习近平关于新时代机关党的建设重要论述的生成逻辑、思想要旨及实践路径研究

崔言鹏

（中共重庆市委党校党建教研部，重庆 九龙坡 400041）

机关党的建设是机关建设的根本保证。在党的二十大报告中，习近平提出要“全面提高机关党的建设质量，推进事业单位党建工作”［1］68。党的十八大以来，习近平对新时代机关党的建设作了一系列重要论述，阐述了新时代机关党的建设的地位和作用、使命和职责以及重点任务，集中回答了为什么加强机关党的建设，什么是机关党的建设以及如何加强机关党的建设的新时代新命题，为推动新时代机关党的建设提供了根本遵循。本文以习近平关于新时代机关党的建设的生成逻辑为切入点，深入分析习近平关于新时代机关党的建设重要论述的思想要旨，为践行习近平关于新时代机关党的建设重要论述提供思路方法，从而对习近平关于新时代机关党的建设重要论述作出整体阐释。

一、习近平关于新时代机关党的建设重要论述的生成逻辑

习近平关于新时代机关党的建设的重要论述，起源于机关党的建设的丰富实践，继承和发展了马克思主义政党机关党的建设理论，着力于解决新时代机关党的建设存在的现实问题，是党的建设一般规律和机关具体实际相结合的产物，具有内在历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑。

（一）历史逻辑：对建党百年以来机关党的建设基本经验的总结

我们党历来高度重视机关党的建设，在不同历史时期根据形势的发展以及党的主要任务的变化，不断改进机关党的建设。机关党的建设经历了新民主主义革命时期初步创立，社会主义革命和建设时期全面建立，改革开放新时期制度化以及新时代全面推进四个阶段。

1.新民主主义革命时期初步创立

中国共产党成立后，机关党的建设从中央工作部门中建立基层党组织开始，逐步扩展到政权、群众团体组织中建立中共党团。1922 年7 月，党的二大通过的党章首先明确了在机关中建立“组”的规定。这是党章中关于机关基层党组织的最早规定。1925 年1 月，党的四大规定“以产业和机关为单位的支部组织”为我们党的基本组织，并明确了机关支部的基本职责，即“教育党员，吸收党员”，对工人群众进行宣传，“促成他们阶级的自觉”［2］259。1927 年6 月，党的五大通过的章程修正案中规定，“为党的各种专门工作各级党部得设立各部管理之（如组织部、宣传部、妇女部等）”［3］269，并且要求在机关内有党员三人以上均得成立支部。机关内支部的成立，标志着机关党的建设正式起步。1931 年1 月，苏区中央局成立，中国共产党开始局部执政；1932 年6 月，苏区中央局党总支成立；1934 年2 月，中央政府机关党总支成立。党中央和临时政府中建立了比较完善的工作部门体系，党政机关中普遍建立了党支部，形成了包括中央机关总支、支部、党小组的机关基层党组织体系。同时，党领导下的苏区政权中也建立了党团，并且党团成员是担任领导职务的正式党员，初步具有了参与政府和团体管理的资格。党政机关中党的基层组织体系的完善和政权机关中党团的建立，奠定了机关党的建设的组织基础。此外，为加强机关党组织建设，中央机关总支积极开展“中心支部”“模范支部”竞赛，树立典型，进一步推进了机关党的建设发展。1945年6 月，党的七大完善了机关党的基层组织体系，要求在党员和候补党员超过五百人的机关选举党的机关委员会，形成了包括机关委员会——机关总支——支部党小组的机关党的基层组织体系。党的七大还将党团改称党组，规定了党组的任务，“是在各该组织的领导机关中指导党员为加强党的影响、实现党的政策而工作”［4］547。同时规定了党组与机关党的基层组织之间的关系，机关支部由同级党的委员会领导，机关支部不应该代替党组的工作，并且“党组在实现自己的任务有必要时，并得指导该机关中的党的支部，动员该机关中一切党员来协助自己的工作”［5］，明确了党外组织中两种党组织之间的关系。党的七大虽然没有明确提出机关基层组织的协助作用，但是初步提出了党组在本单位机关基层党组织建设中的指导作用，必要时党员发挥协助作用，为更好的发挥机关党组织作用指明了方向。

