完善预算管理一体化系统实施的建议

康碧琼

摘 要：预算管理一体化系统是我国财政体制改革、财政部门加强预算管理，实现预算管理、财政核心业务管理现代化的重要举措，也是各预算单位加强财务管理的重要手段。到2021年底全国所有省份均已实现预算管理一体化系统的上线运行，财政部、住建部、国家税务总局和中国地震局等中央单位也已运行预算管理一体化系统。然而预算管理一体化系统在实施运行的过程当中也存在不容忽视的问题，文章就预算管理一体化系统的重要意义，以及该系统在实施过程中存在的问题和如何改进完善进行了分析探讨。

关键词：预算管理一体化系统 问题 改进 建议

中图分类号：F233文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）09-080-03

2020年财政部印发了《预算管理一体化规范（试行）》和《预算管理一体化系统技术标准》两个文件，为预算管理一体化提供了制度基础和技术标准。到2021年底全国所有省份均已实现预算管理一体化系统的上线运行，国家机关中财政部、住建部、国家税务总局和中国地震局等中央单位也已运行预算管理一体化系统[1]。预算管理一体化系统其实不仅仅包括预算管理模块，它还包括人员、资产等单位基础信息、项目库管理、部门预算编制、预算执行、单位核算、资产管理模块、政府采购系统，其实质为财政核心业务一体化系统。它是我国财政预算及其他业务管理水平迈上一个台阶的重要标志，具有划时代的重要意义。

一、预算管理一体化系统实施的重要意义

（一）我国财政管理实现现代化的重要体现

党的二十大报告指出，我们要实现中国式的现代化，而财政、财务管理实现现代化是国家治理能力现代化的重要保证。现行的预算管理一体化系统能够满足我国财政部门加强各项财政业务管理，以及行政事业单位加强财务管理的要求。它改变了过去预算指标下达、转移支付指标下达、用款计划报送及各种财务报表的报送都要上下核对，纸质报送，往返时间长，又无法监管，容易遗漏等方面的缺陷，而是一改以往预算编制与项目库管理相结合，预算指标与资金支付、会计核算、资产管理、政府采购环环相扣，预算指标和项目管理贯穿预算管理一体化系统的始终，各功能模块数据相互衔接，设置条件就可以自动生成。各模块功能设置完善，我国财政业务能够实现自动化、集成化管理，使我国各行政事业单位完成各项财务管理业务，加强财务管理成为了可能，这是我国财政、财务管理实现现代化的重要体现。

（二）高效集成、功能强大

预算管理一体化系统的开发，将原本独立开发运行的预算编制软件、行政事业单位财务报销、会计核算软件、资产管理软件、政府采购系统的功能和需求全部重新梳理，开发出一套集成了行政事业单位基础信息、预算编制、项目库管理、财务网上报销、预算执行、资产管理、政府采购于一体，将各个功能模块做为子模块，各功能模块之间又无缝对接的功能完备、强大的预算管理一体化系统，其实质为财政核心业务一体化系统。

（三）各模块之间打通信息“孤岛”，实现信息共享

预算管理一体化系统由单位基础信息、项目库、部门预算编制、预算执行、单位核算、资产管理模块、政府采购系统共七个子模块组成，原来这些模块都是由独立的软件实现功能的，而不同软件之间的技术标准、数据接口、表单样式、开发语言各不相同，不能方便的实现数据的导入导出，及随时设置条件、提取使用。例如，原来的人事管理软件中的单位、部门、人员等基础信息在预算编制软件中就不能直接使用，而必须要手工再录入一遍单位、部门和人员的信息，才能有相关数据生成人员定额预算等；而现在在预算管理一体化系统中，则可以根据基础信息模块的单位性质、部门、人员身份等信息直接在部门预算编制模块直接提取生成人员类定额预算和运转类中的基本支出公用经费的费用定额预算，也就是说部门预算编制模块的数据和基础信息模块的数据是互联互通的，预算编制模块能够共享基础信息模块的数据，避免了数据重复录入的繁琐，提高了工作效率。

