政府会计制度下职业院校财务管理的优化路径研究

刘田田 廊坊职业技术学院

政府会计制度的实施对财务工作提出了新的要求，职业院校须在平行记账方式的基础上改革财务制度，提升财务工作开展的实效性，从而更好地匹配新制度的实施。在政府会计制度背景之下，落实好财务工作并提升工作效率是每个职业院校财务人员面临的重要任务，因此，应基于实践进行财务工作的优化与完善。

一、政府会计制度概述

（一）统一化特征明显，强调综合一体化核算

政府会计制度对于单位进行财务记账的基本准则与具体准则进行了规定，并要求单位在政府会计准则的规定下，按照准则中所明确的方式对于经济业务及经济事项进行记录，在记录的过程中进行会计核算，并且采用一种更加统一的方式开展核算。这种方式摒弃了以往部分领域可以单独建账的规定，同时，对于有关项目应当进行独立核算，并保持相关项目资料的完整性[1]。这些要求充分体现了会计准则的统一化特征，并且减少了会计成本投入，提升了会计工作效率，更加强调财务核算的综合一体化进程。

（二）财务与预算适当分离，全方位管控财务信息

政府会计制度明确了会计核算的双重功能，要求单位会计核算既要具备财务会计的功能，同时也要兼顾预算会计，并在记账的过程中进行二者的分离，但必须又能使得二者有良好的衔接[2]。在这种双轨记账一体化模式之下，财务信息可以更好地被反映出来，同时财务信息可以被全方位管控，能够推进财务管理具体措施的落实，提升财务管理的工作效能。

（三）双轨并行不悖，推进财务管理方式变革

在财务会计与预算会计进行分离的过程中，权责发生制与收付实现制也出现了一定程度的分离。一般而言，财务会计主要是通过权责发生制进行记账，而预算会计则通过收付实现制进行核算。这两种方式的选择不同也导致了在政府财务会计制度之下，职业院校财务人员在进行财务管理的过程中既需要双轨记账，又要求两种方式具有适当的分离性，因此就需要对这两种记账方式进行更好地明确和辨析[3]。例如在单位对于现金收支业务进行记账的过程中，需要利用财务会计及预算会计两种会计方式对其进行核算，但是对于其他会计业务进行记账的过程中，则只需要通过财务会计方式进行核算就可以了，这也体现了政府会计制度下财务管理方式的变革。

二、职业院校财务管理的现状

（一）财务管理观念较传统

职业院校部分财务管理人员依然秉承着传统的财务管理观念，重视支出环节及事后的管理监督，对于财务工作的事前和事中监督与控制作用程度不够。这种传统的财务管理观念造成了财务“重核算，轻监督”的局面，对于财务工作的展开造成了不利影响。在新政府会计制度推出的背景之下，传统的观念已经无法适应当前学校财务管理工作的要求，财务人员应当积极转变传统观念，提升财务素养，要落实好政府会计制度中所要求的双功能、双基础和双报告理念。

（二）财务资金规划应用缺乏科学性

当前，职业院校在财务管理过程中资金使用与规划缺乏一定的科学性，资金管理制度有待完善。学校在不断发展，学科也在不断增加，但是相关的资金运用规划却未曾同步更新，传统的资金管理制度已经无法适应当下的新政府会计制度体系，同时也对学校的资金使用造成了一定的影响。大部分职业院校在进行专项资金管理的过程中未落实好合理分配与管理，导致资金的管理压力大，资金使用也缺乏一定的前瞻性，无法对于资金使用进行有效监督。在相关教务人员提出支付申请时，中间的周转流程较长，给财务部门的工作造成一定影响。

（三）内部控制观念薄弱

职业院校在当下财务工作开展的过程中，内部控制制度存在一定的薄弱性，不少学校对于资金的管理意识不到位，导致内控工作存在短板，无法对资金的使用进行严格有效的监督。大部分职业院校的财务工作仍然停留在基础核算及报表记账等简单的财务处理层面。管理人员的内控意识不够，对于学校的财务管理工作会造成较大的影响，使得学校在开展财务管理工作时无法进行及时的反馈和整改，并且也无法对财务工作的时效性进行良好的定位，这样就导致会计工作的推进相对较为缓慢，不能支持学校资金的合理使用，促进学校管理工作的有效开展。

