云南乡村小微企业的发展现状与路径分析——以贡山独龙族怒族自治县为剖析个案

□高旭霞，何 舒，施 蕊，何霞红，李顺美

（西南林业大学经济管理学院，云南 昆明 650051）

纵观我国发展历程，农业的地位和作用都举足轻重。人们依托农村横向或纵向地发展农业，以农业为“本”作为发展其他产业的基础，故有“重农固本是安民之基、治国之要”之说。“三农”问题始终是事关国民经济和社会发展全局的关键性问题，从2004 年至今，国务院已连续19 年发布以“三农”为主题的中央一号文件。进入21 世纪以来，我国“三农”问题愈加多样化，农业弱化、农村“空心化”、农民分层化等问题显著。习近平总书记立足我国发展实情，在党的十九大提出了乡村振兴战略，全面实施这一战略，对做好“三农”工作，解决“三农”问题和我国以后的发展具有重大战略意义。只有解决好“三农”问题，才能逐步缩小工农差别、城乡差距，进而充分发挥城市对乡村发展的辐射带动作用和乡村对城市演进的基础支撑作用，形成工农互补、城乡融合的发展格局，夯实全面建成社会主义现代化国家的基础，进而实现中华民族的伟大复兴[1]。同时，这也是我国从农业大国向农业强国的转换迈出的重要一步。

从战略要求看，乡村振兴重在打破长期以来农业农村发展面临的瓶颈制约，通过抓重点、补短板、强弱项为乡村发展过程中遇到的突出问题和难题寻钥匙、找抓手，从而实现产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。而乡村振兴战略的实施，需要产业不断发展来带动乡村经济。显而易见，从乡村的地域、规模、科技、资金链等角度决定了乡村发展县域特色小微企业的优势[2]。县域经济发展既是国家宏观战略总体布局的重要内容，也被列入云南省经济发展“三大战役”之一，成为云南省推动经济可持续发展的一个新的着力点[3]。把县域乡村小微企业的发展作为主要抓手，立足云南省当地县域农业发展优势，不断带动乡村经济发展，从而实现农民收益增长。著名经济学家吴敬琏认为，大力发展中小企业是解决县域经济发展中“三农”问题的关键[4]。

1 乡村小微企业

1.1 乡村小微企业的概念及特点

小微企业是与大中型企业相对的一个概念，指规模较小或者处于创业和成长阶段的企业，包括规模在一定标准以内的法人企业或自然人企业[5]。中小企业在我国占据很大比例，而在中小企业中，小微企业是其中数量占比最大、最具有潜力和发展前景的企业。2011 年，郎咸平教授最早提出小微企业这一概念，认为小微企业一般指小型企业、微型企业、个体工商户和家庭作坊式企业的统称[6]。

因为小微企业规模小、产业链不完善且多分布在小城镇和乡村，在地理位置、资源、经营管理、信息传递速度等方面都处于劣势，面临着种种困难，使乡村小微企业长期发展速度缓慢。

1.2 我国乡村小微企业发展现状

我国乡村小微企业的资金缺乏、人才流失等不足，导致乡村小微企业不具备相应的竞争力。虽然小微企业具备的各个要素不完善，但是具有很强的市场活力，同时近年来在乡村振兴等一系列政策扶持下，乡村小微企业的潜能被发掘出来。小微企业资金投入占比低、规模小、人员少等劣势条件在一定程度上使小微企业适应市场的能力增强。研究发现，小微企业的发展极大地带动了就业，增加了农民的收入，促进了乡村振兴，带动企业发展和经济增长。因此着手“三农”问题，把乡村小微企业作为主抓手可以更有效实现乡村振兴。

