基于高质量发展理念的电力央企提质增效评价指标体系构建研究

梁国栋 余学军 詹林溪

（北京国网信通埃森哲信息技术有限公司 北京 100052）

一、引言

习近平总书记指出，“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。”党的十八大以来，中国特色社会主义进入了新时代，党中央提出要适应、把握、引领经济发展新常态，坚定不移贯彻新发展理念［1］。党的十九大明确提出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。高质量发展已经成为政府、社会、企业当前及今后一个时期，确定发展思路、制定各项措施的根本要求。

2020年，国务院国资委启动中央企业提质增效专项行动，采取抓增收、抓科创、抓改革、抓风控等一系列举措，应对经济下行压力，确保中央企业稳增长目标的实现。富有核心竞争力的优秀企业是国家高质量发展的基础，以国家电网公司为典型代表的电网企业关系着国民经济命脉和国家能源安全，发挥着国有经济战略支撑的重要作用，承担着保障安全、经济、清洁、可持续电力供应的基本使命。在国务院国资委的工作部署下，电网企业围绕输配电价改革和国资国企改革，以“十四五”发展规划为统领，补短板、强弱项，深化改革创新、强化精益管理、推进提质增效，以内涵式增长增强企业的市场竞争力和抗风险能力，持续推动以高质量发展为主题的转型发展，取得了显著成效。

国家电网公司自2020 年开展“提质增效”专项活动以来，坚持“高质量发展”理念，以“勤俭节约思想、创新发展思维、精益管理理念”为指导，聚焦经营发展核心要素，以“八个全力”促提质、“八个增效”稳发展为主线，向内降本节支深挖潜，对外拓展增收赢市场。国家电网“提质增效”专项工作方案将“提高投入产出效率”作为“高效率运营”的重要部分，2021 年国家电网公司制定了《电网投入产出效能评估工作方案》，提出要以高质量发展为目标，依托财务中台，构建符合电网经营特点的投入产出效能评估体系。

提质增效专项行动开展以来，国家电网公司所属各单位依据上级制定的专项行动年度计划和工作安排，并结合自身实际情况开展本级提质增效专项工作，但是尚未形成自身的提质增效的长效工作机制。为进一步充分发挥提质增效工作的统筹牵引作用，使其能够规范化、常态化、体系化、长效化地自我良性运转，本文提出基于高质量发展理念的提质增效评价体系，以评促建、评建结合，有力推动电网企业提质增效长效机制建设。

二、高质量发展与提质增效的关系

党的十九大报告中提出的“加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”，为新时代下我国高质量发展指明了方向。2020年10 月，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。2022年10月，习近平总书记在党的二十大报告中强调，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务”。高质量发展，充分体现了党和国家对我国经济发展阶段、内外部发展环境和发展条件变化做出的准确判断。

高质量发展理念及其内涵目前尚未形成共识，众多学者从不同角度对高质量发展进行了深入研究，赵剑波等（2019）认为，可以从系统平衡观、经济发展观、民生指向观三个视角理解高质量发展内涵，并提出高质量发展既是发展观念的转变，也是增长模式的转型，更是对民生水平的关注［2］。汤谷良等（2021）认为，企业高质量发展的内涵至少应该有主业竞争力、市场化经营机制、科技创新、风险防控与企业家精神这五个关键词［3］。张长江等（2022）认为，企业高质量发展的内涵可以描述为企业具备内外部资源配置协调、内部管理机制完善、生产经营方式绿色化、产品服务质量优、科技自主创新能力强等多种特征的一种理想状态［4］。杨波（2019）通过对知网文献的分析，从效益效率、自主创新、转型发展、开放发展、风险管控、节能环保、特色创新七个方面对企业的高质量发展进行了描述［5］。黄颖等（2022）认为追求效益、提高效率、创造价值，是企业高质量发展的关键因素［6］。

本文认为，企业高质量发展的核心要义是要从“重规模和效益”转向“重质量和效率”，当前电网企业以“提质增效”组合拳为抓手，努力践行“高质量发展理念”，应妥善处理好四个方面的关系，即“规模与结构、效益与效率、质量与速度、存量与增量”，这四个方面的关系相互影响、辩证统一、层层递进，构成电网企业扎实推进提质增效、实现“高质量发展”的管理基础和理念基石。