三、政府会计制度下职业院校财务管理面临的挑战

（一）财务工作更加复杂

自从会计制度改革之后，职业院校财务管理工作变得更加复杂，双分录的核算体系增加了财务管理人员的工作难度，也使得他们在进行记账的过程中有更多的知识需要学习。在预算会计方法记账的过程中，记账人员只需要进行往来收支情况的检查，较为简单明了。但是在政府会计制度改革之后，记账人员在记账时需要同时做两笔分录的编制，这种记账模式增加了会计人员的工作量，同时也对审核人员的审核提出了更高的要求[4]。虽然职业学院当前已经基本使用财务软件进行记账，减少了会计的工作量，但不同的财务软件对于不同的经济业务并不具备良好的匹配性，在进行判断的过程中，财务人员的作用必不可少。同时财务人员也需要对会计分录的生成和正确性进行检查，并对财务系统进行良好的设置，因此财务管理工作的难度大幅度提升，财务工作更加复杂。

（二）财务人员水平需不断提升

在政府会计制度之下，双分录核算只是其中一部分，双报告的提供也是对财务管理人员所提出的新要求。预算会计的决算报告和财务会计的财务报告都需要财务人员进行提供，这对于会计工作人员的业务能力提出了更高的要求。在传统的会计制度要求下，学校每年只需要编制一份决算报表。但是新制度催生了双报告的产生，导致报表填写的规范性大大提升，增加了报表的编制难度。财务管理人员应随着新会计制度的改革，不断提升自己的财务素养，积极学习最新的财务制度和财务知识，从而更好地提升自身的业务能力，做好信息披露及会计记账工作，提升财务工作的实效性。

（三）财务信息化建设有待加强

在政府会计制度推出的背景之下，财务工作人员工作量有所增加，因此为了有效提高工作效率并提升会计工作的准确性，职业院校应当做好信息化手段的同步推进，从而有效提升财务管理工作的实效性。由于学校的资金有限，大部分学校对于财务工作的重视程度较低，有的职业院校将大部分资金都应用在教学及其设备的购买上，因此并没有针对财务工作做好信息化建设。教育部门在进行信息化建设的过程中，也忽视了学校财务管理工作。因此，这对于校内的信息化系统造成了一定的信息孤岛现象，导致财务系统与其他的信息系统无法进行有效衔接，信息共享在财务系统与其他系统之间也没有能达到良好的实现，为财务管理工作的推进带来很大的不便。同时，由于当前知识产权等多方面的原因，大部分软件公司对于软件接口的打开怀有一定的犹豫及回避心理，导致部门信息共享难度较大，职业院校各系统处于独立状态，信息之间难以实现有效联合共享。

四、基于政府会计制度的职业院校财务管理优化路径

（一）明确预算会计与财务会计的关系

在新的政府会计制度实施之后，学校财务管理人员需要进行良好的学习，明确制度中对财务工作人员提出的要求，并且基于财务工作的具体细节，做好责任的划分，这能够对预算会计和财务会计进行清晰的辨析，同时也能够针对不同的会计核算采取不同的核算机制。虽然财务会计和预算会计是双轨并行的，但同时他们也是相互促进、相互依存的。只有这样才能保障单位的核算数据更加精准，才能使得单位在财务工作中做好两种工作的协调，为报表的编制和报告的出具提供基础。

财务人员在工作的过程中必须明确财务会计核算和预算会计核算的范围是一致的，包括对所有资金进行核算，但是二者的侧重点有所不同，因此角度也有所不同。预算会计需要以清晰的脉络反映整个预算管理的实际情况，财务会计需要反映资产和负债的实际情况，二者各有侧重[5]。但在总体上来说，两者之间是可以进行衔接的，只有对两者进行有效区分才能构成完善的体系。

职业院校在财务管理工作开展的过程中，必须基于政府会计制度做好不同财务工作的区分，建立完整的财务工作体系，明确预算会计和财务会计之间的联系，搭建好财务会计与预算会计之间的桥梁，促进预算会计在经济活动中主导地位的实现，并通过财务会计进行资金的全面化管理，对单位的整体资产负债情况进行有效的监督和运营，整体提升财务管理水平和资产管理水平。

（二）做好制度规则完善，提升内控水平

在新政府会计制度的影响下，职业院校要想提高财务管理水平，必须根据实际情况做好财务制度的完善和财务流程的细化，对于财务工作开展的实效性进行提升。在制度改革之后，传统的财务制度已经无法满足当前新制度对财务管理提出的新要求，因此学校应当及时对财务制度、部门决算制度和资产管理制度等进行更新，具有针对性地进行修订。这样才能保证会计核算与部门之间的预算决算工作步调完全一致，要优化财务管理工作的开展程序，提升实效性。

