军工企业特色的试验型支部网格化管理模式探索

□ 成都 姜 鸥

坚持中国共产党的中央统一全面领导、加强对国企党领导班子的党风廉政建设，是一个社会主义国有企业真正赖以健康生存运转的历史唯一之“根”本所在和精神唯一之“魂”所在，是当今我国的国有企业的一个最大的独特文化优势。随着国内市场经济范围越来越大，市场经济的改革深化及企业开放经营改革工作逐渐地发展与深入，企业及其内部自身生存经营的环境发展要求和发展环境条件有了前所未有的变化，出现许多新领域、新任务、新情况和新问题，给企业基层党建工作带来了新的挑战。

特设党委组织部和其所辖区域中的三个重点试验型军工企业党支部在面对当前国有特大型装备军工企业加快全面发展，驱动创新引领转型、军民经济融合促升级等转型时代和巨大市场变革环境压力共同作用的情况下，如何在实践中积极稳妥创新改进党委组织部的内部建设及其工作机制，提升党支部新时代形势环境下各项基础工作组织管理科学化的能力水平及精细化要求和专业化程度，加强组织内部各种信息高效快速及时传递，质量与效率协同转化机制以确保持续发展增强战斗力和党支部的凝聚力，激发年轻党员活力，有效更好地发挥支部党建和战斗文化先锋堡垒作用，是重要理论改革工作课题。

一、课题研究的背景和重要意义

1.课题研究的背景。党的十九大指出：党及其所在区域的各类民主党派基层组织工作要继续切实的以强化培育和提升各类党支部组织治理力能为党建发展战略重点，突出其核心政治功能，党支部工作首先必须要依法独立担负起落实好上级党政下达管理党员教育培训的任务，引导党员、管理与培训党员、监督培养发展党员制度，以及和各党支部做好组织管理教育带领群众、宣传组织带动影响群众、凝聚组织依靠党员群众、服务组织与基层群众工作的主体职责，积极发动我们党的众多优秀党员更好的以身作则，发挥榜样作用。坚定不移的实践我们党的“三会一课”，完善党组织工作制度，推进企业建立的基层各项组织功能结构，设置完善机制转变和开展工作服务活动创新机制，加强统筹城乡基层各类先进党组织及其核心带头人队伍机制体系建设，扩大企业新型的基层服务型的党组织制度化创建试点覆盖面，着力于切实解决典型基层出现的党组织弱化、虚化、边缘化问题。

习近平总书记近日在一次全国宣传组织领导工作年会上曾明确指出:“贯彻党要管党，从严治党，必须做好抓基层的工作，使每一个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒”。当前，一些国有企业党组织对党小组重视不够，存在着党小组地位不明显、作用不显著、活动质量不高、效果不甚理想的实际状况，导致党小组功能在一定程度上被减弱，这对基层党组织的团结力和战斗力有很大的影响。

2.课题研究的重要意义。党总支所属的所有各种性质基层组织始终都是为基层群众服务，党小组始终也是企业党组织战斗力量的重要堡垒和与腐败最前沿进行斗争的坚定阵地，基础不牢，地动山摇。作为企业党支部其中的重要部分，党小组既是各党支部专门负责党组织对基层员骨干进行党员思想教育、管理党员工作活动的一个主要组织形式，更是作为一个发挥了基层支部党组织领导管理组织的基本单元，将下级支部组织细化或分类为一个基层党小组或“片区”的基本单元，进行“网格化”管理的党建管理服务模式的探索，创新推进优秀党小组规范化服务工作，积极组织探索党小组开展基于网格化基层组织规范化管理的模式创新改革，对于加强和改进党支部工作，夯实党建组织的基础性工作平台和思想基础，提升巩固了党组织整体战斗力、凝聚力、号召力等都具有十分重要的借鉴意义。

二、当前党支部建设中存在的主要问题

进入新时代，随着企业改革力度的加大，发展速度加快，基层党建要求提高，面临新的形势，使基层党支部面临着新的挑战和考验。通过对标中央要求、集团“1122”的党建基础工作规范体系要求以及对公司党委有关工作进行部署，发现企业党支部规范化建设工作存在“弱化、虚化、边缘化”的问题和倾向。

