基于5G云广播技术的武汉城市圈气象灾害预警信息传播及应急管理体系建设——以湖北潜江市为例

徐琼芳 刘立成 徐丽娅 祝学军 杜燕妮 彭二露 周 密

1.引言

全球变暖加剧了气候系统的不稳定性，极端气候事件频发已成新常态，对人民群众生产生活产生重大影响。[1][2]近年来，全国灾害性天气预警业务取得了长足发展，国家、省、市、县各级气象台预警预报的能力不断提高，但预警信息传播力度不够。[3]-[6]如，2021年发生在河南省的洪灾，郑州气象局连发数次预警信号，但预警信号未能广泛传播到民众，民众当天未“停课、停业”。2015年6月1日发生在湖北省监利的“东方之星”客船翻沉事件，因途中突遇罕见强对流天气。以上两起事件都造成了严重后果。事故后反查表明当地气象局发布了气象预警信号，但船上人员少有人能收到信号。且出现极端天气时，传统基础设施如电缆、光纤等易损坏，而不能迅速传播气象预警信息。随着5G商用牌照的正式发放，我国的传媒生态也发生了变化。5G云广播不用建机房、不用装电缆，通过电脑服务器或者手机APP广播消息，所有喇叭和终端设备都能“一呼百应”，实现物与物、物与人、人与人有效联动。[7]-[10]筑牢气象防灾减灾第一道防线，强化预警信息发布一直是气象部门着力推动的重点，推动解决预警信息发布“最后一公里”，切实守护人民生命财产安全，需加强基层预警信息发布能力建设。加强5G新技术的应用，覆盖各地人群，减少预警信息传播盲区势在必行。

2.项目目标

基于5G云广播技术，广泛在重点社区、重点村镇、隧道、涵洞、车站、机场等枢纽及公共设施的地下空间，立交桥、下沉式建筑、在建工程基坑等区域发布气象预警信息，解决预警信息发布“最后一公里”问题，及时向辖区内的人员发送气象预警信号、防御指南等信息，最快速地将预警信息传递到广大群众和决策者，形成公众知晓预警-理性决策-科学避灾的防灾减灾格局，最大限度避免人员伤亡和财产损失。

湖北潜江为武汉城市圈城市之一，潜江市气象局是潜江灾害性天气出现的最直观感知者，是气象预报预警服务的第一责任主体，具备扎实灾害性天气实时监测和预报预警能力，在初级阶段选择潜江为试点开展5G云广播技术的气象灾害预警信息传播及应急管理体系建设，待技术成熟后推广到武汉城市圈。

3.5G云广播技术气象灾害预警信息传播及应急管理体系设计

推动气象预警信息在应急广播体系中的应用，是一项跨部门、跨领域的工作，需要上下、内外、左右的协同。由潜江市气象局、潜江市应急局、潜江市广播局、潜江市融媒体中心等多部门共同建设气象预警信息发布体系。这一体系具体由气象预警信息发布系统、应急决策管理系统、5G云广播信息传播系统等三大系统构成。

3.1 气象预警信息发布系统

气象预警信息发布系统建设在潜江市气象台，由气象局根据《国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》（国发[2011]33号）、《气象灾害预警信号发布与传播办法》（2007）、《中国气象局关于加强气象灾害预警信息发布与传播工作的通知》（2007）、《气象灾害预警信息网站传播规范》（2020）、《农村气象灾害预警信息传播指南》（2016）等各类规定和标准，进行气象预警信息的研判和生成与发布。

系统基于湖北省突发事件预警发布系统，采用“省级部署、三级应用”的云架构模式，横向利用政务外网连接应急、地震、民政等各级预警发布单位，纵向利用气象内网连接气象预警发布中心，接入12379 短信、网站、大屏大喇叭、“两微一端”等多元发布渠道，形成快速、全覆盖、立体化的预警信息发布新模式。该系统面向公众提供服务，实现了气象预警信息发布、接收、反馈功能。

3.2 应急决策管理系统

应急决策管理系统建设在潜江市气象局，由气象局根据各类规定，快速呈请相关领导签批（试点的潜江市由潜江市气象局领导和市广播电视局领导共同签批），并快速要求潜江市融媒体中心定向发布预警信息。应急决策管理系统着重建设应急联动机制，有效地组织政府、部门、社会之间沟通，实现资源共享，联合行动，协同处理，保证突发事件应对运行规范化。应急联动机制建设为联动预警提供保障，主要体现在以下四个方面：

一是建设突发事件预警信息跨部门预警联动人力资源队伍。目前，潜江市做好突发事件预警信息发布跨部门应急联动，加强人员投入，每年对全市各部门应急联络员名单更新备案，召开应急联络员会议，及时制定和修订应急预案，明确组织体系各成员单位职责，确保联动预警人员熟知跨部门预警联动流程、规范。

二是建立突发事件预警信息跨部门预警联动制度。气象部门与应急部门、广电部门、通信部门强化气象预警与应急响应信息共享，强化气象预警与应急响应联动机制。各部门在组织修订本部门相关应急预案时，将气象预警纳入应急响应启动条件之一。各部门根据气象预警级别，依次组织相关部门进行灾害风险综合会商研判，及时启动应急响应。

