绩效管理在财政预算资金中的运用研究

赵祺予 烟台市财政集中支付中心

财政预算资金在社会运行中作为重要的组成部分，由于供求矛盾的相关问题对资金的使用效率造成不利影响。本文将对影响财政预算绩效管理的原因展开分析，从中及时发现问题，采取科学的管理方案，为财政预算资金预算管理提供科学的指导意见。本文分别从绩效管理的研究，我国在绩效管理中取得的成就，绩效管理在财政预算资金管理中作用分析，影响财政预算资金绩效管理的原因，财政预算资金管理中绩效管理的策略，五个方面来阐述。

一、绩效管理的研究

绩效管理是做好资金预算管理的基础，也是促进财政部门工作水平提高的有效途径。绩效是管理学的一个概念，指评价个体或集体的评价。评价过程不仅仅是工作方面，也包括其他方面，如工作态度，工作情况等。目前，绩效在各领域得到了应用，如工业生产，政府绩效等，政府部门在公共支出时，通过绩效管理机制便可真正发挥作用。

从实际情况来看，绩效管理侧重于结果的强调，对工作中的效率更加注重，相关企业开展绩效管理将企业员工自身的目标与企业发展方向结合在一起，促进工作效率的全面提升，从而达到企业的发展目标，

为确保绩效管理的效果，政府应明确部门的职能，同时收集相关信息，展开绩效评价工作，促进政府部门的良性循环。财政预算的绩效管理，是在收集预算相关信息后，对管理目标进行确定，对财政预算资金合理配置。据笔者调查，绩效管理由计划、实施、评价、反馈、结果运用等环节构成。绩效评价是绩效管理中的重要环节，通过评价结果对预算资金合理改进。

财政预算资金预算绩效管理则是将预算管理与绩效管理结合起来，对各个环节实施绩效的改革，通过这一管理手段可提升财政预算资金支出的科学化，规范化水平，使财政预算资金的作用得到充分发挥。

二、我国在绩效管理中取得的成就

目前，我国在绩效管理工作中陆续取得了一些成就。

首先，我国增加了管理观念，并出台了一系列政策措施，相关政府与工作人员的财政绩效管理意识得到了有效强化，并将其引入相关工作当中去，同时财政部门对预算资金的高效使用也更加重视，将绩效概念渗透到其中。

其次，相关部门的责任意识逐渐得到强化，对于预期的管理目标也更加清晰，在管理工作当中更加有条不紊。对于资金的使用情况有了更全面的评价手段，强化了部门的自我监督与自我管理意识，促进财政管理水平的提升。值得注意的是，企业在不同的发展阶段，其考核重点与考核标准都是不同的。同样，曾经好用的考核方法，随着企业发展也有可能变得不适用。

在绩效管理当中，相关部门通常会将资金的使用情况与其他工作结合并实现全面跟踪，提高预算编制的合理性水平。从另一角度来看，绩效管理的开展可缓解政府部门的财政压力，降低其盲目性。在绩效管理工作当中，政府部门信息纰漏的主动性得到全面提升，充分强化内外的监督力度，使资金的使用过程更加透明，增强了民众的信任感。

三、绩效管理在财政预算资金管理中作用分析

由此可见，在财政预算资金管理中加强绩效管理的贯彻与实施，可提高资金的利用率，财政支出可实现公共资源的合理配置，因此，该项目资金长时间处于主导地位。我国在财政预算资金管理中还存在管理松散，管理手段落后等情况，不仅会导致财政的浪费，还会导致财政矛盾的发生。在这种情况下加强绩效管理则可起到有效的指导作用，充分避免资源被浪费。

绩效管理的应用还能加深预算管理的改革力度。通常情况下，财政预算是以部门的预算编制为主，尽管可起到一定促进作用，但其预见性更加显著。政府部门职能改革落实后，支出项目并未发生改变，在一定程度上影响资金的使用率。在这种情况下，通过绩效管理的开展，可对预算情况严格监督管理，通过对比实际数据得到监督结果，为后续的财政预算工作的开展提供科学的指导，根据评价结果可避免支出与投入出现割裂的问题，有利于我国财政水平的全面提高。