规模和结构方面，输配电价成本监审对电网企业经营方式和盈利模式转变带来了很大影响，原来的规模式发展方式已不可持续，在“准许收入”模式下，电网企业在保持一定投资规模的情况下，更加注重电网投资结构、成本费用结构和利润来源结构的优化，更加强调企业自身的内涵式发展。

效益与效率方面，电网企业应坚持效益优先，在能够较好地实现经济效益、社会效益的前提下，通过提质增效举措着力提高全要素生产率和资源配置效率，充分发挥人才、资金、技术、劳动等基础性资源要素的作用，推动企业高质量发展。

质量与速度方面，坚持速度和质量的统一，高质量发展所强调的发展，是更有质量的发展，是更加注重质量和效益的速度［7］。电网企业应以质量为先，速度为要，把质量和速度有机统一起来，在提质增效的前提下适当保持企业的发展速度，以质量的显著提升推动规模的有效增长，从而努力实现企业更高质量、更有效率、更具活力的发展。

存量与增量方面，电网企业要通过国有企业改革激发内生发展动力，做到“深化改革、激活存量”，同时汇聚先进生产要素实现“创新驱动、做大增量”。存量业务更加注重精益管理，通过持续降本降耗，提高资源利用效能；增量业务则需注重发展速度，抢占市场份额，扩大成长空间。

综上，电网企业的提质增效行动是一项紧扣高质量发展理念，以企业战略目标为引领，以解决发展问题为导向，围绕发展规划、工程建设、生产运维、营销服务、人财物管理等生产经营管理领域，通过直面问题、分析问题、解决问题，持续提升工作质量、提高工作效率、增强管理效果和增加经济效益的一种“全员参与、全域改进、全面提升”的经营改善活动。

三、电网企业提质增效评价指标体系构建思路

电网企业提质增效评价指标体系作为衡量企业投入产出效能、推动企业高质量发展、提升经营管理水平的重要抓手，其顶层设计应继续秉持高质量发展理念，遵循企业发展的客观规律，深刻掌握“快与慢、稳与进、质与量”的系统辩证观，统筹协调好“规模与结构、质量与速度、效益与效率、存量与增量”的辩证关系，充分考量输配电价改革、国资国企改革和公司“十四五”发展规划的内外部诉求，以“结构好、质量优、效率高、动力足”为提质增效工作评价目标，依据“按业务分类、按管理分级、按功能分层”的分类分级分层原则，从“业绩增长、管理提升、改革创新”三个方面系统全面地构建电网企业提质增效评价指标体系，实现“业务范围全涉及、重点领域全覆盖、管理层级全贯穿”，如上页图1所示。

图1 电网企业提质增效评价指标体系构建思路

“业绩高质增长”方面，电网企业是国家经济发展的核心力量，业绩能否高质量增长是衡量其高质量发展状况的基准性指标，也是中央企业负责人业绩考核的关键类指标，反映了电网企业在能源消费市场竞争中的发展质量。业绩高质增长主要从“存量业务、增量业务、新兴业务”三个维度进行衡量。存量业务聚焦电网企业传统输配电供电服务，重点关注有效资产质量、供电优质服务、营商环境优化等方面，巩固现有市场份额；增量业务则在电改政策允许范围内，聚焦增量配电网竞争领域，扩大增量配电网市场占比，不断增加用户资产接收规模，积极做好逾龄资产管理；新兴业务方面，则要充分借助新能源产业和“互联网+”的发展趋势，在移动互联网应用、企业电子商务、新能源基础设施建设等方面不断取得突破和进展。