2.社会主义革命和建设时期全面建立

1949 年10 月，中华人民共和国成立，中国共产党成为执掌全国政权的政党，机关党的建设进入全面建立时期。1949 年11 月，中共中央作出《关于在中央人民政府内组织中国共产党党委会的决定》，要求在中央人民政府内设党委会，在中央人民政府内各单位建立党总支和支部。同时，中共中央还发出《关于在中央人民政府内建立中国共产党党组的决定》，要求重大问题通过党组向中央请示报告。1951 年2 月后，中央、省、市（地）、县各级党政机关普遍建立机关党的基层组织。1956 年9 月，党的八大通过的党章规定了机关中党的基层组织“不领导和监督机关的工作，但是应当对于机关中每一个党员（包括行政负责人）的思想政治情况进行监督”，明确了机关党的基层组织的职能作用。同时八大党章还规定了党组“负责实现党的政策和决议，加强同非党干部的团结，密切同群众的联系，巩固党和国家的法律，同官僚主义作斗争”，明确了党组的职能作用。这些规定，完善了机关党的建设的职责和作用，促进了全国机关党的组织体系的建立和完善，为机关党的建设发展奠定了基础。

3.改革开放新时期制度化

十一届三中全会以后，机关党的建设走上了制度化规范化轨道。1980 年5 月，中央批准成立中央国家机关临时党委，之后改为中央国家机关党委。1982 年2 月，党的十二大修改的党章要求，机关党的基层组织不领导本单位的业务工作，但应当对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，协助行政领导改进工作。同时党的十二大修改的党章规定党组在机关党的建设中的“指导”作用，“指导机关党组织的工作”。1988 年2 月，中央批转了中央组织部、中央直属机关委员会、中央国家机关委员会《关于加强和改进中央党政机关党的工作的意见》，将中共中央直属机关委员会和中共中央国家机关委员会分别改为中共中央直属机关工作委员会和中共中央国家机关工作委员会，作为中央派出机构，分别领导中央直属机关和中央国家机关党的工作，进一步明确了机关党组织的任务、设置及配备等问题。党的十三届四中全会以后，针对机关党的基层组织建设面临的问题，中央直属机关工委下发了《关于加强和改进中直机关党的基层组织工作的几点意见》和《中共中央直属机关支部工作若干规定（试行）》。同时，在1992 年9 月，中央组织部第一次召开了全国机关党的建设工作座谈会，研究部署机关党的建设工作。1998 年3 月中共中央颁布的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》指出，“机关党组织既受同级党的机关工作委员会的领导，同时又受本部门党组（党委）的指导”，对加强机关党的建设作出了全面部署和规定。2002 年11 月，党的十六大修改的党章中增加了“党组发挥领导核心作用”和“做好干部管理工作”，对党组的地位、作用和本质作了高度概括和科学定位。2009年5月，中共中央第一次召开全国机关党建工作会议，明确提出了机关党的建设的“表率”作用。2009 年9 月，党的十七届四中全会明确了机关党的建设的职责定位和目标任务，把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。2010年6月，中共中央再次修订《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，提出了机关党的建设科学化的目标。机关党组（党委）和机关党的基层组织的设置和目标任务的规范化科学化，标志着机关党的建设制度化水平进一步提高。

4.新时代全面推进

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视机关党的建设，在深刻总结党的历史经验的基础上，阐述了新时代机关党的建设的地位作用、职责定位、重要任务等重大问题，为新时代机关党的建设指明了方向，全面推进了机关党的建设向高质量发展。

（二）理论逻辑：对马克思主义政党建设的基本原理的继承发展

习近平关于机关党的建设重要论述作为新时代全面从严治党思想的重要组成部分，体现了马克思主义政党建设的基本原理，发挥了中国共产党加强党的建设的传统优势，是党的领导理论和党的基层党组织建设理论的继承和发展。