我国小微企业的发展依据地理位置等各种因素的差异呈现出不同的发展特点，东部沿海地区在地理位置、资源等各方面都有十足的优势，乡村小微企业的发展速度质量都优于西部地区。2022 年北京大学新农村发展研究院联合阿里云发布了县域数字乡村指数研究报告。由图1、图2 可以看出我国县域乡村经济数字化整体水平较低（均值47.1），且东西部地区有明显的差异。乡村经济数字化指数值高的县主要集中在东部沿海地区和少数中西部的中心地区。

图1 2020 年各个省份数字乡村不同发展水平的县域占比分布

图2 进入《县域数字乡村指数（2020）》的排名

1.3 云南省乡村小微企业发展现状

云南省位于我国西南边陲，山脉较多，由于地理因素、自然历史、文化差异等，存在经济发展相对滞后、相对失衡，山区、贫困、边疆和多民族成为云南省的区域特点。云南省经济发展相较于东部地区经济发展有较大差异，2/3 的人口生活在山区，云南省平均经济水平与全国相比仍有一定差距。

云南省农业生产历史悠久，历程起伏曲折。农业生产和农业经济快速发展的步伐起始于党的十一届三中全会之后。党的十八大以来，习近平总书记2 次赴云南省考察，提出要发挥云南省多样性资源的优势，走好发展高原特色这条路，把发展以高原为特色的现代农业作为着力点。同时，围绕农业现代化发展的趋势，加大招商引资力度，出台相应配套政策，引入良性竞争，优化畜产品加工市场环境。在经济体制不断变革发展中，云南省小微企业规模不断扩大，已经成为云南省国民经济体制的重要组成部分，带动了云南省经济发展，立足每个县的优势特色，成立了云南省27 个国家重点帮扶县，形成县域特色，用农业科技支撑乡村振兴战略，助力小微企业的发展。

为响应党中央、国务院乡村振兴等一系列政策，云南省加大对小微企业的扶持力度，进一步促进小微企业的发展，于2022 年3 月14 日由财政部、国税总局发布《关于进一步实施小微企业“六税两费”减免政策的公告》（2022 年第3 号，以下简称国税总局3 号公告）。此次公告的发布，为云南省小微企业的发展带来了更大机遇。

2 贡山独龙族怒族自治县县域特色的草果小微企业现状分析

2.1 贡山独龙族怒族自治县县域特色的草果小微企业产业基础

贡山独龙族怒族自治县位于云南省怒江傈僳族自治州北端，地理位置优越。从地理方位来说，贡山独龙族怒族自治县位于东经98°08′～98°56′，北纬27°29′～28°23′，西与缅甸接壤，国境线全长172 km[7]。地貌为高山峡谷，立体气候突出，夏热冬温、雨热同期。年平均气温为14.7 ℃，无霜期287 d，年降水量为1 677.4 mm，年日照时数1 322.7 h，相对湿度面积占耕地面积的92%，良好的生态环境给农业带来了相对稳定的发展条件。以上条件给独龙族怒族自治县发展草果产业提供了得天独厚的优势。贡山县草果种植业的发展不仅保护了当地脆弱的生态环境，而且通过发展林下草果经济，带动了当地村民致富，促进了当地经济的发展，草果成为当地著名的产品产业。

2.2 贡山独龙族怒族自治县县域特色的草果小微企业发展概况

贡山独龙族怒族自治县草果种植的历史悠久。贡山独龙族怒族自治县委、县政府历来高度重视草果产业的发展，并在“十二五”和“十三五”发展规划中，将其培育为全县重点产业。在乡村振兴等一系列的政策扶持下，草果的发展更是突飞猛进，取得了前所未有的成绩。同时，交通运输的改善，产品宣传渠道的拓宽使得草果产业不断发展，带来的经济收益随之增加，更进一步提高了村民的生产积极性，使得种植面积不断增加，效益得到持续增收。截至2018 年底，全县草果种植面积1.46 万hm2，产值3 513 万元，户均增收为5 100元，草果种植的收入已经成为当地居民收入的主要来源。果户均种植面积1.48 hm2，种植面积超过6.67 hm2的农户将近50 多家，年收入超过10万元的超过10 多户。带动4 100 多户贫困人口持续稳定增加经济收入。与此同时，贡山独龙族怒族自治县利用自身资源优势成立小微企业，创建了属于自己的草果品牌，“独龙神田”“贡珍山品”“善源堂”都是旗下品牌，年销售量达到了605 t。