1.思想认识上的偏差，导致党支部政治功能弱化。有些同志对新形势下党建工作不以为然，认为效益第一，党务工作是“务虚”，抓好生产，取得效益是“务实”。尤其需要值得特别引起组织重视，支部一班人党务知识相对较弱缺乏，投入开展好支部工作精力过少，支部班子的工作理不直、气不壮，认为这些事如果抓得太多太重就会直接影响党支部日常行政生产正常运转，以至于甚至忘记如何开展本职党务工作，对如何开展支部党组织建设，组织教育党支部的职责工作存在认识方面的差距，在履行组织教育党员，加强管理党员组织教育培训和管理开展党组织活动强化宣传教育方面，不能切实把握学习领会和传达贯彻党中央新发展形势指导下坚持党确定的发展路线、方针理论任务及推动习近平战略中国特色社会主义思想的运用，深入到我们党建及具体支部各项日常工作和落实措施中，导致了我们的党支部成员一直在积极地教育并引导全体党员们要牢固持久的树立起“四个意识”的信念，坚定“四个自信”精神、自觉执行“两个维护”的政治功能弱化。

2.支部工作融入科研生产中心工作不够，导致支部战斗堡垒作用弱化。党支部规范化建设管理必须能够有效地融入教育科研生产中心工作，坚持服务生产工作不偏离才是切实发挥党支部基层战斗堡垒作用的重要根本途径。但反映在许多实际工作中，支部工作融入中心服务中心工作却往往是形式大于效果，没有进一步形成特色化、品牌化，要么只能是将党建工作任务和相关业务工作整合成为“两张皮”，要么是在用其它业务工作逐步取代党务工作支部工作融入中心工作还不够，支部所具有的战斗堡垒作用的优势独特性难以完全发挥，很难与单位科研生产经营活动产生同频共振，没有起到强有力的保障作用，带动中心工作完成。

3.组织生活制度落实差，导致对党员的教育管理虚化。党支部没有把“三会一课”制度、民主公开评议党员、从严治好党严管党要求和相关规定落实细化到各种具体实践行动中，支部工作任务和工作活动不是疲于应付，流于形式，就是按部就班，习惯的按着老套路、用着老的方法在开展日常工作，从更根本问题上是没有彻底正确地认识好学习与自身蓄能、学习过程与社会生产、学习工作与科学发展三者的因果关系，组织要求与党员需求脱节。比如，“三会一课”形式单调，内容呆板，广大党员主动参与度不高，执行效果差，甚至有的个别支部认为党员生产经营压力大，只要自身业务好、技术精，面对少数党员不按要求参加“三会一课”等党组织开展的活动，针对不当言论和负面行为不能旗帜鲜明地站出来勇于斗争，不考核，不谈心，不及时开展批评与自我批评，听之任之，对党员的发展把关不严，对党员评价定性多、定量少，党员管理趋于“宽、松、软”，虚化了党员的教育管理。

4.脱离职工群众，导致支部工作被边缘化。党支部工作是我党联系群众的“最后一公里”，作为基层党支部，既要在政治上紧紧坚持抓住教学科研服务生产发展这个重要中心问题不轻放，又要善于密切组织联系基层群众，经常掌握了解广大群众心中对我党员、党干部的工作中的批评和建议意见，维护基层群众真正的最正当的要求和利益。而在实际工作中，各试验室支部建立以支委会委员为代表的联系制度，但已然不能满足要求，而以党小组为单位的联络群体存在对口专业组划分不合理，有交叉等情况，联络管理方式未形成相应制度和要求等问题，导致二级沟通模式在生产压力和军民融合的巨大冲击下，不能有效缓解各种矛盾和问题，对职工群众观念呈现活跃化、多样化趋势不了解、不掌握，群众的诉求得不到合理回应。以至于支部工作脱离职工群众，空话、套话多，为职工群众服务的措施不到位、不落实，久而久之党支部在职工群众的威信和党支部工作的影响力就会被边缘化。