1.党的领导理论

根据马克思主义政党建设的基本原理，共产党是无产阶级中的最先进的部分，在无产阶级运动中发挥领导作用，是工人阶级和其他一切组织的领导者。列宁在建立新型无产阶级政党过程中详细阐述了为什么要“坚持党在国家生活中的领导地位”，以及如何实现党对国家政权的领导，“无论如何不应当把党组织的职能和国家机关苏维埃的职能混淆起来”，“党努力领导苏维埃，但又不是代替苏维埃”［6］118。核心思想是坚持党对国家机关的“总的领导”，即政治领导，通过制定和施行正确的政治战略和策略来领导。具体的途径是，党应当通过苏维埃机关在苏维埃宪法的范围内贯彻自己的决定；向国家机关推送干部，在国家政权机关组织中建立党团，通过领导党团实现党对国家政权的领导；通过共产党员的先锋模范作用实现领导。中国共产党对于“党团”的理解继承了马克思恩格斯，特别是列宁的党的领导理论，在非党组织的领导机构中设立党组，通过严格执行党的纪律的党组发挥作用实现党的政策，避免在实际工作过程中由政党直接向非政党组织下命令，干涉过多。

中国共产党加强党组建设开启了中国共产党加强机关党的建设的征程。机关党组（党委）在机关党的建设中的作用也经历了从无到有，从“指导”到“领导”的转变。中国共产党的党组起源于国共合作后的“秘密组”［2］349，即党团，设置范围起初仅限于国民党内，后来逐步扩展到了其他政治性质的重要团体中。这时期的党团，由于中国共产党没有执政，是没有管理权的，“党团的作用是为实现党的政策，加重党的影响于各种非党组织”［7］282。直到苏区中央政府时期，“团体中的党员成员是担任领导职务的正式党员”的提出，党团才初步具有了参与政府和团体管理的资格。七大后，中国共产党规定了党组在本单位党的支部建设中的作用是“指导该机关中的党的支部”［4］449。新中国成立后，党组在本单位和机关党的建设的作用仍然延续了革命时期的做法。十一届三中全会后，党组在机关党的建设中仍然发挥“指导”作用，但是范围进一步扩大，从单纯“指导机关中党的支部工作”扩展到“指导机关党组织工作和党管干部”。党的十八大以来，习近平在机关党的建设论述中阐述了党组在机关党的建设中发挥“领导”作用，履行全面从严治党责任，处于核心地位。在机关党的建设中党组从建党初期不发挥作用，到七大后发挥“指导”作用，再到新时代发挥“领导”作用，体现了对马克思主义政党领导理论的基本遵循，再一次验证了马克思主义政党建设基本原理的真谛。

2.基层党组织建设理论

共产主义者同盟时期，马克思恩格斯认为，支部是党的基层党组织，盟员必须加入某一支部，并获得支部一致通过，才能入盟。支部的主要任务是努力进行宣传工作，参加工人运动。列宁认为，新型无产阶级政党必须是有组织的整体，每个党员必须参加党的一个组织并在其领导下工作，“要在一切组织、协会、团体（政治的、工会的、军事的、合作社的、教育的、体育的等等）中，无一例外都应该成立共产党的小组或支部”［8］241，同时支部针对群众“要进行鼓动、宣传和组织工作”。中国共产党在成立初期将“组”作为党的基层组织，要求“农村、工厂、铁路、矿山、兵营、学校及其附近，凡三人至五人均得成立一组”［9］12，隶属地方支部。之后在党的四大上，调整为“支部”作为党的基本单位。中国共产党对于支部建设也极为重视，提出实行“一切工作归支部”的口号。党的八大将基层党组织改为三类，即支部、总支和基层党委，提升了基层党组织的伸缩性［10］252。十一届三中全会后，基层党组织的定位更加明确，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党全部工作和战斗力的基础。

