湿陷性黄土地区高速公路施工成本造价及管控

2023-09-30广东珠海资君花

现代企业 2023年3期

□ 广东珠海资君花

高速公路施工严、建设标准高，且大多数高速公路位于偏远地区，运输困难等，因此高速公路的建设成本一般较高，而在湿陷性黄土地区，因其地质的特殊性，修筑高速公路的成本更是远高于一般的公路项目。本文以某湿陷性黄土地区高速公路项目为例，全面剖析了湿陷性黄土地区高速公路施工阶段中控制施工成本造价的具体情况，明确了具体的施工成本投入控制要点内容，提出了高效的解决办法，使湿陷性黄土地区高速公路施工成本投入控制到最低。

一、工程概况

本项目为甘肃地区某国家级高速公路的一个标段，本项目的建设是贯彻落实国家支持甘肃经济社会发展的重要举措，对加快国家高速公路网建设、构筑省际对外交通运输通道、推动区域经济发展、全面建设小康社会、支持区域资源开发、带动区域旅游业发展等具有重要意义和作用。本项目路线全长27.192km，全线按双向四车道高速公路级技术标准设计，设计速度80km/h，整体式路基宽度为25.5m，分离式路基宽度为12.75m。主要内容为路基土石方及桥涵工程。其中挖方323.54万m3，填方142.57m3，大中桥梁14座，天桥21座，通道桥4座，箱涵459m，盖板涵563m。

本项目位于陇东黄土高原亚区，该亚区是我国黄土高原地貌特征表现最为典型的部分，是黄土平均厚度最大的地区之一。线路区主要分布在黄土塬边上，黄土塬边由于长期剧烈的流水侵蚀，沟谷不断下切，沟头不断延伸，形成塬高谷深、沟壑纵横的地形，高深沟壑也将路线直接切断，无法连贯。

二、工程难点

本标段土方存在大量湿陷性黄土，其土质较均匀、结构疏松、孔隙发育。在未受水浸湿时，一般强度较高，压缩性较小。当在一定压力下受水浸湿，土结构会迅速破坏，产生较大附加下沉，强度迅速降低，对路基产生极大的危害，影响路基施工质量。为此，应采取如拦截、排除地表水等措施，并防止地表水下渗。对于Ⅱ级以上湿陷性黄土地基，特别是填挖结合部应在填筑前进行碾压或采用强夯、石灰桩挤密、换填等加固处理，防止地基湿陷对路基产生的危害。

三、湿陷性黄土地区高速公路施工成本造价控制的内容

1.制定成本控制目标，践行全员成本管理。建立以项目经理作为成本控制第一责任者的项目成本责任中心，科学制定施工实施方案、技术措施，根据项目实际情况，制定好项目成本控制目标，做好项目成本指标测算，这是加强项目成本管理、落实目标成本责任的首要问题。

施工企业根据合同条款、施工条件、各种材料的市场价格、按照科学合理的施工方案等，参考企业自身相似工程的历史资料，推算出项目部的责任目标成本，项目部则根据下达的责任目标成本，编制详细的施工组织设计、不断优化施工方案，充分考虑各种不可预见因素并拟定防范措施，合理配置生产要素，综合估算出整个项目的目标成本，并按照项目管理结构，合理划分项目责任成本中心，明确各责任中心的责任成本目标和责任人，按照责任中心进行责任成本考核，制定一定的奖罚措施，践行“全员成本管理”。

高速公路项目施工工期长、施工任务繁重，涉及到的材料、设备众多且情况复杂，通过成本预测，制定成本控制目标，一方面能有效提高项目管理人员的成本管理意识，另一方面能在施工前掌握整个项目未来的成本水平及其变化趋势，全面系统地分析施工过程中的风险点和利润点，为后续施工过程中的成本管理提供参考依据，有效提高施工企业成本管理水平。

本项目在进场初期，经过项目部的实地多方考察现场、测算，预测本项目略有盈利，成本管理风险点主要在于施工工期紧张，违约风险和管理成本可能会增加，且标段路线长，土方调配难度大，周转材料种类多且量大，因此必须合理规划施工工期安排，按照现有施工条件，科学合理组织施工，尽量减少土方调配运距，增加周转材料的周转效率，减少周转材料的成本投入等。

2.动态跟踪成本管理过程，分析原因并及时纠偏。本项目施工工期长，在施工过程中按照企业的成本管理流程，按照月度、季度、年度的成本控制周期要求，按时进行成本数据收集整理并与目标成本进行对比分析。在进场初期，经过动态跟踪成本管理过程，发现项目效益情况不好，经过项目部多次组织成本分析会议，多部门参与，分析得出，因为项目进场初期，主要在完成项目大型临时设施施工，例如混凝土搅拌站建设、钢筋加工场建设、工地试验室建设等，措施项目投入较大，而未形成实体产值，故暂时出现项目措施成本高而项目效益不高的情况。经分析，项目措施成本投入与目标成本中措施成本偏差基本不大，待项目主体结构开始施工后，该情况自然会得到改善，故暂时未采取相应措施。在项目实施中期，经过多次将实际成本与目标成本对比分析，发现项目材料成本急剧上涨，实际材料成本大大高过目标成本，偏差较大。经过项目部多次调查分析得出：因国家出台新的环保政策，项目周边多家砂石料场关闭，而周围多个标段项目正在施工，急需大量砂石料，导致本项目砂石料采购价格涨价幅度较大，实际材料成本上涨，为避免项目部损失，项目部认真研究合同条款和国家政策文件，并及时收集市场材料价格情况和项目部实际的材料成本进货凭证等，及时与业主沟通反馈，经多次努力，业主同意按照风险分摊的原则，对因国家政策导致价格上涨的材料进行价格调整，有效降低了项目的损失。