三是建立部门合作资源共享机制。市气象局、市应急管理局充分利用电视、广播、短信、微信、微博、抖音、报纸、网络、社交媒体、公共显示屏、智能外呼系统、应急广播系统和国家突发事件预警信息发布平台等多种渠道向公众无缝隙、无死角发布气象预警和应急响应信息，引导公众远离危险区域、听从安全防范工作提示，并提醒工矿商贸企业防范气象灾害引发生产安全事故。

四是完善突发事件预警信息发布运行机制。潜江市已经初步建立突发事件预警信息发布业务规范，明确了预警发布签发权限、预警类别、预警格式、发布流程和发布渠道，各预警信息发布联动部门通过应急决策管理系统发布预警信息，达到了整合资源，实现预警信息统一权威发布。

3.3 5G云广播信息传播系统

5G云广播信息传播系统建设在潜江市广播局，客户端设在潜江市气象台，客户端可以是电脑网络终端，也可以是手机APP终端。气象台值班人员在得到相关行政领导签批的发布指令后，迅速启动气象预警信息5G云广播信息传播系统，靶向精准定点发布到乡镇村和社区街道及码头车站等重点地段，通过大喇叭广播引起公众注意，通过行政值班手机信息和警示信息叫应行政值班负责人进行决策信息执行。

5G应急广播系统发布速度快、覆盖范围广，安装方便，只要有无线移动网络即可实现天气预报及预警广播，可在几秒内将音频信息推送广播出去，最大限度降低社会公共资源和人民群众生命财产损失。潜江市已完成1127个应急广播建设，可以实现实时播音、转播广播电台节目等功能。可实现文字与音频自动转换，可将气象预警信息短信直接转换为预警播报。同时具备音频文件、即时喊话等多种形式的应急信息接入，气象局工作人员、气象信息员、村委会支书、村长可用手机APP将突发预警信息对本辖区遥控语音广播。为避免扰民，可根据事件等级、分类，精细化靶向点对点广播发布，广播的音量大小可以调控。应急广播系统也可设置自动定时启动，预先设置好需要播放的内容、播放的时间、播放的广播地点。

4.系统实现案例

2023年4月3日，潜江市出现雷雨大风灾害性天气过程，其中龙湾镇降暴雨。当日，潜江市气象台发布全市区域内雷雨大风橙色预警信号1期，发布龙湾镇暴雨黄色预警信号1期。按照应急联动预警资源建设流程，潜江市在当年3月中旬对全市2000多名气象应急联络员信息进行了更新备案，并将这些遍布全市各乡村各部门的气象应急联络员联系方式纳入湖北省突发事件预警发布系统。4月3日16时整潜江市气象台通过湖北省突发事件预警发布系统发布雷雨大风橙色预警信号，1分钟内全体气象应急联络员手机收到预警信息。同时，潜江市气象台根据流程向领导请示，经过领导签发同意，通过5G云广播信息传播系统发布雷雨大风橙色预警信号，1分钟内全市应急广播播送预警信息。4月3日20时14分经过同样的流程，潜江市气象台发布暴雨黄色预警信号，与上一个预警信号不同的是，这次没有向全市发布，而是精准定位地向龙湾镇气象应急联络员和应急广播发布。

通过5G云广播信息传播系统发布气象预警信号，有以下三个方面的优势：

一是气象预警信息发布系统与应急管理系统的快速对接。气象值班人员迅速上报行政值班领导决策，相关行政领导在一分钟内做出决策并将指令传达到云广播传播系统。

二是云广播系统的精准靶向传播。避免一呼百应，使不相干的地区和群众受到干扰。

三是解决关键时期的网络、电力基础设施不通的问题。可用手机5G云广播信息传播系统APP或气象台电脑客户端发布气象预警信息，不用另建机房、电缆，通过服务器广播消息，所有喇叭和终端设备都能启动。

5.思考和展望

潜江市突发事件预警信息发布体系建设有以下几点经验:（1）5G云广播信息传播系统发布业务和气象预报预警服务业务及湖北省突发事件预警发布系统高度融合，避免了重复建设。（2）重点做好湖北省突发事件预警发布系统指导产品在潜江的本地化应用，加强订正，做好潜江本地化精细化预警产品，做到了“风险预警，靶向发布”。（3）加强机制体制建设，各部门以气象预警信息为先导开展防御工作，做到了“部门联动，联合发布”。（4）多渠道多方位传播和发布气象预警信息，做到了“第一声音，权威声音”。

对于未来工作，气象部门推动预警信息发布“最后一公里”应着重在政府主导、部门联动、社会参与方向加强工作:（1）应急指挥平台政府化。开通光纤专线，建设市、县、镇三级立体应急指挥体系。（2）决策基础数据部门联动实时化。进一步加强跨部门合作和互联互通，完善信息共享机制。（3）信息传播社会化。打通自有及社会“报、网、端、微、屏”各种资源，形成突发信息和气象信息全媒体传播矩阵。（4）信息靶向发布精准化。靶向发布对象精准，要求气象预报精准精确，预报细化“定时、定点、定量”，加强天气预报技术人员人才培养。