党的力量来源于组织。基层党组织担负着宣传和执行党的路线、方针、政策，对党员进行教育、管理、监督和服务的任务，更重要的是担负着密切联系群众的任务。党的领导能否实现关键在基层党组织能否将党的路线、方针、政策贯彻落实到位。因此，机关基层党的建设是机关党的建设的重中之重。党的十八大以来，习近平作出了全面从严治党战略部署，高度重视党的基层组织建设，强调“基础不牢，地动山摇”，是“最后一公里”，不能出现“断头路”，要完善基层党组织体系，实现党的基层组织和基层工作全覆盖。习近平关于机关党的建设的重要论述蕴含着马克思主义政党的领导和基层党组织建设理论，是马克思主义政党建设基本原理同新时代机关党的建设相结合的产物。

（三）实践逻辑：新时代推动机关党的建设高质量发展实践的理论升华

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出了全面从严治党的战略部署，全面从严治党成效显著。针对机关党的建设面临的新情况和新问题，2019 年7 月习近平在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话中指出：“中央和国家机关党的建设方面还存在不少问题”［11］，例如机关党建工作与业务工作结合上，不紧密，找不到结合点，抓不到突破口；机关政治建设上，“两个维护”意识仍然有待加强，机关政治生态受到不同程度的污染；机关思想建设上，理想信念动摇，宗旨意识、公仆意识淡化；机关组织建设上，机关党组织的活动、工作自我封闭，内部循环；机关干部队伍建设上，年龄结构不合理，缺乏艰苦环境磨炼和复杂局面考验；机关党风廉政建设上，四风问题仍然不同程度存在，腐败案件频发；特别是机关党建的领导主体不突出，责任落实不到位等问题，严重影响了机关的建设的质量。为此，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视机关党的建设，出台了一系列措施。十八大报告提出要创新基层党建工作，其中就包含机关党的基层党建工作。随后，又出台了中央八项规定，开启了机关党的建设的新征程。中共中央先后开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等一系列集中性学习教育，机关党的建设得以正本清源。在反腐败斗争中先“打虎拍蝇”，后部署“天网行动”，持续正风反腐。党的十九大党章将党和国家机关中党的基层组织“对包括行政负责人在内的每个党员进行监督”职能，修改为“对包括行政负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督”，完善了机关基层党组织的职能。2018 年3月，中共中央将中央直属机关工委和中央国家机关工委合并，组成中央和国家机关工委，进一步加强了对机关党的建设的集中统一领导。同时，中共中央又明确了党组（党委）在本单位机关党的建设中的地位和作用，“加强对本单位党的建设的领导，履行全面从严治党责任”，机关党的建设领导体制实现了历史性转变。2019 年1 月，中共中央发布《关于加强党的政治建设的意见》强调，党和国家机关要“彰显国家机关政治属性”。2019年2月，党中央印发《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，明确了新时代中央和国家机关党建工作的总体要求、主要原则和重点任务，为新时代中央和国家机关党的建设工作提供了详细“路线图”“施工图”。2019 年7 月，党中央召开中央和国家机关党的建设工作会议，习近平发表重要讲话。这次讲话是习近平新时代中国特色社会主义思想的“机关党建篇”，为新时代机关党的建设指明了前进方向和根本遵循。2020 年1 月，中共中央印发了修订后的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，强调机关党建要坚持围绕中心、建设队伍、服务群众职责定位，对机关基层党组织工作作出全面规范，是新时代机关党的建设的基本遵循。党的二十大要求进一步深化全面从严治党战略，全面提高机关党建质量。习近平关于新时代机关党的建设的重要论述是这一系列实践部署的理论升华。

二、习近平关于新时代机关党的建设重要论述的思想要旨

习近平关于机关党的建设重要论述内涵丰富、逻辑缜密，集中回答了为什么加强机关党的建设、什么是机关党的建设以及如何加强机关党的建设三大问题，从机关党的建设地位和作用、使命和职责以及重点任务三个方面对新时代机关党的建设进行了阐述，形成了一个包含价值、本体和实践三个维度的完整的机关党的建设科学体系。