不难看出，在财政预算资金管理中融入绩效管理这一手段可提升财政预算资金的管理水平，避免财政风险的发生，为我国财政工作指明了方向。

四、影响财政预算资金绩效管理的原因

目前影响财政预算资金的因素较多，主要包括缺乏健全的财政预算制度，业务人员素质水平低下，预算评价结果较落后，预算编制人员素质参差不齐，等等。

（一）缺乏健全的财政预算制度

绩效管理，是企业各项经营管理活动的统称，包括了人力、财务、生产、采购、销售等各个系统。企业所有的管理活动都属于绩效管理的范畴。现阶段，我国财政部门在预算管理当中做出了诸多努力，对预算管理机制不断创新，并在各个地区均形成了合理的预算管理制度，但从实际情况来看，详细的绩效评价指标尚未形成。部分地区在预算管理中均采取了粗放式财政预算管理模式，其统一性，公平性未能落实，在这种局势下“一把抓”局面凸显。基于此，有关部门需充分重视绩效管理工作，根据实际的情况建立财政预算制度，及时创新改革，为财政预算资金管理做好基础性工作。

（二）业务人员素质水平低下

业务人员是财政预算工作开展的关键人员，素质水平直接影响财政预算资金的管理效果。如若财政预算部门人员缺乏一定的绩效评价意识，便会导致各种财政危机的发生，进而对预算绩效评价的应用工作造成严重的制约。绩效评价工作有利于工作人员工作热情的提高，确保资金预算的高效执行。然而基层单位缺乏对绩效评价的全面认识，仅仅停留在初步层面，致使预算绩效目标无法实现，绩效管理工作也停滞不前。此外，部分财政部门在预算编制方面缺乏规范化，审计不严谨，数据不精确，从而造成评价结果缺乏权威性与专业性。

（三）预算评价结果较落后

在财政预算资金管理中采取预算管理有利于资金绩效评价质量的提升，但从实际的情况来看，绩效评价结果运用机制相对落后，导致财政预算绩效管理工作无法全面开展，阻碍财政预算资金绩效管理工作推行。在这一现状之下，财政预算资金预算管理工作无法得到高效的开展。基于此相关部门应对这一问题引起重视，建立健全的预算管理制度，培养更多优质的预算管理人才，做好预算评价工作，提高评价结果的正确性。

（四）预算编制人员素质参差不齐

在财政预算资金管理中，预算编制人员作为主要的实施人员，其素质水平直接影响到财政预算资金的规范性与合理性。目前，部分预算编制人员认为预算编制依然是财务人员的事情，对预算法律法规缺乏全面的认识，导致审核逐渐流于形式。此外，编制人员的责任意识不强，缺乏与单位内部的交流与沟通。近年来我国新的预算法陆续出台，对预算编制人员专业能力提出了更高要求，但由于相关人员对预算管理规定缺乏了解，导致预算编制质量的准确性难以保障。

总而言之，财政预算资金管理中存在许多问题，归根结底是由于部分单位缺乏对绩效管理的重视，致使财政预算资金管理效率难以提高，导致一些财务风险的发生，若不及时处理将会对国民经济发展造成影响。

五、财政预算资金中绩效管理策略研究

财政预算资金绩效管理现状不容乐观，存在诸多问题有待解决。为提高绩效管理的效果，确保财政预算资金的规范化，合理化，应采取科学的管理策略，有关部门应对绩效管理法制基础不断完善，深化行政管理体制的改革，建立健全绩效管理体系，增强预算执行的力度，树立预算绩效管理意识，采取科学的评价机制，科学应用绩效评价结果，对大数据的收集加以完善，如下所述。

（一）对绩效管理法制基础不断完善

绩效管理工作的开展需要多个部门合作完成，涉及的领域相对较多，在推进过程中难免出现问题。有关部门针对这一情况应从法律层面入手，对各类法律及时修订并适当增加，对绩效管理法制基础不断完善，确保绩效管理工作有法可依。

（二）深化行政管理体制的改革

绩效管理属于财政管理领域，据此，相关部门应适当做出改革，对问责机制不断健全，将绩效管理与年度评优有效联合，如若工作不合格应及时做出惩罚，对绩效管理工作开展的重要性予以强调。同时，政府部门应对自身的角度不断明确，秉着为人民服务的理念推进工作的进行。政府部门还应对资金分配的竞争性予以重视，适当引入竞争机制，不仅可降低财政的支出，还可满足公众需要。

（三）建立健全绩效管理体系

为提升绩效管理工作的效率，相关部门应以实现管理目标为导向，对绩效管理体系不断健全，合理优化绩效管理的体系。同时，加大媒体的宣传力度，组织各种各样的培训活动，将绩效管理推广到各个领域当中，对实际存在的问题及时整改，从实践中吸取经验教训。