再例如：部门预算编制经过“一上一下、二上二下”审批之后会以预算指标的形式下达至各预算单位的一体化系统中，而这个预算指标原来是需要各预算单位先申请用款计划，然后用款计划批复之后，再以额度的形式下达给预算单位的零余额账户开户行，预算单位报销时，财务人员要在网银系统中选择相应的额度进行支付或送纸质授权支付令到开户行，才能完成款项支付；而在预算管理一体化系统实行之后，预算单位的预算执行模块和预算编制模块下达的预算指标数据是互联互通的，款项支付申请录入时必须先选择对应的预算指标，然后经过签名、签章审核之后支付数据推送到零余额账户开户行，开户行支付完成后会将支付回单传回预算单位，然后预算单位可以根据软件中的设置直接生成会计核算凭证，预算指标信息在预算执行的每一个环节数据都是共享的，预算控制执行，使预算单位的每一笔支付都在批复下达的预算范围之内，没有脱离预算管理的资金。

又例如：资产管理模块根据资产的类别和使用年限计算好折旧率，计提折旧之后，折旧信息推送至会计核算模块，会计核算模块能自动生成计提折旧的会计凭证，从而能实现不同模块之间的数据的共享与同步更新，提高了工作效率，保证了数据的准确性、及时性，有利于预算单位加强资产管理和财务管理。再比如：政府采购模块中资产的采购是与资产预算指标相挂钩的，部门预算编制、资产管理、政府采购系统这三个模块之间数据的共享共用，保证了政府采购的资产都是经过预算审批，在预算范围之內的，而政府采购模块生成的经过确认的合同信息，又是预算执行模块资金支付时必须审核的附件，部门预算编制、资产管理、政府采购、预算执行模块数据的互联互通，使预算单位的资产管理、政府采购、合同付款预算执行业务顺利实现，并且提高了工作效率，加强了政府采购和资产的预算管理，强化了预算单位的财务管理。

（四）实现了上下级之间数据的信息共享、互联互通

在预算管理一体化系统实行之前，财政部门和预算单位之间并没有一个各方面数据互联互通的平台，财政部门要预算单位提供预算编制数据，预算单位必须通过独立的预算编制软件导出预算编制数据，并通过邮件发送至部门预算接收人，财政部门收到后导入规定格式的预算单位的一上或二上预算编制数据，然后再在部门预算管理软件中进行审批，下达导出操作，预算单位再用同样的方式接收下达的有特殊格式的压缩数据，然后再导入部门预算管理软件中进行查看，这种方式费时又费力，效率低下，有时数据接收有问题，还得重新操作，与财政业务管理现代化的要求相去甚远。而预算管理一体化系统实行之后，基层预算单位在互联网上登录特定IP地址的预算管理一体化系统之后，预算单位就可以直接在该系统的预算管理模块录入预算单位的收入预算表和支出预算表，并直接向一级部门申报预算单位的预算草案，一级部门收到基层单位的部门预算建议草案之后，会审核汇总上报形成部门预算汇总表，然后直接在预算管理模块中上报至财政部国库司，国库司审核之后会在预算管理一体化系统中推送给各业务部门司，之后数据分别经过资产司、政府采购司、部门司、预算司审核后，预算司会将分解之后的部门预算控制数在预算管理一体化系统中下达发送给各一级部门，一级部门再在系统中分解各基层单位的预算控制数，然后下达发送给各基层预算单位，基层预算单位就可以接收各自单位经过财政部门和一级部门审批下达的部门预算了。

在预算管理一体化系统中各级预算单位直接在网上该系统中进行预算编制的上报和接收，而财政部门也直接在网上该预算管理一体化系统中进行预算编制的审批和下达，预算单位和财政部门之间实现了预算数据的共享、互联互通，各级财政部门想要了解所管理的各行政区的部门预算汇总数，也可以通过设置条件，在预算管理一体化系统中提取出数据进行参考和管理，从而实现各级财政部门之间的数据共享和互联互通，提高了工作效率，提升了预算编制管理水平。