（一）机关党的建设的地位和作用

2009 年5 月，习近平在全国机关党的建设工作会议上指出，“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，机关党建工作必须适应新形势新任务的需要，走在党的基层组织建设的前头”［12］4，要求广大机关党员干部做高举旗帜、坚定理想信念的表率；做服务大局、推动科学发展的表率；做转变作风、服务基层群众的表率；做改革创新、保持先进本色的表率。2010 年9 月，习近平在机关党建专题调研时，再次对各级党和国家机关党组织“走在前、作表率”作用提出五个方面要求，即在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织、建设一流队伍中“走在前，作表率”［13］。2011 年6 月，习近平在中央直属机关表彰大会上指出，“机关工作任务重、责任大，机关党建工作很重要”［14］。2013 年6 月，习近平在群众路线教育实践活动工作会议上强调：中央和国家机关要在群众路线教育实践活动中起带头示范作用，各级领导机关、领导干部要标准更高一些、要求更严一些［15］320。2018 年7 月，习近平就推进中央和国家机关党的政治建设作出重要指示，强调做到“一个带头”，做好“三个表率”，建设模范机关［16］。2019年7月，习近平在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，“机关党的建设是机关建设的根本保证”，“对机关党建乃至其他领域党建具有重要风向标作用”，“中央和国家机关党的建设必须走在前、做表率”［17］139，深化全面从严治党必须从机关党建抓起。中央和国家机关的地位和作用，决定了中央和国家机关党的建设的作用，进而决定了机关党的建设的地位和作用。

习近平关于机关党的建设地位和作用的论述，强调了机关党的建设的重要地位，阐明了机关党的建设的性质，同时阐明了机关党的建设与新时代全面从严治党、机关党的建设与党的建设新的伟大工程的双重关系，深化了全面从严治党战略部署和对机关党的建设提出了新要求。

（二）机关党的建设的使命和职责

1.关于机关党的建设的使命

机关党的建设作为党的建设新的伟大工程的重要组成部分，紧紧围绕党的政治路线，以党的建设的使命任务为指导，不断推动党的建设科学化。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，党的建设开启了全面从严治党新战略，新时代机关党的建设迎来新的使命。2019 年7 月，习近平在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话中提出新时代机关党的建设的使命任务：“以新时代中国特色社会主义思想为指导，增强‘四个意识’，坚定‘四个自信’，做到‘两个维护’”［18］309，以党的政治建设为统领，着力深化理论武装，着力夯实基层基础，着力推进正风肃纪，全面提高中央和国家机关党的建设质量，在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，“建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”。机关党的建设使命任务的目标是“建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”。习近平关于机关党的建设的使命的要求与新时代党的建设总要求是相统一的，二者都是为了把党建设成为“始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”［19］48。

2.关于机关党的建设的职责定位

2019 年7 月，习近平在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话中指出，“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准职责定位”［17］140，明确了机关党的建设的职责定位的指导思想。“围绕中心”就是机关党的建设必须密切联系党的政治路线，推动中心工作，将机关党的建设优势转化为生产力，明确了机关党的建设的中心任务。“建设队伍”就是机关党的建设必须坚持党管干部原则，加强干部队伍建设，后继有人，明确了机关党的建设的依靠力量。“服务群众”就是机关党的建设必须坚持群众路线，密切联系群众，为民服务解难题，明确了机关党的建设的根本宗旨。“推动党建与业务深度融合”就是将机关党的建设与机关业务工作同谋划、同部署、同推进，明确了解决当前机关党的建设职责定位的重要手段。

机关党的建设的使命和职责与坚持和加强党的全面领导有着密切联系。一方面，坚持和加强党的全面领导要求重塑机关党的建设的使命和职责，推动机关党建工作找准目标。新时代机关党的建设是全面从严治党的重要组成部分。坚持和加强党的全面领导，找准机关党建的使命和职责，是推动新时代机关党建高质量发展的重要途径。当前经济工作仍然是中心工作。机关党的建设也必须紧紧围绕中心，抓住这个“牛鼻子”，机关党的建设才能实现自己的历史使命。另一方面，明确机关党的建设的使命和职责就是党的全面领导力量建设，确保党的领导落到实处。机关党建的使命和职责目的是要推动新时代机关党的建设高质量发展，建设模范机关。最终目的就是坚持和加强党的全面领导，确保党的领导落实落地。党的全面领导力量建设包含了党领导经济的能力建设，党的自身队伍建设以及党服务群众的能力建设。机关党建的职责定位的指导思想“围绕中心、建设队伍和服务群众，推动党建和业务深度融合”，就是要加强党领导经济，建设队伍，服务群众工作，确保党始终成为新时代中国特色社会主义事业的领导核心。

