生态环境保护档案在生态环境治理中的作用及优化探析

摘 要：生态环境问题是我国的重要问题。生态环境保护档案是生态环境治理的重要、可靠参考资料，为生态环境保护与治理工作的决策提供依据，对做好生态环境保护档案管理工作具有重要的现实意义。基于此，本文以环境保护与治理生态环境为研究的出发点和立足点，阐述生态环境保护档案在生态环境治理中发挥的不可替代的作用，提出改善生态环境保护档案管理、提高档案利用水平的策略，旨在为今后开展生态环境治理提供一定参考。

关键词：生态环境保护档案；生态环境；治理；作用

进入新时代，由于生态问题日益凸显，生态环境保护工作已经成为可持续发展的重要任务之一。在这一形势下，加强对生态环境保护档案的管理工作显得尤为重要。生态环境保护档案主要指的是生态环境科学研究项目在立项论证、研究实施及过程管理、结题验收及绩效评价、成果管理等过程中直接形成的文字、图表、数据、图像、音频、视频等各种形式和载体的记录，具有凭证、查考和保存价值并归档保存的文件材料以及标本、样本等实物[1]。生态环境保护档案是生态环境治理工作的重要基础，在生态规划发展中能够提供真实可靠的历史数据。档案主管部门已逐渐意识到，完善生态环保档案资源管理具有重要意义[2]。

1 生态环境保护档案在生态环境治理中的作用

1.1 为生态环境综合治理提供科学依据

生态环境保护档案工作具有信息搜集与整理的功能，主要以服务为特点，通过搜集信息、整理信息、筛选信息等多项环节，更好地为生态环境治理工作而服务。生态环境保护档案还具有长期保存与供给信息等特点，在生态环境治理中，生态环境保护档案能够为生态环境治理提供有价值的信息，为其提供重要的参考依据。同时，生态环境保护档案中包含着各种有效的信息，该资源与其他类型的资源相比，具有真实性、唯一性等特征，随着生态环境治理工作重要性的提升，生态环境保护档案中的环保效益也受到较大重视，通过社会服务实现环境保护檔案的自身价值。生态环境保护档案对生态资源的分布等具有一定的储存功能，在特定区域生态环境治理中，政府相应的发展规划中能够以此为依据进行参考。例如，山西省属于能源大省，随着资源逐渐枯竭，生态环境也发生了较大改变。在时间推移下，相应的生态记录也都发生了很大的改变，若按照以往的模式则无法满足当前的实际需求。因此，通过参考生态环境保护档案，可以为生态环境治理提供合理的参考依据，想要选择可持续发展道路，就需要采取非资源依赖型的发展方式，保护当地的资源，走环境友好型的工业化道路。

1.2 为生态环境污染纠纷提供执法依据

生态环境保护档案包括环境管理、污染治理等多项内容。随着对生态环保工作重视程度的加深，在多个部门的工作中都设立了生态环境保护档案。生态环境保护档案中的内容是开展生态环境治理的重要依据。生态环境保护信息具有一定的持久性，且环境问题对人们的生存有着较大影响，因此生态环境保护档案的保存应具有久远性。当前，国家对生态建设非常重视，生态环境治理工作得到大力宣传，人们的生态环保意识也逐渐增强。在加强生态环境治理的同时，还会存在很多破坏生态环境的行为，各地的环境违法处罚力度也在不断加强。针对环境污染等各种纠纷案件，就需要借助生态环境保护档案，为其提供合理的处罚依据。生态环境保护档案具有一定的法律效力，主要是由生态环保部门收集相关的数据，一旦发生环境污染等纠纷案件时，生态环境监测档案便起到重要的作用，有助于追根溯源，从而为环境执法提供相应的调查依据。在生态环境污染纠纷案件中，生态环境保护档案是纠纷案件处理的重要手段，并且为生态效益的提升提供有效保障。同时，在生态环境治理过程中，针对破坏生态环境的行为，生态环境保护档案能够为其提供处罚依据，为了有效解决生态问题，相关部门会结合当地实际情况以及档案的内容，制定合理的法律法规，并制定相应的宣传方案，档案工作人员也应收集生态环境文明建设过程中形成的各种材料，从而为之后的工作提供参考。