二、预算管理一体化系统在实施中存在的问题

（一）信息网络不畅通，导致了预算管理一体化系统数据堵塞，影响使用

由于预算管理一体化系统是在互联网上某一IP地址上直接运行的软件系统，因此信息网络、计算机系统、服务器配置、同时在线的用户数和同时待处理的存储数据量都是影响预算管理一体化系统畅通运行的因素[2]。有时因为信息网络不畅通，计算机系统配置较低，再加上同时在线的用户数量和同时运行的数据量较大等原因，经常出现预算管理一体化系统的数据运行始终处于加载状态，无法运行出结果，电子凭证库无法正常打开，或预算执行总体情况查询表打开是空白的，无法调用出数据的现象时有发生。这些都降低了预算管理一体化系统在实际工作中运行的效率，是需要提高和解决的问题。

（二）模块内部设置繁琐，操作重复

为了增加预算管理一体化系统的安全性，增加国库、预算单位、银行之间资金支付的安全性，预算管理一体化系统有的模块如预算执行模块在开发时设置了多个用户，和各自签名、签章的电子钥匙和密码，如在国库集中支付系统的资金支付模块中进行资金支付时，先要由支付申请录入人员用电子钥匙和密码登录预算管理一体化系统后，选择指标额度，录入完收款人姓名、收款人账号、开户行、部门经济分类、申请金额等支付信息保存送审并签名之后，再由支付审核人员用电子钥匙和密码登录一体化系统后，在集中支付申请审核界面对未审核的数据勾选后点击签名，之后再由支付申请复核人员用电子钥匙和密码登录一体化系统，对已审核的支付申请信息进行复核签名，最后再由集中支付申请录入人员登录一体化系统，对已完成复核的数据点击签章，然后再将已签章的数据发送至代理银行，这样才能完成预算执行的资金支付。而这样的支付流程环节设置繁琐，操作重复，造成资金支付时间长，效率低下。而对比普通企业账户的网银支付，只需要出纳人员用自己的网银盾输入密码登录企业网银系统，录入完收款人姓名、账户、开户行、结算方式、支付金额、摘要等支付信息后点击送审，之后审核人员（通常为会计）用审核人的网银盾输入密码登录企业网银系统，审核无误之后点击确认，即可完成资金支付。相比之下，付款流程简洁许多，但也有审核监管环节，也可明确责任，操作简便，支付效率也更高。

（三）预算管理一体化系统操作培训不足，相关业务人员操作不熟练

预算管理一体化系统集成了单位基础信息、部门预算编制、预算执行、单位核算、资产管理模块、政府采购系统这些功能模块，每一个模块都有很多子菜单和操作内容，需要对涉及到的相关工作人员进行预算管理一体化系统的操作培训。然而在实际操作一线，我们经常可以看到因为预算管理一体化系统设置繁琐，开发时间长，软件开发商没有很好地组织对该系统操作的培训，如录制系统各功能模块的操作培训视频；有的地方财政部门也没有很好地组织对预算单位的财务人员对即将上线的预算管理一体化系统举办系统、全面的预算管理一体化系统操作培训班，没有下发关于该系统的操作培训视频光盘，许多预算单位都是按财政部门的通知要求匆忙上线的，导致很多预算单位的财务人员对预算管理一体化系统操作不熟练，在操作当中经常因为不知该如何操作而停下来询问系统运维技术人员，影响了工作效率。

三、对预算管理一体化系统实施的改进建议

（一）各级部门加强组织领导，提高对预算管理一体化系统的重要性的认识

因为预算管理一体化系统是我国在实现小康社会，步入实现中国式现代化进程中，财政部门加强预算管理，我国实现国家治理能力现代化的重要举措，因此财政部门、各预算单位、代理银行、国库部门从上至下都要引起高度重视，协作配合。各预算单位的单位负责人应引起高度重视，加强宣传，各预算单位内部涉及到的业务部门也需要提高认识，从领导到实施部门都不能把预算管理一体化系统仅仅看作是一个软件系统，认为仅仅了解其操作就可以了，而应该认识到预算管理一体化系统是将财政预算管理各项制度，如预算管理制度、项目管理制度、结转结余资金管理制度等制度和软件技术标准相结合，融入設置进了预算管理一体化系统中的一个功能强大、又能加强财政预算管理、单位财务管理的了不起的系统工程，可以以该系统的运行实施，促进财政部门加强预算管理、项目管理、转移支付资金管理、结转结余资金管理，促进预算单位加强预算管理、资产管理、预算执行、政府采购等财务管理，意义非常重大。因此，各级部门应该加强组织领导，提高对预算管理一体化系统重要性的认识，以保证预算管理一体化系统的顺利实施和发挥作用。