学校应当对财务工作开展的流程进行良好的梳理和优化，使财务工作水平得到提高，从核算职能不断向管理职能转变。大部分职业院校已经采取了财务电算化系统来推进财务工作，但不同的系统对双分录记账的要求也有所不同。在新制度的要求之下，学校财务部门应当进行工作内容的合理划分，将会计工作分为预算和财务两方面。在进行工作区分的基础之上，财务部门需要做好程序及制度的区分，结合学校的实际情况，对财务核算流程及会计流程进行全面的梳理和规划[6]。例如，在学校财务管理工作开展的过程中，财务部门可以对不同的科室做好不同任务的安排，由核算会计进行财务会计凭证的编制，再将其所编制的凭证推送至预算会计进行预算会计凭证的编制，从而降低核算会计人员的工作量，并且保证预算会计在工作的过程中能够与财务会计统一进行，有效衔接。

在进行规章制度完善的过程中，职业院校需要对内控制度进行完善，建立多部门联合监管机制，严密跟踪不同环节的财务行为，并且对资金的流向进行全面的把控，全面监控资金的使用情况，促进财务管理工作开展的时效性和可靠性，做好内部控制工作的开展，规范财务活动的科学性和制度性。财务部门还应建立良好的风险评估机制，减少舞弊和腐败行为的发生，使业务流程中各类风险较大的环节都能够被有效地监控到，加在监督力度，实现内控目的。

（三）引进专业人才，做好人才培养

为有效应对新政府会计制度对于会计工作所提出的要求，职业院校在财务人员招聘的过程中，应当注重财务人员综合能力的考核，并且要引进优质的财务团队和财务人员。在进行财务人员招聘的时候，应当结合工作经验以及相关的证书进行双层选拔，在招聘人员入职后，财务部门一定要加强财务人员的培训力度，以入职培训和长期培训两手抓的方式做好培训工作的开展。在财务人员工作的过程中，学校有关部门还应当尽可能为他们创造良好的学习环境，促使他们积极参加继续教育学习，获取更高的财务文凭，帮助财务人员深入理解政府会计制度，完善他们自身的知识储备，使得他们能够在工作实践的过程中有效应用培训中所学到的知识，从而做到学以致用。

职业院校在提升财务人员能力的过程中，还应当加强与其他兄弟院校的沟通与协作，探讨在新会计制度要求下，学校财务人员在工作开展过程中所遇到的困难和阻碍，并结合不同学校的实际取长补短，互相交流，提升各自的业务能力[7]。教育部门应当为职业院校财务人员建立良好的学习平台，并且开设一系列技能比赛，使财务人员能够以赛促学，提高其财务专业水平和财务技能。在为财务人员提供培训机会的过程中，学校有关部门同时也需要建立良好的考核制度，避免财务人员的能力不符合职位的要求，要为财务管理人员建立良好的晋升渠道，使得财务人员能够在不断提升个人财务素养和财务技能的基础上，进行财务知识的学习。

（四）提升会计电算化水平，促进会计实务工作开展

在政府会计制度改革的形势下，如果还按照以往的财务数据收集方式开展工作，已经难以适应新制度的要求。新形势下财务类以及各种非财务类信息十分繁杂，对于会计人员的工作展开造成了一定的影响，因此将信息与数据给予良好的结合，推动会计电算化的实施，对于新会计制度在职业院校的落实具有重要意义。职业院校必须认识到利用信息化手段的重要性，并且秉承着业财融合的理念，做好财务工作的信息化建设，充分发挥好互联网等相关信息技术对于财务工作实效性提升的作用，加强财务部门与信息化管理部门之间的联系。

在进行电算化建设的过程中，职业院校还需要提升财务软件对职业院校财务工作开展的适用性，要在财务软件上实现新旧制度的有效衔接，结合职业院校实际做好会计科目的设计，从而使得会计工作的相关科目核算能够与传统的核算方式进行自然过渡。只有充分提高会计的电算化水平，才可以减轻会计人员的核算压力，使他们能够将更多的时间和精力运用到财务管理过程中，而不是浪费在琐碎的记账工作中。职业院校财务人员应该对财务工作进行深入的思考，从而促进财务工作的创新，提升开展会计实务工作的实效性。

结语

政府会计制度改革给职业院校的财务管理工作带来了新的机遇，同时也带来了新的挑战。职业院校要想充分适应新制度的要求，做好职业院校财务管理工作的完善和升级，就必须基于财务工作的整体做好必要的谋划，并以此为契机，重新对自身的财务工作进行全方位的审视，及时调整在传统会计工作制度影响下自身财务工作所出现的欠缺和漏洞，从而有针对性地妥善控制财务工作的流程，优化财务制度和财务工作化环节，培养并提高财务工作人员的综合能力。职业院校应促进各部门之间的协调与沟通，加快财务信息化建设，使学校的财务会计工作能够不断升级，为职业院校的发展创造新的辉煌。