垦区可持续发展评价研究——以湛江垦区为例

赵庆伟 张 艳 周远扬 余华荣 王国庆

（1 佛山市禅城区祖庙街道生态环境综合事务中心 广东佛山 528000；2 广东省农科院彩田农业科技信息有限责任公司 广东广州 510640；3 广东省农业科学院农业经济与信息研究所/农业农村部华南都市农业重点实验室 广东广州 510640）

《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》明确指出，农垦是推进中国特色新型农业现代化的重要力量，在农业现代化建设和经济社会发展全局中具有重要作用，农垦发展问题一直是党和国家高度重视的问题［1］。目前，关于垦区可持续发展已有较多研究，如垦区农业或企业可持续发展、耕地或水资源可持续利用、园区可持续发展、旅游优势及相关产业可持续发展等。周琳等［2］对农垦企业可持续发展机制进行了研究；李莹［3］对大兴安岭垦区农业可持续发展现状进行SWOT 分析，从空间和产业分析了垦区农业可持续发展的布局，并提出相应的建议；黄敏等［4］对长江经济带农垦农业现代化水平时空格局及制约因素进行了研究；刘江涛等［5］以可持续发展理论为基础，剖析农垦可持续发展所面临的困境，提出了经济新常态下农垦可持续发展的战略定位和对策建议。刘剑历等［6］对垦区农业科技园区可持续性发展进行了分析，并从园区布局、项目设置等方面提出重新树立以可持续为导向的园区建设理念，促进园区健康发展；牛旭等［7］构建阿拉尔垦区水资源可持续开发利用评价指标的层次结构模型，通过应用层次分析法，对阿拉尔垦区水资源可持续开发利用进行了研究；陈巍［8］对石河子垦区水资源现状及农业可持续发展路径进行了研究；郭嘉畅［9］根据耕地利用变化的驱动力分析，提出垦区耕地利用的可持续发展对策。楚天舒等［10］运用能值分析和敏感性分析，对垦区种养业生产系统可持续发展进行了研究；李盖等［11］对全产业链视野下广东农垦菠萝产业发展路径进行了探索研究；傅国华等［12］对从完善产业扶持政策方面，对推进垦区橡胶产业可持续发展进行了研究；陈志新等［13］立足黑龙江垦区旅游业发展现状，对黑龙江垦区旅游优势可持续发展进行了研究；王秀红等［14］以产业集群、规模经济理论为基础，对海南垦区农业产业化发展现状进行了研究；罗萍等［15］对广东垦区天然橡胶产业发展现状及存在问题进行了探讨；袁立明［16］针对上库力农场自身发展的现状，提出上库力农场可持续发展的对策；代琳［17］运用生态足迹理论对黑龙江垦区可持续性发展进行了评价研究；张颖［18］从社会发展能力、经济发展能力、资源环境发展能力三个方面，应用层次分析法确定各指标权重、用主成分分析法计算垦区可持续发展起主要作用的3个因子综合评价值。可见，当前垦区可持续发展研究主要集中在单一对象上，缺乏综合考虑经济社会、资源环境、区域竞争力等，主要使用单一方法确定各指标权重，存在较大主观性。本文拟从经济社会、资源环境、垦区竞争力3个方面，运用基于AHP-PCA熵组合权重法研究湛江垦区可持续发展，以最小信息熵权重组合计算综合权重，综合主观赋权法与客观赋权法优点，不仅发挥专家丰富的经验作出准确判断，还利用数理统计使评价更为科学［19］。

1 研究对象概况

湛江垦区位于中国大陆最南端，广东省西南部，土地总面积170 多万亩，总人口约17 万；地处热带北缘季风气候，冬无严寒，夏无酷暑；地形多为平原和台地。2020年，垦区生产总值47.69亿元，人均年收入2.50 万元，有现代化农业园区4 个，耕地面积3.23 万hm2（其中高标准农田1.74 万hm2）。

2 广东农垦可持续发展评价指标体系的构建

2.1 指标体系构建思路

可持续发展包含社会、生态、经济等因素［20］。根据可持续发展评价系统结构，结合垦区特征，梳理文献，遵循代表性、针对性、层次性、可量化、可获得性等原则，选取影响垦区可持发展的评价指标，邀请专家对指标提出意见，建立垦区可持续发展综合评价指标体系。

2.2 评价指标体系

广东农垦可持续发展评价指标体系包含经济社会可持续发展能力、区域竞争优势可持续发展能力、资源环境可持续发展能力3个准则层，21个指标的垦区可持续发展综合评价指标体系总体框架（见图1）。经济社会可持续发展能力方面，除应包含垦区人均GDP、第三产业占GDP 比重、垦区人均年收入等经济层面指标外，还应包含人均住房面积、学校数量、医疗单位数量、每千人床位数、垦区城镇化水平等社会方面指标；区域竞争优势可持续发展能力方面主要选取研发经费占GDP 比重、科技人员数量、政府预算占固定资产投资比例、科研单位数量、机耕面积、“三品一标”产品数量、现代化农业园区数量等指标；资源环境可持续发展能力方面主要选取单位GDP 能耗、高标准农田比例、有效灌溉率、农膜使用强度、测土配方施肥面积占比、森林覆盖率等。

图1 垦区可持续发展综合评价指标体系总体框架图

2.3 数据来源及处理

数据主要来源于《广东农村统计年鉴2015-2020年》及农垦综合统计调查等资料。

为避免各指标不同量纲问题，数据需无量纲化处理。

标准化值如表1所示。

表1 指标标准化值表

3 权重计算及评价模型

3.1 基于AHP和PCA的熵组合权重计算

运用AHP 法和PCA 法，计算各指标权重，即采用层次分析法计算各指标的主观权重Q1i（i=1，2，…，n），然后采用主成分分析法计算各指标的客观权重Q2i（i=1，2，…，n），最终权重由最小信息熵权重组合得出。