2.3 贡山独龙族怒族自治县县域特色的草果小微企业发展困境

贡山独龙族怒族自治县草果属于国家重点研发的“160 县特色产业”之一，国家乡村振兴局在政策上给予了大力支持，同时云南省大部分高校都创立了乡村振兴学院，给予了小微企业发展县域特色极大的发展动力。但是，贡山独龙族怒族自治县县域特色的小微企业在发展时也面临了各种各样的问题。

2.3.1 技术力量薄弱，产量低

近年来，云南贡山独龙族怒族自治县凭借以往种植草果的经验，使得草果产业不断发展，产量显然比以往高出很多，但由于是粗放型的栽培方式，并没有实现产量最大化。草果已经发展成为贡山县的支柱产业，但长期以来，贡山县农民普遍缺乏草果病虫害防治意识，在病虫害监测与防治体系方面的建设明显不足，病虫害防治技术和农业科技薄弱。

2.3.2 人才储备薄弱

贡山独龙族怒族自治县位于云南省西北部，草果产业不断发展使得产业对人才的需求急剧增长，但目前这方面的人才匮乏。《2021 年中国高职生就业报告》显示，近5 年农林牧渔业对高职毕业生的需求增长，2020 届涉农专业高职毕业生从农比例为48.7%，其中农业类、林业类专业从农比例分别为33.2%、23.3%。从我国教育现状来看，很多涉农专业的大学生或研究生对乡村的热爱程度不高，即使掌握了这方面的技能，最后也没有把所学转换成实际，应用到农业的发展中。由于农业的发展前景被很多人不看好，人才大部分聚集到大城市，导致县域地区的人才流失。由于农村的发展水平低，条件相对落后，农村地区没有办法满足人才在子女教育、医疗水平、交通便利等方面的需要。

2.3.3 政策支持力度小

优惠政策落到基层后效果不理想，县政府对政策落实的监管力度不足，推动中小微企业快速发展的力量减弱。同时，基层政府职能分工不明确，与企业在对接制度上存在很大短板，企业发展所面临的难题，政府不能最大程度上给予帮助，政府的发展环境有待进一步优化。

2.3.4 产品附加值低

在草果小微企业的发展中，由于其技术落后导致产品加工滞后，草果的附加产值大大降低。贡山独龙族怒族自治县草果产业的加工厂很少，使得草果产品的产业链低下，大部分草果都以新果出售，没有实现产业的最大价值，附加产品极少，没有实现收益最大化。同时，由于其地处位置在产品的售卖上不占据优势，售卖渠道单一、市场分量小、效益低、盈利能力不强。草果小微企业制度不成熟、信息不透明，导致资金筹集难，草果小微企业缺乏引进先进设备工艺和扩大规模的勇气，导致企业失去发展动力。

3 贡山独龙族怒族自治县县域特色的草果小微企业发展路径

草果小微企业是云南贡山独龙族怒族自治县产业的重要组成部分，是当地经济发展的主力军。立足云南省贡山独龙族怒族自治县的发展现状，乡村振兴的实现不能仅依靠传统的农业发展方式，而是需要立足这一基础，充分把握好资源优势，实现乡村转型发展。通过多种形式来带动经济发展、文化创新和生态文明建设。

3.1 夯实农业科技对草果小微企业的支持

发展草果特色小微企业重点推进农业生产关键技术、农机关键技术、抗灾生产关键技术、节能增效关键技术等，加强制约草果产业发展的“瓶颈”共性关键技术研究，抓住草果小微企业发展需要的草果源头，利用农业科技的发展实现效益最大化。贡山独龙族怒族自治县应攻关草果的新品种、新技术，开展大规模示范转化，推动草果特色产业高质量发展。加强对传统草果产业的升级和发展。坚持以增产促质为指导，大力推进高产优质的草果新品种选育和高产高效配套技术研发。