习近平对于中央和国家机关党的建设使命和职责的论述，为新时代机关党的建设指明了方向，是全面从严治党使命任务在机关党的建设领域的具体体现，也是十八大以来机关党的建设经验的深刻总结，更是破解机关党的建设现实难题的迫切需要。

（三）加强机关党的建设的重点任务

1.加强中央和国家机关党的政治建设

习近平指出，“政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败”［20］537。以“政治建设为统领”成为新时代全面从严治党的显著特色。2018 年7 月，习近平对中央和国家机关推进政治建设作出重要指示。2019 年1 月，中共中央专门发布了《关于加强党的政治建设的意见》，要求“彰显国家机关的政治属性”，在履职、开展工作中提高政治站位，把准政治方向，注重政治效果，考虑政治影响，将政治与业务融为一体。2019年7月，习近平在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话中更是明确指出，带头做到“两个维护”是加强中央和国家机关党的建设的首要任务［17］141，目的就是要锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。同时强调中央和国家机关不是单纯的业务机关，中央和国家机关必须牢固树立政治机关意识，要求党员干部必须做到对党忠诚，要把讲政治具体化到行动上、实效上以及日常言行中，提高政治定力和政治能力。

2.深化理论武装

习近平强调，“背离或放弃马克思主义，我们党就会失去灵魂、迷失方向”［21］69。在中央和国家机关党的建设中，习近平更指出，“在理论学习上，中央和国家机关必须走在理论学习的前列，在学懂弄通做实上当好示范”［17］143。同时要求，中央和国家机关党员、干部要在理论学习上自觉主动学、及时跟进学、联系实际学，学以致用把学习成果落实到本职工作和推动事业发展上。

3.提升机关基层党组织组织力

党的力量来源于组织。习近平在党的十九大报告中指出，“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”［20］46。针对中央和国家机关基层党组织，习近平在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，要“抓紧解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”［17］143。同时要注意发挥好党的组织体系的作用，让支部强起来，落实党支部工作条例，严格党员教育管理监督；要建强党小组，发挥党小组作用，落实好“三会一课”等制度。同时要加强分类指导，精准施策，增强机关党建工作的针对性和有效性。

4.持续正风肃纪

党的作风建设是我们党对马克思主义政党建设的独特贡献。进入新时代，党的优良传统作风在新的历史条件下被赋予新的时代内涵。习近平在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话中强调，中央和国家机关的作风状况直接关系到党中央形象，关系到党和政府在人民群众中的形象［17］144，要求中央和国家机关要在弘扬党的光荣传统和优良作风上发挥带头作用。同时要求持续深化纠正“四风”工作；大力弘扬密切联系群众的优良作风；坚持严字当头，把纪律挺在前面。

5.全面提高中央和国家机关党的建设质量

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央针对新时代机关党的建设作出了一系列重大部署，新时代机关党的建设展现了新规律、新特点。新时代推动机关党的建设高质量发展，本质上就是在全面从严治党战略布局下实现机关党的建设的转型升级。习近平在党的十九大报告中，总结党的建设经验时，顺应新时代党的建设总要求，提出了提高党的建设质量的重大课题。2018年7月，在全国组织工作会议上，进一步明确了提高党的建设质量的重大意义。2019 年7 月，在中央和国家机关党的建设工作会议上，习近平明确提出了全面提高中央和国家机关党的建设质量的任务，要求“深入分析和准确把握规律和特点”，使机关党的建设工作“体现时代性、把握规律性、富于创造性”［17］146。同时要求处理好机关党的建设与全面从严治党之间个性与共性的关系，不断总结经验，发现规律；处理好机关党建与业务工作的关系，找准结合点，一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查；处理好目标引领和问题导向的关系，加强统筹谋划、顶层设计，补短板、强弱项；处理好建章立制和落地见效的关系，加快完善党内法规制度，提高党内法规制度执行力；处理好继承和创新的关系，推进思路创新、方式手段创新、基层工作创新，增强工作有效性。

