通信工程设计文件质量提升策略研究

王全军

（作者单位：中广电广播电影电视设计研究院有限公司）

建设工程质量，受到建设单位、设计单位、施工单位等项目参与方，以及项目建设过程中的决策阶段、设计阶段、施工阶段等项目实施过程各环节的多重影响。任何一方、任何一环节出了问题，都会影响建设工程质量。要提高建设工程的质量，一方面需要研究工程中存在的质量问题，分析影响工程质量的主要因素；另一方面需要深挖质量问题产生的根源，有针对性地制定并实施有效的控制策略。

工程设计文件是工程设计单位的产品[1]，其质量是决定工程质量的关键[2]。有资料表明，工程设计成本几乎可以忽略不计，但工程设计质量问题在工程质量问题中占比却较高[2]。因此，建设单位、设计单位、施工单位都对提高工程设计文件的质量有较高期待。目前，研究工程设计文件质量的资料不多，针对通信工程设计文件质量提升的就更少了。为提高通信工程的建设质量，研究通信工程设计文件质量提升的策略显得尤其重要。

1 质量提升的重要性

通信工程设计是根据项目建设需求和有关政策法规要求，结合当前专业技术发展情况、应用情况，设备供应情况，项目实际条件，完成建设项目的系统结构设计、系统性能指标设计、设备选型和布局、线缆路由和敷设方案等工作，并以设计图纸、设计说明、概预算表格等表达方式形成工程设计文件。工程设计文件体现了建设单位的建设需求，是工程建设方案的详细表达，是指导工程实施的合法的经济技术性文件，是安排工程建设计划和组织施工的依据，在工程投资控制、质量控制、进度控制和安全可靠运行方面起到十分重要的作用。工程设计的系统结构是否科学、系统性能指标是否优良、设备选型是否经济合理、实施工艺是否安全可行，对整个工程项目而言非常重要。

通信行业是实施网络强国战略、数字中国战略、建设新型数字基础设施的中坚力量。工程设计文件质量问题会导致系统使用功能和建设目标难以实现，增加投资控制风险，造成返工停工影响项目进度，影响系统可靠性和安全性，甚至引发工程事故、危及国家安全等。高质量的建设工程需要高质量的设计文件。通信工程设计文件质量提升，是支撑行业高质量发展的需要。

2 质量问题根源探究

2.1 外部原因

2.1.1 建设单位的原因

建设单位由于专业知识储备不够，不能很好地确定和表达建设需求，或因未充分准备不能确定建设需求，在工程设计过程中要求多次变更，导致设计文件反复修改，既增大设计工作量，又影响设计工期，同时增加设计人员负面情绪，从而影响设计工作质量。

建设单位由于项目前期工作进展缓慢占用太多时间，总进度不能改变的情况下，不能给工程设计留出合理设计周期，设计单位为能承接项目只能勉强同意。因设计周期不合理、时间太紧张，设计人员必须加班加点工作，没时间和精力认真研究和推敲方案，为赶进度顾不了设计细节或设计深度，致使设计质量难以保证。

建设单位压低设备预算、缩减项目投资，致使计费额降低、设计费严重偏低。设计单位在行情不好情况下也只能被动接受，但低薪留不住高水平人才，设计人员没有成就感，挫伤了工作积极性，容易导致质量问题。

建设单位提供的基础资料是工程设计的基础。如果基础资料完整性、可靠性不足，在设计过程中修改提供资料的关键信息，会导致设计依据发生变化，设计文件不满足工程需要。

建设单位不按基建程序规定，边让设计单位设计边施工边走流程。项目准备不充分，导致设计输入质量不可控、设计依据不可靠、设计边界不清晰。

2.1.2 建设环境的原因

项目环境复杂，多项工程并行、多专业交织。多项工程多专业同时设计，各工程间信息交流不及时不充分。紧前工作进度满足不了紧后设计工作需要，紧前工作成果不稳定、常变化导致后续设计工作依据不明确不稳定，设计无法进行。这种混乱情况会导致工程间、专业间的衔接问题，从而引发质量问题。