“管理精益高效”方面，我国新一轮输配电价改革试点于2014 年正式启动，其中输配电价改革是核心，电网企业则由以往统购统销经营模式转变为“准许成本+合理收益”经营模式。经营模式的转变，要求电网企业必须精打细算、精益管理、精耕细作，持续提高资源投入产出效率和职工劳动生产率，不断提升企业经营管理能力。因此，将企业投入产出效率、经营管理效率目标纳入评价体系是必然要求。管理质效提升主要从“业务高效率运作、成本精益化管理、运营高效益开展”三个维度进行衡量。业务高效率运转，重点关注电网企业的电网转型发展、管理模式优化、人财物管控效率等；成本精益化管理坚持“花钱问效”，重点关注企业降本降耗、压降开支等情况，不断提高成本费用使用效能；运营高效益开展，重点关注存量资源盘活再利用、资源投入产出高效率。

“科创绿色发展”方面，电网企业作为我国输电领域创新发展的引领者，在数字经济和“双碳”目标协同发展的趋势下，应该坚持创新驱动发展，实施科技强企战略，在高新技术发展、绿色低碳发展、数字化转型方面有着义不容辞的责任和历史使命担当，因此将电网企业自主创新和绿色低碳目标纳入提质增效评价体系是必然要求。科创绿色发展主要从“科技创新、绿色发展、数字化发展”三个维度进行衡量。科技创新聚焦企业健康发展的持久能力，重点关注资源投入强度、科技成果转化、关键任务攻关等事项；绿色发展依据国家“双碳”目标和电力企业碳减排工作安排，聚焦绿色新能源市场开拓、电能替代工程、输配电设备减排等领域；数字化发展以电网企业数字化转型和智慧企业建设为关注重点，聚焦业务数字化建设、客户服务数字化水平、数据管理水平等方面。

四、电网企业提质增效评价指标体系构建

（一）遴选提质增效评价指标

1.业绩高质增长评价指标。业绩高质增长主要从企业经营质量、产生的经济效益和社会效益的质量以及资产安全等方面进行评价。其中，企业经营质量选取主营业务收入增长率、利润总额增长率、经济增加值指标进行评价；经济效益选取营业收入利润率、总资产报酬率、净资产收益率指标进行评价；社会效益选取社会效益实现率、职工收入增长率指标进行评价；资产安全选取资产负债率、带息负债比例进行评价，共选取10个指标对企业业绩高质增长进行综合评价。

2.管理精益高效评价指标。管理精益高效主要从投资效率、管理效率、费用效率、供电质量、电网安全和服务能力六个方面进行评价。其中，投资效率主要选取单位投资增售电量、单位资产售电量、电网设备利用率指标进行评价；管理效率主要选取总资产周转率、劳动生产率指标进行评价；费用效率主要选取万元固定资产检修费、单位售电量检修运维费、可控费用变化水平等指标进行评价；供电质量主要选取输电设备故障停运率、变电设备故障停运率、用户平均停电时间、城网综合供电电压合格率指标进行评价；电网安全主要从误操作事件数、电网设备责任事故数、责任安全事件数方面进行评价；服务能力主要从用户增长率、获得电力指数方面进行评价，共选取17个指标对企业管理精益高效进行综合评价。

3.科创绿色发展评价指标。科创绿色发展主要从科技创新、绿色发展、数字化发展三方面进行评价。其中，科技创新主要选取研究经费投入强度、专利指标完成率、重点专项任务完成率指标进行评价；绿色发展主要选取绿色市场开拓指数、电能替代目标完成率、电能占终端能源消费比重、综合线损率、六氟化硫气体回收率指标进行评价；数字化发展主要选取数字化建设指数、客户服务数字化指数、数据管理应用指数进行评价，共选取11个指标对企业改革创新突破进行综合评价。

基于上述电网企业提质增效评价研究情况，本文尝试构建了电网企业的提质增效评价指标体系，该指标体系从3大方面、13个维度、38项具体指标对企业提质增效情况进行了全面梳理和评估，具体见下页表1。该指标体系具有三大特点：一是紧密围绕电网企业面临的各项改革发展任务和经营管理工作，有效融合企业负责人业绩考核内容；二是拓宽电网企业提质增效评价的数据来源渠道，如营商环境优化程度、自主科技创新程度、绿色低碳经营程度等方面的数据支撑；三是提质增效评价体系的构建进一步凸显新时期中央企业在国家战略发展、自身改革创新、履行社会责任方面的担当。