（四）增强预算执行的力度

在财政预算资金管理中，财政部门首先应遵循开源节流的原则对财政支出科学管理，按预算编制要求安排，做好放款的计划，并交由上级主管进行审批。其次，财政部门应加强资金支付的审核，结合项目实际情况对其余资金的支付合理确定。最后对资金的用途严格把握，对风险防控机制有效建立，避免财务风险的发生。此外，财政部门还需对预算项目库机制进行建立，加大对项目预算库的管理力度。财政部门还应加大授权的力度，加强对事前、事中、事后的监督与管理，一旦发现了不规范的行为，应及时控制并向上级汇报违法犯规的行为，促使责任可追溯机制充分落实。

（五）树立预算绩效管理意识

预算绩效管理意识是不可缺乏的认知，相关部门应从上到下形成一种制度性认识，充分树立“预算执行高效和监督”管理意识，推动二者的充分完善。与此同时，预算管理人员应对绩效目标管理机会有效健全，做好预算的全过程监督与审查，确保预算管理的科学性合理性。此外，有关部门在针对专项资金项目，重大政策展开深入的评估分析，确保结果的合理性权威性。最后，还应对正确的绩效激励机制有效建立，从而激发工作人员的工作积极性，确保预算目标的经济性与可实现性。

（六）采取科学的评价机制

财政预算资金的使用具有一定的复杂性，在绩效考评工作中有关部门应根据实际情况科学选择评价方式。绩效评价小组应根据资金的使用流程选择科学的评价方法，如某财务咨询有限公司在对某绿化改造工程PPP项目资金展开评价时，采取现场勘察，查验资料的方法，同时应用数据分析方式来落实。

此外，在确定绩效评价指标时，相关部门还应结合专项指标与基本指标相融合的原则，对指标的适用性充分考虑。其中，专项指标是去具体评价对象设定的指标，例如财务管理；细化指标则是指基本指标则，主要包括财务指标以及社会通用指标，通过对指标评价库的完善可促进评价指标适用性的提升。

（七）科学应用绩效评价结果

财政预算资金的绩效评价不仅需要规范的流程，清晰的过程，还需对评价结果的反馈与应用情况需引起重视。政府部门应根据绩效评价的结果做好预算编制工作，将其纳入资金监管工作当中来。需要注意的是，这一措施的应用可使绩效评价结果的应用的空间得到充分的拓展，促进其实用性的提升。当然，绩效评价并非指工作的结束，工作人员还需对评价结果的应用效果引起重视，将其作为促进财政预算规范性提升的重要依据，提高我国财政预算资金运用水平。在这种情况下，相关部门可借鉴其他国家的立法经验与我国财政管理情况有机结合，将法律监管的针对性和适应性凸显出来，只有这样才能使绩效评价结构体系的权威性逐渐增强。

（八）对大数据的收集加以完善

随着信息技术的优化与发展，政府部门在财政预算资金管理中应审时度势，顺应时代的发展趋势，将大数据技术应用其中，对数据分析平台有效构建，建立财政支出项目库。从一方面来看，大数据技术的应用可突破空间的限制，使信息不对称的情况得到改善，如建立完善的财政大数据中心，提高数据的收集效率，从而更好预测未来对于影响财政支出的相关因素，及时排除为下一步财政支出提供了科学的参考依据。

（九）提高预算编制人员的素质水平

为确保财政预算资金管理工作的有效推行，加强对预算编制人员的培训管理尤为重要。相关部门应定期开展培训活动，强化预算人员的专业素质水平，同时合理设置预算反馈体系，明确划分预算的目标，为后续预算工作的开展做好准备。此外，相关部门还需对相关资源合理进行划分，提高预算效率的提升，值得注意的是，部门应科学设置员工的考核评价体系，将预算管理与资金管理理念结合，促进二者共同进步。需要注意的是，在预算结果执行过程中，预算编制人员应当积极分析其中存在的问题，并有效调整其经营目标，使相关部门的发展能够适应社会提出的要求。

通过上述策略的应用，确保财政预算资金管理工作的有序进行，将绩效管理作用充分地发挥，降低财政风险事件的发生概率，为财政预算资金预算工作提供重要保障，将绩效管理贯彻始终，为我国财政预算资金管理工作的推行贡献自身的力量。

结语

综上所述，财政预算资金支出可促进社会的稳定发展，调节社会结构的合理性，在各企业中发挥着重要的作用。目前，在财政预算资金绩效管理当中还存在一些问题有待改进。这些问题或多或少均会阻碍财政预算资金的管理效果。针对这一局面应根据实际的情况采取管理策略，加强对财政预算资金的管理与控制，强化预算管理的力度，形成预算管理的意识，提高财政预算资金的使用率，为创建和谐社会贡献一臂之力。