三、网格化管理模式探索

1.构建基层“网格化管理模式”的动因。试验室业务范围广，专业多。不同的专业领域的工作内容、要求和重心都存在一定的差异。如，生产管理型的专业人员、各专业的试验技术人员、以及各专业试验操作人员等。要做好试验型支部的建设，首先在管理上要做到精细化，将管理下沉到党小组区域内，以党小组党员辐射专业组形成“片区”单元，而每一名党员则是“网格”的触点，通过“网格”触点形成网格化管理。关注“片区”内专业人员的多元化，专业间的差异化，做好技术与质量协同、生产与外协平衡、以促进中心工作开展针对性管控工作，以便在公司发展和军民融合冲击时的有效反馈和支撑更好的发挥战斗堡垒作用。

2.负责党员是指建立“网格化管理模型”的基础。“共产党员负责区”是指按照共产党员领导干部不同时期的岗位、个性工作能力和社会活动范畴，把共产党员应尽的权责以责任人的形态实施到每一位共产党员，成为一位或几位共产党员为市场主体、特定总量的社会群众为主要对象、特定地域为活动范畴的共产党员工作目标管理责任区。“共产党员责任区”是建立“网格化管理模型”的基石。“共产党员责任区”是指按照共产党员干事有所不同的岗位、个性才能和社会活动范畴，把共产党员干事应尽的权责以责任人的形态实施到每一位共产党员干事，成为以共产党员干事为责任主体、以特定总量的群众利益为主要对象构成的片区“触点”。党员责任区建设是建设“网格化管理模式”的前提，其核心内容是：有效发挥我们党组织的核心优势，通过“组织建设”、“思想建设”、“技术质量提升”、“生产管控建设”“联系与服务群众”、“作风建设”等维度建设，从健全片区组织、抓好责任分解入手，以片区网格化经营KPI指标有效结合为重点，在领导班子成员行政分工的基础上，明确每个具体部门并落实到具体某个人的具体责任，将领导工作岗位所应承担的网格化组织建设职责进一步具体化、制度化，真正做到“一岗双责”，增强组织建设党风廉政建设责任制与行政管理工作紧密结合的可操作性。

3.构建基层组织“网格化管理模式”的内容。支部“网格化管理模式”的概念。指的是党组织在支部党建中心工作责任上，以“党员责任区”为基础依托，按照组织中“分级、分类、分工”的工作原则，将组织所辖区域内划分成了一个个网格，通过网格点之间网络的相互关联，有效联动，改变党建工作“空白”大力，构建起“组织全面覆盖、管理具体化、服务高质量”的区域化的支部党建格局，实现对党组织工作和推进党建的每一项工作具体全面。基层“网格化管理模式”的目标。就是要通过实施更规范的管理，更标准的操作，进一步构建网格管理长效运行管理责任机制体系和工作联动推进机制的两项机制，实现组织建设与各专业的融合支撑，实现党员和群众间的紧密联系。构建基层“网格化管理模式”的内容。

①党支部建立在网格基础管理上。按照对管辖范围内每个网格党支部的网格规模建设要求以及本辖区空间分布、党员人数，按照网格“就近、灵活、小型”的区域布局原则，将社区所有零散党员触点形成若干网格片区，进行党员干部集中组织及集中管理。②队伍建在网格上。每个区域设置特定联络人，专门负责对本区域网格巡查、对存在的问题进行梳理和反馈，以及对任务KPI进行及时统计。③管理落在网格上。对划分好的网格进行专人管理，每人网格定责制的党务全流程覆盖体系和网格化操作的现代党建信息化管理平台网络。建立和考核与网格和片区联动。

4.支部“网格化管理模式”的具体实践。特设部党委及其所属管理的三个试验室型党支部已采取以“网格化管理、组团式监督”为主的党建工作方式，着眼全面探索党在基层工作中提出的党建机制的创新，通过充分的整合了现有各类和社会组织资源，对应的从每个社区管理的网格区域内都组建发展出一个相应的专业化强的基层党员组织管理及骨干团队，全面而有效地承担起网格组织辖区内发挥聚焦行政管理职能一线、联系基层人民群众、掌握相关政策要求、解决信访难点问题、维护城市社区平安稳定、促进基层社会建设发展稳定等的基本行政职责，并要综合管理运用好各种基于现代网络通信与数字技术手段，搭建社会信息化政务管理及综合决策服务等信息平台，从而更加高效、高质量地完成试验测试任务，为科研生产保驾护航。