3.2 加强对人才的培养建设

首先，培养人才。通过人才激励等措施引进人才，加强对草果小微企业管理人员和工人的培训，提高管理人员的能力。保证政府对高校研发资金的支持，通过技术和知识培训，提高员工的熟练程度和判断力，提高企业管理水平和产品水平。其次，储备人才。与相关高校建立紧密的连接关系，建立草果小微企业自己的人才库。作为草果小微企业的储备人才，为专业相关的高校学生提供一定的资金，帮助他们完成学业，提高他们助农的积极性，完成学业后为企业服务，同时为有志于乡村振兴的专业人才提供一个可以施展的平台，优秀且有活力的团队是小微企业取得成功的重要因素。

3.3 打造培育健全的体系

按照“专精特新”的原则，支持贡山独龙族怒族自治县以及脱贫地区乡村小微企业培育。政府部门要提高对职能转变的重视程度，消除体制障碍。同时，提升发展环境，解决草果小微企业发展中的单薄脆弱环节和亟待解决的问题。通过完善政策和管理机制、改进商业发展模式、创新现代企业制度、扩大草果小微企业发展范围、延伸产业链、健全沟通机制，使草果小微企业能够在创新、转型和发展中发挥其提高收入水平和推动经济发展的辐射带动作用。

3.4 发挥政策优势，健全体系培育建设

加强政策支持，优化发展环境，落实相关部门与企业对接制度，帮助企业协调解决发展难题。国家乡村振兴局等部委可以设立“乡村小微企业子基金”，采取共建共享、合作互赢等方式引导社会资本、大型企业集团参与对接到草果小微企业的发展中来，努力完善服务体系，为中小企业发展提供全方位的支持。打造草果小微企业的集群发展，树立品牌意识，创建知名品牌，开拓市场，提升草果产业的开放水平，挖掘草果民族文化，指导企业加强管理，促进草果小微企业健康稳定发展。

3.5 充分发挥大型互联网电商平台优势和连接、创新能力

大型互联网的崛起给电商经济带来了良好的发展空间，电商经济的发展影响区域经济增长。产业带动效应，提升了产业增加值，优化了产业结构，形成了产业链群。物流优化效应，新建了物流园等专业设施、高速公路或铁路等交通设施和专业运营机构等效率提升工具，匹配了电商经济在本地增长的需求。就业促进效应，带动了电商经济攻击或需求增长而产生的相关行业从业人员。收入增长效应，市场范围扩大后产业的发展直接或间接带动居民收入水平的提高。社会投资拉动效应，电商经济的发展带来了地方财政收入的增加和居民消费水平的提高，促进贡山独龙族怒族自治县基础设施、公共服务设施和各项其他设施投入增加。互联网电商在小微企业的发展中可以替代受时空限制的传统商业模式，在互联网发展的大环境下，通过积极利用互联网的先进技术，农产品流通更加高效、有序。

4 结束语

乡村小微企业是巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴的重要落脚点。云南省紧紧抓住这一政策优势，大力发展县域经济，带动小微企业的发展，从而改善当地居民的生活条件和质量，辐射周边区域，促进经济发展。乡村小微企业更是一个能落地、可实施、有规模、有前景的市场化抓手。发展具有县域特色的小微企业是实施大众创业、万众创新的重要载体，云南省贡山独龙族怒族自治县发展草果小微企业，增加了当地的就业机会，提高了当地居民经济收入，巩固了边疆经济，促进了社会稳定。大力发挥小微企业县域特色的这一“关键”角色，不断壮大县域经济，让农民成为很有吸引力的职业，农业成为有前途的产业。