3.及时进行成本考核，完善施工全过程成本管理。项目的成本考核，因分为过程考核和竣工考核，按照成本管理的目标不同，过程考核和竣工考核的侧重点和指标也不同，过程考核的重点在于，对于某一施工阶段完成后的成本管理情况进行分析总结，并将成本完成情况与项目进度、质量等指标结合，更能反映项目施工过程的管理水平，有利于推动后续的成本管理工作。

竣工成本考核应按照制定的成本控制目标和完工后的项目实际成本，对项目的效益情况、项目管理团队的管理水平、责任成本完成情况、成本管理责任的执行情况等进行多方面、综合性地进行考核，为以后承接类似项目提供借鉴和参考。

在项目进场前签订的责任成本管理合同中应明确责任成本的奖罚标准和措施，对成本考核结果的奖罚必须在成本考核完成后进行，为避免部分项目施工工期长导致考核周期长而起不到成本考核的激励和诫勉的作用，成本考核也应分为过程考核和竣工考核，由于过程考核不确定性较强，对于过程考核的奖励和诫勉可留有余地，待所有过程考核和竣工考核全部完成后补齐发放。

四、湿陷性黄土地区高速公路施工成本造价控制要点

1.加强材料成本管理。在项目进场初期，应对项目所需材料的名称、种类、规格等进行梳理，梳理出项目所需量大的材料以及特定的材料等，并根据项目施工进度安排，制定物资采购计划，合理安排材料的进场时间，从施工材料的质量、数量和价格等角度出发，积极开展控制工作，对于砂石料、钢材和水泥等施工用量较大、严重影响工程施工质量的施工材料进行严格管理。在保证施工材料质量和数量的前提下，将施工材料成本造价控制到最低。

首先，要深入市场调研，提前调查了解项目施工地区的材料供应情况，包括周边现有在施工的项目材料需求情况以及周边各个材料供应点的供应能力等，例如经过多方调查了解，本项目所在地区砂石料匮乏，项目所需的大量砂石料须从陕西省武功县或者宁夏自治区等地供应，且项目周边多个标段的高速公路项目已进场施工，各个标段均处于施工大干阶段，均需大量的砂石料，因此本项目在施工过程中可能会出现材料供不应求的情况，因此必须在保障质量的基础上，对多个供应商进行比选，选择实力强、供货有保证的供应商，且必须同时与多家供应商签订供应合同，避免某家供应商出现断供从而影响到施工的情况。

其次，根据项目实际情况，对于量大的材料，可采用大宗材料集采制度，例如对本项目的钢材、水泥，砂石料等进行集中采购，降低材料供应成本。

再其次，应根据项目实际材料需求情况和市场调研情况，对材料进行合理的运输，参照就近购料的原则，选择更加经济的运输方式，综合考虑材料的直接成本、运输成本、仓储成本等，例如对于质量要求较高的项目主体混凝土，采用高标准高规格的砂石料，按照工地试验室审批后的混凝土配合比拌和，对于临建设施所需用的砼、砂石料采用就近的地材，砼从就近的商品砼站购买，最大程度地降低材料的综合成本。

最后，在施工过程中，坚持采用限额领料的制度，在规定限额内施工班组按照批次以及规定的数量进行领用，定期进行库存盘点，若发生超出实际限额的情况，则应对超出的原因进行深入的分析，对于由于管理不善导致材料超耗的施工班组，要给予一定的处罚。

2.合理控制施工机械成本。高速公路项目中施工机械种类多、数量多，且施工过程中对机械设备的依赖程度越来越高，机械使用费在工程总投资中所占的比重越来越大，因此应根据施工现场实际情况，为确保按合同工期完工，根据施工进度、施工顺序，适时、合理调配（或购置、租赁）适用本项目的机械设备类型、数量，尽最大可能减少设备闲置和浪费。

在高速公路施工中的机械设备费用主要体现在三个方面：一是机械设备的租赁费用，影响租赁费用的主要因素包括设备使用时间、投入设备数量和设备规模系数；二是机械设备的能耗费用，指的是为维持机械设备工作所消耗的燃油、燃煤、电能等的能源费，影响机械能耗费用的主要因素包括能源价格、能耗时间等；三是机械设备维修保养费用，加强保养管理是降低机械使用费用的最佳途径。因此，要降低机械设备费用，主要就是要在保证施工进度的前提下，减少设备的闲置时间，提高设备利用效率，尽可能地降低能耗价格。