习近平关于新时代机关党的建设重要论述，具有以下几个明显特点：

第一，鲜明的政治性。旗帜鲜明讲政治是贯穿习近平关于新时代机关党的建设重要论述的主线。机关党的建设必须把党的政治建设摆在首位，做到“两个维护”，把党中央决策部署落到实处。

第二，内容的系统性。习近平关于新时代机关党的建设重要论述，在内容上涵盖机关党的建设的地位作用、使命任务、职责地位和重点任务，自成一体，蕴含着系统性思维方法，具有重要的方法论指导意义。

第三，显著的实践性。理论来源于实践，又用于指导实践。习近平关于新时代机关党的建设重要论述，以新时代机关党的建设面临的新形势和新问题为导向，回应新时代机关党的建设工作困惑，着眼于新时代机关党的建设高质量发展，具有坚实的实践基础。

总之，习近平关于新时代机关党的建设重要论述，是推动新时代机关党的建设提档升级的重要保障，是加强党的全面领导、实现党的历史使命的必然要求，对于推动新时代机关党的建设高质量发展具有重要作用。

三、习近平关于新时代机关党的建设重要论述的实践路径

落实习近平关于新时代机关党的建设重要论述，必须聚焦机关党的建设核心职责定位的指导思想，即“围绕中心、建设队伍、服务群众”，发挥好机关党建“走在前、作表率”作用，增强机关政治意识和机关党组织政治功能，发挥机关党组织和党员作用，推进机关党员队伍建设和基层党务干部队伍建设，推动机关党建与业务深度融合，实现新时代机关党建高质量发展。

（一）增强政治机关意识和机关政治功能

国家机关首先是政治机关，旗帜鲜明讲政治是机关的基本前提。要从思想认识、核心思维、履职尽责着手，提高政治站位，把准政治方向，增强政治功能。首先，要坚定政治信仰，深入学习习近平关于政治建设的重要论述。习近平深刻阐明了坚定政治信仰、把准政治方向是党生存发展的第一位问题。国家机关的政治属性是第一属性。必须提高对政治机关的思想认识，深入开展政治机关意识教育和对党忠诚教育，将国家机关的政治属性入脑、入心。其次，要严明政治纪律，带头做到“两个维护”。“两个维护”是党和国家机关党的建设的首要任务。必须树立核心意识，自觉维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，党中央权威和集中统一领导，增强理性认同、情感认同，持续提升坚决维护的能力和定力。最后，将党中央和上级党委决策部署贯彻落到实处。从严抓好落实是机关政治功能的本质，将党的路线、方针、政策和重大决策部署转化为法规政令，落到实处，推动经济社会发展是国家机关政治性的主要表现。要在履职尽责中注重政治效果，考虑政治影响，切实维护广大人民群众的切身利益，坚决避免损害党的形象行为，确保政治和业务高度统一。

（二）发挥机关党组织作用，将机关党组织优势转为机关治理效能

按照归口管理原则，理顺机关党组织隶属关系，切实发挥各级机关党组织作用，将机关党组织优势转化为机关治理效能。首先，要发挥机关党组（党委）的统揽作用。机关党组（党委）的统揽作用，就是机关建设全部归党组（或党委）统一领导，发挥机关党的建设的凝心聚力的领导作用，推动和保障机关党员干部发挥先锋模范作用，增强机关党组织政治功能和组织功能，推动中心工作的完成。党的二十大通过的党章指出，党组在本单位发挥领导作用，“加强对本单位党的建设的领导，履行全面从严治党责任”。要认清机关党组（党委）在机关党的建设中的作用，从“指导”到“领导”的转变，坚决避免机关党建“灯下黑”。其次，要发挥机关工委同级领导作用和指导督促各单位党组（党委）作用。要加强统一领导和分类指导相结合，确保精准施策，做到“一把钥匙开一把锁”，不搞“一刀切”。要强化调查研究，全面精准掌握不同基层党组织的情况。要在基层党组织标准化规范化建设的基础上，建立分层、分级、分类的目标体系。要创新举措，探索差异化管理，提高统一领导和分类指导的有效性。第三，要发挥机关党委协助作用。机关党的基层委员会协助本单位党组（党委）对包括本单位负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督。要突破封闭运行、自我循环的固有思维和工作惯性，以机关党委为轴、群团组织为纽，探索建立更加科学、更加顺畅、更加有效的体制机制，真正把党员组织起来、凝聚起来。最后，要发挥机关党支部战斗堡垒作用。机关党支部是机关党的全部工作和战斗力的基础。要严格执行党的组织生活制度，加强自我管理，发挥党员先锋模范作用，既坚持密切联系群众又坚守原则，把群众牢牢地团结在党组织周围。