（二）保障信息网络畅通，提高计算机硬件配置

预算管理一体化系统软件开发商及地方各级预算管理一体化系统建设专班，一是应增加互联网信息网络运行的宽带带宽，提高信息网络的运行速度；二是应增加保障信息网络畅通运行的运维人员，随时解决系统由于网络问题引起的数据无法加载，或运行不出结果方面的问题；三是相关的财政部门、代理银行、各预算单位、国库部门都应该配置运行速度快，内存容量大、硬盘空间大的性能优良的计算机，提高计算机硬件配置，以更好地实施预算管理一体化系统。

（三）预算管理一体化系统加强研发、简化操作流程

预算管理一体化系统研发人员应在系统使用的过程中，就系统运行、操作过程中存在的问题加强与财政部门、预算单位的合作调研，对于大家普遍反映的系统设置繁琐、操作重复的地方，应加强研发进行操作流程设置修改，以使预算管理一体化系统能够成为操作简便、高效，既能减轻财务人员工作量，又能加强财政预算管理、财政核心业务管理和预算单位加强财务管理的重要手段。

（四）加大预算管理一体化系统的操作培训，保障系统实施

鉴于实施预算管理一体化系统的重要意义，笔者认为各级领导应该提高对预算管理一体化系统重要性的认识，并从以下几方面入手，加大预算管理一体化系统的操作培訓，以保障系统顺利实施。一是将各级财政部门、预算单位零余额账户开户银行、各预算单位、国库部门均纳入培训范围，预算管理一体化系统的软件开发商应该针对不同的部门、行业，各自所应掌握的预算管理一体化系统的模块功能、操作方法分别组织培训，进行不同的讲解和操作演练，以便使各级财政部门、代理银行、各预算单位、国库部门都能掌握预算管理一体化系统中各自的操作，使各方操作顺利流畅，协同工作，提高效率，充分发挥预算管理一体化系统的功能和作用。二是预算管理一体化系统软件开发商和各级财政部门、各单位系统建设专班，应对各预算单位开展多种形式的培训。例如，对各预算单位的财务人员分期组织开展线下的系统操作培训班，还可以举办线上的视频操作培训会，制作预算管理一体化系统分功能模块的操作教学视频和用户操作手册[3]，并放置于预算管理一体化系统的首页，以方便操作人员学习操作，熟练掌握。三是预算管理一体化系统软件开发商应建立QQ、微信运维答疑群，对于各单位在系统操作和运行过程中遇到的问题及时进行解决，并对大家普遍遇到的同一类或相似的问题予以总结，编制系统运维答疑分册，定期发布在QQ或微信运维答疑群中，方便大家参考，解决操作中遇到的实际问题。

预算管理一体化系统是我国财政体制改革、财政部门加强预算管理，实现预算管理、财政核心业务管理现代化的重要举措，也是各预算单位加强财务管理的重要手段，各级财政部门、代理银行、各预算单位、国库部门的领导应充分认识其重要意义，精心组织，搞好培训，协同配合，相互交流，以便预算管理一体化系统顺利实施，为我国深化财政体制改革，顺利实现我国财政预算管理、财政核心业务管理现代化以及预算单位加强财务管理，发挥其应有的作用。

参考文献：

[1] 马盛楠.预算管理一体化助力预算管理现代化——以中央预算管理一体化试点单位A为例[J].预算管理与会计，2022（06）：46-49.

[2] 黄璐.关于行政事业单位实施预算管理一体化的思考[J].财富生活，2022（01）：91-93.

[3] 山东省财政厅.加力提速推进预算管理一体化系统建设[J].中国财政，2020（12）：55-56.