2.2 内部原因

2.2.1 设计单位的原因

设计单位不重视质量管理，制度不健全，内部质量管理体系中程序文件和作业指导文件存在不完善、不全面问题，质量体系宣贯工作未做到位，全员质量意识不到位。

质量控制过程执行不到位，设计成果校审制度实施不到位，存在审核工作把关不严、走形式、虚假审核等情况，将不合格设计文件放行出版。

作业指导手册内容不全面且存在质量问题，影响设计质量的关键点控制不到位导致质量问题风险；设计图纸模板、说明模板、设计指导手册等文件版本管理混乱，在设计工作中应用不正确模板导致较严重的设计质量问题。

2.2.2 设计人员的原因

专业知识不全面：对本专业标准规范不了解，对涉及的法律法规不了解，对设备性能参数不熟悉，专业技术能力欠缺；对设计指导手册、作业规范书掌握不够，不能做好质量控制，专业技术水平不高影响设计文件质量。

工具使用不熟练：不能很好操作AutoCAD、Office、Visio、Photoshop、Acrobat 等工具软件，不能熟练准确地表达设计意图，不能编制高质量设计文件。

工作态度不端正：工作不严谨、质量意识差、责任心不强、粗心不细致，在设计工作中得过且过，影响设计文件质量。例如，套用设计说明不作相应修改，设计文件前后不一致等。

工作经验不丰富：入职时间短，类似项目工作经历少，参加专业培训少，工程经验积累少，在缺少工作指导情况下，很难高质量完成设计工作。

2.2.3 其他原因

项目策划时人员安排与设计任务难易程度不匹配，项目关键时间节点安排不合理，项目指导工作缺失或不到位，内部各专业间配合协调不顺畅。

设计校审人员专业技术水平不够、工作态度不端正、工作责任心不强，未把好设计文件校审质量关。

3 设计文件质量总体提升策略

3.1 尽力改善外部因素

（1）稳定工程建设需求。首先了解建设单位对工程建设需求的掌握情况、对工程基础知识的掌握情况，根据需要，通过技术培训解决建设单位知识储备问题，使其了解工程全貌；加强沟通交流，引导建设单位认识工程建设需求、建设范围，划清工程边界，稳定建设需求。

（2）与建设单位协调沟通，合理规划设计周期。与建设单位提前建立沟通渠道，站在建设单位角度考虑其面临的困难，通过政策咨询、技术指导等方式协助建设单位加快项目前期工作推进，解决前期工作占用时间太多问题，为工程设计阶段争取到更多时间。

（3）争取合理的设计酬劳。分析项目资金来源和组成，分析工程建设内容及设备市场价格情况，分析设计工作资源投入和成本费用；与建设单位充分沟通，使其了解设备性能保障、设计质量保证的重要性，充分认识到项目投入的价值和设计工作的价值，争取合理的设计酬劳。

（4）协助收集可靠资料。整理工程需要的基础资料清单，分析其可能的来源，协助建设单位一同收集，同时对收集到的资料质量进行把关，确保资料完整和有效可靠。

（5）协助厘清基建程序。磨刀不误砍柴工。尽量协助建设单位了解建设程序，避免程序不对影响建设进度。

（6）协助排除设计干扰。对于多项工程并行、多专业交织的情况，尽量协助建设单位厘清设计前提条件，协助稳定紧前工作成果，保证设计输入稳定可靠。

3.2 竭尽全力把控内部因素

重视质量管理工作，加强质量管理制度建设。设计单位要在思想上重视质量管理工作，主动分析并解决质量管理体系文件和作业指导文件中存在的问题，做好质量管理体系宣贯工作，提高全员质量意识。