（三）建立高素质机关党员干部队伍，提高机关党员干部工作科学化水平

机关党员干部队伍建设有其内在的规律性。习近平指出，“成为一名好干部，一靠自身努力，二靠组织培养”［21］124。新时代机关党的建设面临着新的任务，要求机关党员干部队伍具备不同的能力和本领。完成机关党的建设的各项工作任务，关键在于机关党员干部队伍。第一，要严格党员日常教育管理监督，贯彻落实《中国共产党党员教育管理工作条例》，严格程序把好党员发展入口关，突出政治标准，切实把党员的日常教育管理抓细抓实。第二，要以提高“七种能力”为抓手，加强机关党员干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，鼓励争先创优，激发内生动力，激励党员干部担当作为。要着眼打造忠诚、干净、担当的，与机关高质量发展相匹配的高素质党员干部队伍，激励党员干部践行新时代好干部标准，增强干事创业精气神，提升机关工作的质量和效率。第三，按照习近平提出的“把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人”的目标要求，推进机关党务干部队伍建设。加强对机关党务工作者的管理、培训和培养，强化实践锻炼，切实提高机关党务干部队伍的能力。将机关党务工作经历纳入干部履历中，培养一批既懂党建又懂业务，既有理论又有实践的机关党建人才队伍。第四，加强机关人才培养，充分调动和发挥机关青年党员干部队伍的创造性、积极性，增强机关人才队伍的宗旨意识和为民情怀，使之成为机关党的建设主力军。

（四）促进机关党建与业务融合，解决党建和业务“两张皮”问题

牢牢把握机关党建的职责定位，从思想认识、创新体制、平台机制维度，彻底解决党建和业务“两张皮”问题。机关党建工作主要是做人的工作，机关业务工作主要是做事的工作，归根结底都是由人来做。首先，要提高思想认识，激发内生动力。“机关党建”一般理解为机关基层党组织建设。机关党建除了基层党组织建设以外，还包括机关党组（党委）建设以及如何发挥领导作用，等等，习惯称之为“机关党的建设”。对机关党的建设思想认识的模糊，将机关党建与“围绕中心”的业务职责割裂开来，导致机关工作上的偏差。要从机关党建自身建设狭小范围内走出来，扩展到“大党建”中去认识，破除机关党建和业务“两张皮”的思想认识误区。其次，要创新体制，形成合力。要继续深化“支部建在处室、处长担任书记”的机关体制要求，规范党支部设置，实现管人和管事相结合，推进机关党建工作与业务工作一体部署，一体落实。探索分管人事的领导担任机关党委书记做法，促进管人和管思想相统一。最后，要搭建平台，完善机制。将机关党建组织工作与机关业务工作相融合，把党组织的教育、管理、监督等基本职责与机关行政业务工作结合起来，在推动党组织建设中促进业务工作发展。要把机关党务工作岗位作为培养领导干部的平台，优化成长路径，提高领导干部党建工作水平。要将机关重大任务作为考验和锻炼机关党员干部的平台，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高党员干部的业务工作水平。要建立党务干部和业务干部双向交流机制，让党务行家成为业务能手，奠定党建工作和业务工作深度融合的人才基础。要建立党建和业务评优评先相结合机制，从平台机制上推动党建工作和业务工作深度融合。