①整合管理力量，优化人才配置，建立与网格对应的专业管理精英团队。网格团队按照“分级、分类、分工”的原则，将党支部进行划分。纵向上以选定党支部的重点任务、单位年度重点项目计划为工作牵引，引导支部党员自觉亮起身份、亮清职责，立足专业班组工作发挥好党员先锋模范作用。横向根据专业区域划分，建立责任管理片区，由党小组长任片长，对片区的“组织队伍建设”、“思想作风建设”、“青年员工培养”、“联系服务职工”、“任务突击攻关”、“党员职工行为规范”等维度进行管理。为确保支部工作落地，解决党小组与专业组长期存在的资源竞争问题，由支委任片区联络员，负责片区内任务分工、资源调配的协调、仲裁、监督和保障。

②构建片区网格长效管理机制。支部领导组织机制：由支部书记任总联络员，其余4名支委委员任片区联络员，支持片长落实支部工作任务，保障计划贯彻落实。支部目标责任机制：党支部每月至少召开1次工作协调会，把支部工作计划目标细化，重点专项分解到片区，由片长负责承接落实，联络员负责解决反馈问题。把党员参加组织活动、党小组长从事党务工作，纳入当期任务量和工作质量考核，党群考评得分与骨干绩效挂钩，通过压力传导机制，形成了骨干齐抓共管，党员群策群力的工作格局。片区网格联动机制：片长是支部工作的抓手和直接责任人，每位党员、组长（多数是党员）是其支撑。片长组长作为信息员将任务要求传递到每位党员，由党员至支部，每位员工又将反馈问题通过他们上报到支部。片长组长和党员职工在网格化沟通协调中，形成了“目标同向、行动同为”的联动机制，较好地解决了党小组工作和专业组工作“两张皮”的问题。党员管理责任区机制：党员干部管理责任区模式，是指要按照单位内党员干部在各个层级的工作岗位、个人能力素养以及具体活动范畴，将一个共产党员本身应该履行尽清的工作任务以部门责任制考评的考核形式细化落实并量化到身边每一位党员干部，从而形成以每一个党支部及以下的几个部门内党员干部本人为主体、以一定组织数量上的群众为主要监管对象、在特定范围或具体活动范畴内的一个党员干部目标绩效管理责任区。将分解的科室、支部目标、科室KPI指标由党员协同责任区内职工共同承担。细化管理颗粒度，确保任务顺利达成。支部民主监督考评机制：支部每月定期召开和不定期集中开展党支部专项民主检查、综合检查，对发现的保密、安全、环保、6S、防疫、生产、质量、纪律、作风等问题进行通报。典型问题按《党员积分制实施细则》进行扣分。通过引导党员的行为规范，来加强组织的纪律建设和作风建设。

③充分发挥党员触点联系和表率作用。在“网格化管理、组团式监督”的工作活动中，网格党小组领导及其支部成员要以建立普遍工作联系为主。例如在特设党支部，一般规定每名网格党员代表每月需进行连续3次普遍集中走访，具体实地了解网格联系对象群众反映的重要思想状况和实际生产经营生活基本情况，网格党小组应每月最少召开1次党小组工作联络员例会，分析并梳理收集群众意见，当前党支部工作提出的一些重点建议与问题难点，研究具体对策措施方案并进一步抓好组织落实。通过党员触点带动职工，确保各项任务的顺利完成。例如疫情期间，特设试验室党支部成立党员先锋队，以触点带动网格和片区的工作，确保一、二、三类任务的顺利完成。自全面复工后，特设试验室党员带头在科室全员范围内实行6天工作制，在将P4指标全面追回。在疫情期间基于进口标准件供应不足的问题，试验室党员特设带领、带动片区党员、职工加班加点分析了紧缺材料生产厂家近5年产品试验数据，提出进口标准件入厂复验建议书，有效缓解标准件库存不足的问题。特设试验室党员带领片区员工开展“飞机高锁螺母断裂”、“飞机阻力伞轴颈断裂”、“800B副油箱前端吊耳断裂”等102项重要质量问题的失效分析工作，提出了设计改进建议12项、工艺改进建议25项、流程改进建议10项，促进产品质量提升。