推进预算管理一体化建设的思考

2023-09-26王训雨山东省德州市德城区城乡建设局

财会学习 2023年11期

王训雨山东省德州市德城区城乡建设局

引言

预算是党和国家战略、政策的体现，服务并保障党和国家重大方针、重大决策、重大工作。推进预算管理一体化建设，是深化预算制度改革，运用数字化、信息化手段进一步提高预算管理水平的重要举措，对更好地发挥财政基础作用和重要支柱作用具有重大意义[1]。自2019 年以来，财政部严格按照预算法及其实施条例，制定并发布了《预算管理一体化规范》和《预算管理一体化系统技术标准》，明确规范和统一了我国各级部门的预算管理规范与工作要求，及时汇聚了各级财政预算管理数据，实现预算管理“全国一盘棋”，为有效统筹财政资源奠定了坚实的基础。

一、推进预算管理一体化建设的必要性分析

（一）预算管理一体化建设是推进预算管理制度改革的重要助力

预算管理一体化改革及改进不仅关乎着事业单位财务管理水平和工作质量，同时对于推进国家现代化发展、提升我国社会经济发展水平、完善市场经济体制也同样具有重要意义。我国自从深化落实预算管理制度改革以后，国家财政部门的工作侧重点就放在了提高预算管理制度规范化、科学化、合理性上，并不断深化改革了我国各部门预算管理模式、国库集中收付实现制度、资产管理模式等[2]。近年来，经过了持续不断的深化改革与实践，我国已经基本上建立起了全面公开透明、科学规范、具有极强约束力的预算管理机制，并在全国范围内达成了统一共识。

（二）预算管理一体化建设是提高预算管理水平的有效举措

预算管理一体化改变了原来财务管理软件繁多，缺乏数据收集统一有效工具的局面，使部门所有的资源和数据都在预算一体化系统内管理。具体而言，预算管理一体化主要按照项目管理方式开展财务管理工作，并对各财务项目开展周期性管理。这样既能够提高预算管理水平与效果，同时还能够促使事业单位年度预算结果更加精准，进而为事业单位开展决策和发展规划工作提供数据参考[3]。

二、推进预算管理一体化建设的路径方法

（一）牢固树立建设预算一体化管理理念

任何工作的顺利开展都离不开科学合理的管理理念，事业单位的财务管理工作也是如此。作为深化落实预算管理工作改革的重要基础与前提，事业单位必须跟紧时代发展步伐，不断创新管理理念，牢固树立起建设预算一体化管理的先进理念。如果将预算管理一体化体系作为事业单位管理骨骼，那么科学合理的管理理念就是灵魂所在。将两者进行有机融合，能够获得“1+1＞2”的效果[4]。

（二）建立健全预算一体化管理体系及机制

预算一体化系统，主要是将各部门所有与财务信息有关的工作内容、投资项目、运营业务等进行数据资源整合，并严格按照预算管理制度和内部控制管理要求标准，切实实现财务预算信息的共建共享。这样不仅能够有效规范各部门资金使用行为，提高资金有效利用率，还能够推动事业单位现有财务管理模式改革创新。因此，事业单位应该在各部门日常的财务管理工作中深化落实预算一体化管理制度，并建立健全财务管理规章制度。此外，还应该合理优化业务资金审核流程，结合单位实际情况、阶段性发展目标等合理划分各部门预算管理内容与职责，进而助力事业单位实现可持续发展。

（三）持续动态化完善预算一体化体系建设中所需各项基础信息

预算管理一体化系统中的基础信息具体包含了财务基础信息、预算管理信息等，完整的基本信息是深化落实预算管理政策的基础条件。基本信息一般都交由各部门管理者进行掌握，因此在实际的财务管理工作中，数据整合难度较大，并且其中还存在大量重复性数据，在一定程度上降低了财务管理质量与效率，无法形成一个共建共享财务平台。为完善基本信息这一预算一体化系统的基石，各单位需组织职能部门录入单位信息、人员信息、项目库信息等大量信息，并坚持动态信息维护，做到及时更新基本信息。基本信息的日常维护是预算管理一体化系统的重要基础与保障，对于提高事业单位预算管理一体化建设质量、运行效率、提高各部门预算管理力度具有重要意义，必须充分认识到完善预算一体化系统中各项基本信息的重要性，做到对各类信息及时更新，确保真实、准确、完整[5]。

三、推进预算管理一体化建设，助力政府会计制度改革

（一）推进预算管理一体化建设实现了政府会计制度的三方面统一

一是会计核算系统的统一。为进一步规范预算单位会计核算管理，严格遵循“统一标准、统一系统、集中管理、分户核算”的基本原则，统一了会计核算系统。

二是数据存储的统一。为满足会计核算指导、财政监管以及数据分析等需要，单位会计核算数据统一存储，实现自动提取原始数据生成会计凭证，确保预算单位财务数据的及时性、准确性及完整性，实现会计数据集中化管理。

三是核算标准的统一。严格执行政府会计制度，在单位会计核算系统内统一会计科目体系和财务报表，并锁定各行业统一标准会计科目以及辅助核算项目，限制随意扩展和变更，实现各级预算单位在同一账务系统、同一数据结构、同一数据定义下进行会计核算。

（二）推进预算管理一体化建设实现了政府会计制度的五方面提升

一是会计信息质量的有效提升。预算管理一体化业务要求规范，增加了系统控制规则，增强了核算系统的自动化、智能化，提升了会计数据的质量[6]。同时，通过预算管理一体化系统的应用，加强了各级预算单位对政府会计制度的学习，促进了预算单位进一步做好新旧会计制度衔接、制度执行及系统操作等工作，使单位会计核算管理更加规范，有效提升了政府会计信息质量。

二是单位内部财务管理水平与工作质量得以有效提升。医院建设并完善医院管理一体化会计核算体系，能够在事业单位实际财务管理工作中对各项财务收支、项目投资数据自动生成对应的会计分录，方便了部门与财政之间收支账务的核对。同时，财政部门能够根据管理需要在预算管理一体化会计核算系统中直接提取相关数据，有效减轻了预算单位财务人员的工作负担，提升了财务工作效率。

三是数据运用水平的有效提升。预算管理一体化会计核算系统由财政部门集中部署实施，财政部门可以通过系统实时查询各预算单位的账务处理情况和各类账表、报表等信息，并可以直接通过系统调阅国库集中支付凭证，能够及时了解单位收支状况、资产负债、重点支出等相关信息，有效提升了财政部门的数据运用水平。

四是单位内部控制管理水平的有效提升。预算单位会计核算系统已实现与预算管理系统、国库支付系统以及财政电子凭证库的无缝衔接，能够将财政资金收支业务数据直接接入会计核算系统，确保账实相符。系统内设财务预警校验规则、凭证报错、数据稽核等功能，能够极大地提高单位财务指标的规范性、合理性和真实性。

五是财政监管能力的有效提升。预算管理一体化系统内设预警校验规则提醒、稽核、内部对账等功能，财政部门对预算单位会计核算和财务管理可实时进行监测和监控，实现了事前、事中和事后的全面监管，极大地避免了风险隐患转化成风险事件，提高了财政资金的使用效益。