本项目施工路线长，工期紧张，为避免设备在路线上来回倒运，减少机械空转时间，根据现有地形情况和工期安排，将路基土石方划分为7个工区，平均每个工区施工路线长度约3km左右，挖掘机、自卸汽车、压路机等机械均集中在工区点作业，有效减少了设备来回空转时间，降低施工机械成本。

3.合理优化施工方案，降低项目成本。（1）利用现有国道、县道，横纵向相结合，减少路基便道修建成本。例如：本项目为桥路相连，桥梁多数跨越大型山谷，纵向便道难以打通，项目部根据实际情况放弃以往的拉通纵向便道施工的方案，为了确保土方调配和施工物资的畅通，项目部以纵向便道与横向便道相结合将标段分成若干个部分，每个部分都以横向便道（省道或县道）为主便道，向纵向发展，以点成线以线成面，在保证各个施工面畅通的基础上，减少修建施工便道成本。

（2）利用地形和根据施工工期安排，合理优化桥梁便道结构形式，减少桥梁便道修筑成本。本项目桥梁跨越深“V”山谷，地势险峻，为确保桩基施工和沟底桥墩施工，采用“之”字形曲线地形。另外，为保证重型车辆能进入施工现场，以及结合湿陷性黄土地区地质特点，桥梁便道路面如未砼硬化处理，便道在进行湿水后路基稳定性变差，重型车辆无法行走，故根据施工现场实际情况和实际施工工期安排，桥梁桩基、下部结构的施工尽量安排雨雪天气较少的期间进行，减少便道路面砼硬化成本。如实在无法避免，在雨雪天气较多期间施工的桥梁，为保证其安全性，仅部分便道路面进行砼路面硬化，其余路面可铺筑泥结碎石或者直接使用压实后的路面，减少桥梁便道修筑成本。本项目共有大中桥梁14座，桥梁便道的开挖、压实、砼硬化成本约20万/座，如不进行路面砼硬化，桥梁便道修筑成本仅约8万元/座，实际施工时，仅一座桥梁进行了便道路面砼硬化，桥梁便道成本减少约156万。

（3）利用地形地貌特征控制措施。为保证设备、材料能快速、顺利进场，我司将根据现有条件，尽量利用现有道路作为运输通道，对必须新修临时道路的地方，尽量选择起伏较小、线路短的位置修建。由于工期短，路线长，施工点多，很容易出现交通拥堵现象，派专人在运输繁忙路段指挥交通，并合理安排施工顺序，减少堵塞。同时对需要加宽道路进行加宽，需修补道路进行修补，成立便道施工及保护专业队，定期对沿线道路进行维护，确保交通顺畅。

（4）提前统计好施工顺序和施工方向，做好土方调配方案。本项目包括大量土方工程的开挖填筑，使得土方调配尤为重要，本着减少运距，就近填筑和弃土的原则，根据施工现场和土源调配的情况，本项目分为6个队伍进行施工，各队在满足本队伍挖填需求的前提下，相邻路基队伍之间的段落土方进行合理调配。

4.加强合同管理，为高速公路项目的健康、有序开展提供法律保障。（1）提前策划，在项目开工前做好分包成本策划，本项目为合理、有效管理生产，综合考虑实际情况，设置了相应的路基、桩基、下构、梁板预制等劳务分包队伍，合理划分各劳务分包队伍的作业范围和作业内容，有效衔接，综合考虑机械调配和周转材料的使用等问题，提高设备集中利用率，以及提高周转材料的周转效率，减少周转材料投入成本。

（2）选择综合实力强、经验丰富的分包队伍，与分包单位签订劳务分包合同，完善合同条款，明确合同的工作内容以及双方的责任权利和义务、合同的计量支付方式、工程量计量规则和计价方式等，加强合同管理，有利于维护合同双方的权益，避免双方在履行过程中存在争议，减少一些复杂的经济纠纷，从而降低项目管理成本。

（3）认真研究建设合同和分包合同中的各项合同条款，施工前做好合同交底，对其中可能产生的分歧以及费用索赔问题，搞清楚解决的程序和办法，理解每项合同条款，避免以后由于索赔问题而产生更多的分歧和矛盾，造成更严重的后果，影响工程的进度，不利于项目的管理与控制。对于一些明显的可能带来严重的损失的合同条款要及时地处理，合理制定应对方案，对于一些潜在的涉及到经济责任的合同条款，更要小心谨慎，以免出现任何差错，造成不必要的损失。

（4）加强合同过程管控，由于高速公路项目内容繁杂、环节较多，因此在施工过程中需要根据实际情况制定合同计量支付台账和工程量台账，在工程量台账中要及时记录合同工程量、设计工程量、实际完成工程量、实际已计量工程量、剩余未施工工程量等数据，在计量支付台账中要及时反映合同金额、每期已计量金额、已支付金额等重要数据，避免出现工程量重复计量或者超计量等情况，有效记录施工成本数据，减少重复计量或超剂量给项目带来的损失。