员履行经济责任情况纳入年度审计计划并开展专项监督检查，加强对中央企业领导人员履行经济责任情况的评价和考核，促进其担当作为；二是强化对中央企业领导人员投资决策、招标采购、资金管理等重点领域的监督检查力度。要积极配合纪检监察、巡视巡察等部门对中央企业领导人员履行经济责任情况开展专项检查和专项治理工作；三是充分利用大数据等现代信息技术手段开展审计监督。在预算执行、专项资金管理、项目投资管理等重点领域内积极开展大数据分析和应用，充分利用大数据分析手段对重要经济事项进行重点审查和分析研究，提高内部审计监督的针对性和实效性。

（五）建设高素质专业化内部审计队伍

内部审计是一项专业性很强的工作，对从业人员的专业知识和能力要求较高。要建立一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的内部审计队伍，必须在以下几个方面展开：（1）加强政治建设，强化党对内部审计工作的领导。国有企业要坚持党对内部审计工作的集中统一领导，自觉接受党组织的领导和监督，建立健全内部审计机构，为内部审计工作提供组织保障。（2）加强能力建设，提高内部审计队伍综合素质。要坚持干什么学什么、缺什么补什么，突出专业化要求，加强对内部审计人员的教育培训，培养高素质、复合型人才队伍。（3）完善考核机制，激发内部审计人员干事创业热情。建立健全内部审计人员考核评价机制，营造积极向上的创业氛围。

三、结语

中央企业作为国民经济的支柱，在落实国家重大战略、推动经济社会发展中发挥着重要作用。在新时代背景下，中央企业必须贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，更好发挥经济“稳定器”和“压舱石”作用。作为国家治理体系重要组成部分的中央企业内部审计，要主动适应经济发展新常态，聚焦高质量发展目标，不断拓展审计领域和服务内容，充分发挥内部审计在经济社会中的“免疫系统”功能和“经济卫士”作用。

（作者系会计师，研究方向：审计研究。供职单位：海南省烟草公司海口公司）