3.1.1 AHP法指标权重赋值

AHP 法指标权重赋值主要包括建立递阶层次结构、构造两两比较判断矩阵、单一准则下元素相对权重计算、层次单排序一致性检验、层次总排序计算、层次总排序一致性检验等。运用YAAHP V12.9 软件生成问卷调查表，邀请15 位农业经济、区域发展、可持续发展方面专家填写调查问卷。

本次调研共发放15份专家调查问卷，回收15份，其中13位专家的判断矩阵通过了一致性检验。运用YAAHP V12.9软件分析计算各指标权重（图2）。

图2 基于AHP法的垦区可持续发展综合评价体系指标权重条形图

3.1.2 PCA法指标权重赋值

PCA 法可减少评价指标的数据维数，降低各指标间可能的信息重叠，提高评价科学性和效率［21］。主成分分析包括指标原始数据矩阵、数据标准化计算、指标相关系数矩阵及特征值和特征向量，方差贡献率和累积方差贡献率、主成分载荷及各主成分得分。

采用SPSS 软件，根据各指标标准化值，运用主成分分析法计算各指标权重，选取特征值大于1，累计贡献率大于80%的主成分（表2所示）作为主导因素，并得到各成分矩阵、成分得分系数矩阵等，从而得到客观权重（图3）。

表2 主成分的特征值、贡献率和累计贡献率

图3 基于PCA法垦区可持续发展综合评价体系指标权重

3.1.3 基于AHP和PCA的熵组合权重

利用AHP 法计算各指标主观权重Q1i（i= 1，2，…，n），PCA 法计算出各指标客观权重Q2i（i=1，2，…，n），得到组合权重Qi（i=1，2，…，n），Q1i、Q2i越接近，表明效果越好［22］。依据最小信息熵原理［23］。

根据式（3）～（5），可得各指标综合权重。由图4可知，权重大小排名前6的指标分别是垦区人均年收入、单位GDP 能耗、研发经费占GDP 比重、科技人员数量、垦区人均GDP 和垦区城镇化水平。经济社会可持续发展能力、区域竞争优势可持续发展能力、资源环境可持续发展能力的权重分别为0.416、0.259、0.325。

图4 基于熵组合的垦区可持续发展综合评价指标体系综合权重

3.2 综合评价模型

采用综合评分法计算垦区各层次的评价得分，进行综合评价。

式（6）中，Z为综合得分，Yk为某一单项指标得分，Qk为单项指标权重。

4 结果与分析

根据综合评价模型，计算出垦区各层次评价指数。由表3可知，经济社会可持续发展能力评价指数总体呈上升趋势，2019 年由于垦区部分直属企业调整的影响，评价指数略有所下降，需稳步提高垦区人均GDP、垦区城镇化水平。区域竞争优势可持续发展能力评价指数先上升后下降，2017 年达到峰值，2018 年开始逐年下降，这主要是由于科技人员数量、研发经费占GDP 比重减少所致，需加强科技人员引进、减少人才流失、增加研发经费投入。资源环境可持续发展能力评价指数总体呈波浪上升趋势，2017年下降主要是由于农膜大量使用导致，需加快垦区绿色生态发展步伐。

表3 2015～2020年湛江垦区可持续发展评价指数（极值法）

由图5可知，湛江垦区可持续发展综合评价指数，整体呈上升趋势，其中2016 年、2017 年增长较快，这主要是由于垦区人均GDP、垦区人均年收入、研发经费占GDP 比重、科研单位数量等指标变化所致。

图5 2015～2020年湛江垦区可持续发展综合评价指数曲线图

5 讨论

5.1 坚持人才引领发展

人才是第一资源，垦区可持续发展离不开人才支撑。近年来，垦区出现专业人才尤其是高层次专业人才紧缺，在一定程度上制约了垦区发展。因此，应将人才引进培育摆在引领发展的突出位置，实施人才强垦、人才兴垦战略。加快人才体制机制改革，加强人才建设资金保障，完善人才激励机制，构建利于人才成长的环境，营造爱才、惜才、育才、用才的良好氛围，全方位培养、引进、使用人才。

5.2 坚持科技创新

创新是第一动力，实施创新驱动发展战略，不断塑造发展新动能。结合垦区实际，制定科技创新激励办法，强化垦区企业创新主体地位。深化产学研协同创新，鼓励企业与高等院校、科研院所合作，通过搭建产学研科技创新平台，大力推进农科教结合、产学研协作，充分发挥博士工作站、农业科研院所、大专院校作用，开展各种类型的农业科技成果展示和技术示范活动，以科学研究为依托，加快科技创新成果转化应用，打造科研创新强引擎，服务垦区高质量发展。

5.3 坚持绿色发展

把生态文明建设摆在垦区发展的突出地位，坚持绿色发展。大力发展绿色产业，加强畜牧业废弃物综合治理及资源化利用；推进绿色低碳农业循环经济，积极探索生态养殖，发展生态化、无污染绿色养殖产业；深入实施绿色革命，推广资源节约和环境友好型农业，倡导绿色生产，减少化肥、农药、农膜使用量，实现产业、民生与生态环境协调发展。

5.4 坚持生态宜居

以建设生态宜居垦区为导向，聚焦人居环境整治，完善垦区基础设施建设，改善垦区基础设施条件，提升垦区公共服务水平，重点推进道路、生活供水排水、生活污水垃圾处理、社区绿化等公用工程和文化体育设施建设。大力发展生态产业，将垦区生态优势转化为发展优势，促进当地居民增产增收，提高人均收入，加快宜居宜业的幸福垦区建设。