审视质量控制过程，把严质量控制审核关口。设计单位要全面审视质量控制过程，严格执行质量控制流程，确保校审工作记录完整并形成闭环；对校审工作情况进行抽样调查，精准定位校审工作问题点，有的放矢整顿校审工作；把严质量控制审核关，杜绝不合格设计文件放行。

修订设计指导手册，发布设计质量控制要点。设计单位要全面修订设计作业指导手册，如设计图纸模板、设计说明模板、设计文件深度要求、详细设计指导书等，做好不同类别设计作业指导文件版本管理，确保清晰明了，不易混淆；分析设计全过程，梳理并发布设计质量问题风险清单，作为设计人员自查和校审人员审核的关键控制点。

举办系列学习专题，多管齐下提升设计质量。设计单位要举办系列学习专题，提升设计人员在设计制图、说明编制、标准规范引用、办公软件使用、图形表格应用等方面的专业技能；举办思想政治学习专题，激发设计人员的学习热情、责任意识和担当精神，增强学习新知识、掌握新本领的自觉性和紧迫感，主动积极提升设计文件质量。

4 设计文件中常见的重点质量问题的解决策略

4.1 急需解决的问题

通信工程常见的设计质量问题，如图1 所示。设计图纸绘制问题中需要重点解决的是标注样式、细节表达、文字样式问题。设计说明编制问题中需要重点解决的是标点符号、语义表达、版式编排、图表应用、内容编写、数据表达、标准引用问题。网络系统设计问题次数少占比小，不是主要问题，也相对容易解决，不是本部分重点。

图1 常见的设计质量问题

4.2 学习标准规范，提高制图能力

标注样式问题主要是指施工工艺图、建筑图、设备布置图中涉及的标注尺寸界线、尺寸线、尺寸数字、尺寸符号、指引线等不规范。细节表达问题主要是指施工工艺图和建筑图中的局部视图、剖视图等画法不正确。产生这两类问题的根本原因，是设计人员从未系统学习过有关制图的标准规范，不知道标准规范的具体要求，已掌握的制图技能都是从其他同事处学来的。

解决设计图纸绘制问题、提升制图能力的方法，总体上分两步进行：第一步是学会熟练应用AutoCAD软件，第二步是掌握相应的制图标准规范。AutoCAD软件操作技能，由设计人员自学提高。制图标准规范知识，由设计单位组织全体设计人员全面系统学习。通过学习常用制图标准规范（见表1），从整体上提高制图水平。造成设计图纸绘制问题中文字样式问题的主要原因是设计人员未按照作业规范操作，这可以通过学习作业规范并严格执行来解决。

表1 常用制图标准规范

4.3 多措并举提高设计说明编制能力

规范化编写高质量的设计说明，对编写人员综合能力要求较高，除了语义表达方面要求较高的文字功底外，还要求编写人员掌握系列标准规范、熟练应用多种绘图和编辑工具。因此，设计说明编制问题是最需要及时、重点解决的。

解决设计说明编制问题、提升编制能力的方法，包括个人自主学习法和设计单位组织专题学习等多种形式。开展“设计说明编制问题专题研讨会”“常用标准规范学习专题”“常用工具软件学习专题”等系列学习活动，解决绝大部分设计说明编制问题。其中“常用标准规范学习专题”的内容如表2 所示，“常用工具软件学习专题”包括对Office、Visio、Photoshop、Acrobat 等工具软件的操作学习。通过设计单位组织专题学习的形式，从整体上提高设计说明编制水平。

表2 编制设计说明应掌握的标准规范

正确使用标点符号。标点符号应用最广，出错数也最多，其问题数量占总问题数量的33.8%，是最主要的编制设计说明问题，必须及时处理、重点解决。一些设计人员由于未养成正确的使用习惯，出现标点符号错误时也不自知。可以通过认真学习《标点符号用法》（GB/T 15834—2011），提高标点符号正确使用能力。