表1 电网企业提质增效评价指标及说明

（二）评价指标权重确定方法

综合评价方法较多，但总体上可归为两大类：主观赋权评价法和客观赋权评价法［8］。主观赋权评价法大多数为定性方法，由评价专家根据个人专业知识和工作经验进行个人主观判断并得到相应的评价指标权数，诸如德尔菲法、专家评判法、层次分析法、模糊评价法等，其研究与应用相对比较成熟；客观赋权评价方法根据指标之间的相关关系或各项指标的变异系数来确定权数，如主成分分析、因子分析、熵值法、灰色关联度法、TOPSIS法等。

权重是指某一因素或指标对评价对象的重要程度，它不仅是占百分比的一个数值，更强调的是指标之间的相对重要性［9］。指标权重的确定是提质增效评价工作中的重要环节，直接关系到提质增效评价结果的公平性、适用性。处于不同省份、不同环境的电网企业对于提质增效评价指标的关注点不尽相同，但是对于大多数电网企业而言，提质增效评价指标的权重设置并非毫无规律。为避免随意性，本文建议采用层次分析法来确定提质增效评价指标的权重。层次分析法是对一些较为复杂、较为模糊的问题做出决策的简易方法，特别适用于那些难于完全定量分析的问题［10］。层次分析法将与决策有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，是处理具有多准则、多目标、多层次、多因素的复杂问题的定量与定性分析相结合的系统评价方法。因本文篇幅有限，对提质增效评价指标的权重计算和配置、使用何种方法进行具体测评等内容不再进行详细探讨。

五、电网企业提质增效长效管理机制建设

为扎实有效、持之以恒地推进提质增效管理工作，避免“突击式”的短期行为，电网企业可以以系统控制理论和项目管理方法为基石，综合参考GB∕T19580-2012《卓越绩效评价准则》和BSC平衡计分卡等管理体系与方法，精准聚焦提质增效工作目标的实现，构建“意识认知-模式框架-制度流程-评价体系-考核分配”的常态化工作机制，具体包括组织机制、领导机制、工作机制、考核机制等，并同步搭建提质增效的总分目标管理体系、评价指标体系和考核分配体系。通过“建框架”统一思想谋全局，“建机制”统一运作谋长效，“建指标”统一标准谋实效，“建模型”统一评价谋决策，促使电网企业提质增效工作体系化、规范化、标准化、可量化，如图2所示。

图2 提质增效长效管理机制建设框架

GB∕T 19580-2012《卓越绩效评价准则》和GB∕Z19579-2012《卓越绩效评价准则实施指南》（以下简称“标准”），借鉴了国内外卓越绩效管理的诸多经验和做法，结合我国企业经营管理的实践，从领导、战略、顾客与市场、资源、过程管理、测量分析与改进以及结果七大方面规定了组织卓越绩效的评价要求，为组织追求卓越提供了自我评价的准则和实施指南，卓越绩效模式适用于追求卓越管理的各类型单位。

电网企业近年来在提质增效工作的开展和践行方面卓有成效，在已有工作方案、工作成果和典型经验基础上，要进一步实现提质增效工作的常态化运行，离不开企业强有力的领导和组织、可靠的目标设定与分解、关键任务的确定、有效的过程管理、必要的资源支持、循环评价与持续改善等内容。因此，基于提质增效长效管理机制建设框架，电网企业可以从管理框架、管理制度、评价体系三个方面夯实工作基础和体系运行要素，保障提质增效工作常态化开展，助力电网企业高质量发展。

六、结语

本文立足电网企业管理视角，剖析高质量发展与企业提质增效之间的内在联系，并围绕“快与慢、稳与进、质与量”的系统辩证观，提出要妥善处理好四个方面的辩证关系，即“规模与结构、效益与效率、质量与速度、存量与增量”。基于前述结论，研究提出要以“结构好、质量优、效率高、动力足”为提质增效工作评价目标，从3大方面、13个维度、38 项具体指标系统、全面地构建了电网企业提质增效评价指标体系，具有较强的实用性、针对性和普遍性。在实际评价操作和应用过程中，还需要电网企业根据自身的实际情况进行必要调整和指标修正。