提高语义表达能力。语义表达出错数量排第二位，问题数量占总问题数量的19.3%，是错误表现形式最多样化的问题。出现这类错误是因为文字功底不足，所以是最难解决的问题。行之有效的方法是设计单位组织“设计说明编制问题专题研讨会”，分析常见编写问题，让设计人员从中汲取经验教训，提高语义表达能力，从而减少此类错误，提高设计说明编写质量。

规范版式编排格式。版式编排错误主要是因为设计人员不熟悉设计说明模板的格式要求，未熟练掌握Word 软件排版功能。此类问题相对简单，可通过个人自主学习方式解决。

提高图表应用能力。设计说明的配图，必须满足高质量印刷需要，图中文字还必须与正文文字样式相协调；通常用Visio 绘制矢量图，也可以将CAD 文件或PDF 文件的内容转换为可高质量打印的图，有时还需用Photoshop、Acrobat 编辑内容。因此，高质量的配图对个人能力有较高要求。设计单位通过组织“常用工具软件学习专题”来提升设计人员高质量配图能力。表格格式问题、图号和表号引用问题相对简单，可通过个人自主学习方式解决。

提高内容编写质量。内容编写错误主要表现为内容前后不一致、与实际不相符、照搬资料等，产生问题的根源在于编写人责任心不强、工作不细致。这就需要通过思想政治学习激发编写人的责任意识、担当精神，利用质量管理体系宣贯工作提高编写人的质量意识。

规范数据表达样式。数据表达错误主要表现为汉字数字和阿拉伯数字应用问题、多位数分节问题、年份简写问题、计量单位规范表达问题，如不学习标准规范，一般也不能发现此类错误。设计单位通过举办“常用标准规范学习专题”，让设计人员学习《出版物上数字用法》（GB/T 15835—2011）和《国际单位制及其应用》（GB 3100—1993），提高设计说明中数据的规范性表达能力。

杜绝标准引用问题。引用废止标准，标准名称和标准编号错误或不规范表达，都是比较严重的错误。杜绝类似问题，从三方面着手：一是学习《标准化工作导则 第1 部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T 1.1—2020），掌握其格式要求；二是整理本专业《可用标准清单》并及时更新；三是不确定某标准的有效性时，通过工标网核实。

5 通信工程设计文件质量提升策略分析

通信工程设计文件质量提升策略是为分析质量问题产生的根源制定的。质量问题产生的根源分为外部原因和内部原因。外部原因主要是建设单位的原因和建设环境的原因，是影响设计文件质量的外部因素，不能消除，只能尽力而为减轻其影响。内部原因主要是设计单位自身的原因和设计人员的原因，是影响设计文件质量的内部因素，也是最主要的因素，设计单位有责任竭尽全力控制其影响，为建设工程提交高质量的工程设计文件。

本文按照质量问题产生的根源不同提出了质量提升总体策略：设计单位对外积极主动尽早介入，化被动为主动，与建设单位加强交流并提供必要的咨询服务，为工程设计铺平道路，尽量减少外部因素的不利影响；对内从制度上重视，优化设计方法，提高人的质量活动能力，调动人的积极性，发挥人的主导作用，在质量审核过程中严格把关，提高工程设计文件质量。

对于通信工程常见的设计质量问题，则有针对性地提出了质量提升策略：站在设计单位视角，着眼于解决主要质量问题，以提升人的能力为切入点，提出多种针对性强的解决方案，广大通信工程设计单位可直接借鉴。

6 结语

通常在讨论工程设计文件质量问题原因时，矛头往往直指工程设计单位却忽略了外部原因，而外部原因有时对设计文件的影响也是致命性的。本文探究通信工程设计文件质量问题的根源，深入分析外部原因与内部原因的不同，提出尽力而为减少外部因素的不利影响、竭尽全力解决内部问题的质量提升总体策略；根据通信工程常见设计质量问题，提出多种针对性强的解决方案，为行业工程设计文件质量提升提供了可参考借鉴的可行方案。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务[3]。研究通信工程设计文件质量提升策略，能为通信工程建设质量保驾护航，助力通信行业高质量发展。