1.3 为生态环境治理提供决策参考依据

政府和生态环保部门在进行决策时，生态环境保护档案可以为之提供有效依据，充分发挥它的价值，为公共决策提供科学依据以及可供借鉴的经验，保证决策制定严谨。在时代的发展下，国家对生态环境保护越来越重视，对于环境问题的处理也愈发严格，对于生态环境治理的决策必须保证有合理的依据，只有这样才能够得到群众的认可。生态环境保护档案具有一定的科学性，也是各地环保机构保留的真实记录，政府相关部门在制定生态环境治理决策时，只有充分利用生态环境保护档案，结合群众的实际需求，才能够确保决策具有较强的信服力。城市中的废气、废水等是重要的污染源，通过借助工业污染源的相关档案，确定污染物的危害程度，才能够制定出符合当地实际情况的治理方案。生活垃圾对城市的污染也非常严重，生态环境保护部门可以借助污染源调查档案全面了解生活垃圾的处理情况，从而制定出合理的处理方案。通过利用生态环境保护档案开展生态环境治理工作，既能够确保环境治理工作的顺利进行，还能够防止出现重复调查等现象，极大提升治理效率。在圆明园防渗膜事件中，为了避免湖水的渗透，计划在湖底铺设一层薄膜。该项决策没有事先公开征集群众意见，也没有合理、可靠的参考依据，从而引发较大的争论。部分专家表明，通过对圆明园相关生态档案中记载的内容进行分析，得出湖水渗透属于自然反应，人为进行干预只会造成相反的结果，最后，还是停止了铺膜工作。由此可见，随着群众对生态环境问题关注度的增加以及对生态环境质量要求增加的情况下，生态环境治理的相关决策制定应尊重群众的意愿，并且保证决策建立在合理的依据之上，而环境保护档案则能够为决策提供科学的依据。

2 当前生态环境保护档案管理工作存在的问题

2.1 档案现代化建设的意识较弱

我国生态环保档案管理工作起步较晚，目前还处于初级阶段，生态环境保护事业的发展与环境保护档案管理工作发展处于不同步、不协调的状态。各级生态环境管理部门普遍缺乏环境保护档案现代化建设方面的意识，档案管理方面缺乏行之有效的管理制度。生态环境保护档案管理人员业务水平低、综合素养低等现象严重制约了档案管理水平的提升。缺乏严格规范管理，是生态环保档案管理在当下存在的根本问题。部门领导和档案管理者对档案管理工作在新时代的重要性认识不足，没有建立切实有效的现代化管理制度，这是导致目前生态环保档案管理与服务中出现问题的深层原因。

2.2 生态环境保护档案管理工作发展不均衡

目前，我国的生态环境保护档案管理工作基本成熟，但依然有部分地区的生态环境保护档案管理工作受到资金、人才、设备等因素的限制，导致生态环境保护档案管理工作无法得到平衡发展，无法跟上较发达地区的发展水平。在资源相对匮乏的地方，一些部门的工作人员对生态环保档案的管理工作还不够重视，工作积极性不够；在资源丰富的地方，大部分部门都成立了专家团队，把档案管理工作作为首要任务，并投入了大量的人力物力，使档案管理规范化。总体上，生态环境保护档案管理工作发展存在一定的不平衡性。

2.3 档案管理人员综合素质良莠不齐

生态环境保护档案管理工作的开展既需要完善的管理体系，还需要综合素质高的人才，在生态环境保护档案管理工作中，需要对档案的形成、保管等进行全方位监管。工作人员不仅要具备较强的专业水平，还应具有足够的责任心，从而确保档案管理工作有所依据。当下一些环保部门的档案管理人员是兼职的，或者是没有经过培训便上岗工作。由于生态环境保护档案管理工作具有一定的复杂性、专业性，工作人员必须要具备耐心、细心等良好素养，并加强自身水平的提升，在工作中认真学习档案处理等方面的知识，端正工作态度，做好文档整理等相关内容，并做好服务工作，为前来查阅资料的单位或者个人提供便捷的服务。而一些档案工作人员自身综合素养较低，很难在档案管理中满足以上要求，需要有效提升。

3 做好生态环境保护档案管理的策略

3.1 引入先进技术，推动现代化进程

开展生态环境保护档案管理，应引入先进的技术与手段，推动档案管理工作的现代化进程。在引进新技术的同时，还需要人力与财力的支持，因此各部门应克服困难，配置好设备，提升档案管理工作的效率与质量。首先，档案管理部门应积极借助计算机技术加强档案管理，利用计算机在信息处理方面具有的高效性，完成信息的输出以及存储，并通过逻辑判断有效提升檔案管理效率。其次，档案管理部门应充分利用移动通信技术，将以往的成批检索等方式转为联网检索，有效开发计算机资源，实现该资源的共享。档案网络内的全部用户使用各网点计算机，防止出现重复设计等现象，有效提升计算机的可靠性，还能够扩展储存容量。同时，在联网检索基础上，工作人员的工作效率大大提升，对社会效益、环境效益起着重要作用[3]。最后，重视电子档案的管理。在信息化时代，实现电子化档案管理是一种趋势，环保部门应重视数字档案馆的建设，在纸质档案损坏的时候，能够及时进行修补，并且做好电子档案的备份工作，保证档案的安全。

3.2 加大资金投入，完善法治建设

在生态环境保护档案管理中，生态环保部门以及政府机构应提供相应的法治保障，加大资金投入力度，引进先进的设备，为环境保护档案的收集提供硬件保障。一般情况下，每个部门都要配备打印机，扫描仪、计算机等设备。采购的档案数据库管理系统必须能够符合实际需求，以国家现行规范的工业标准和数据处理标准为基础，与有关大计算机软件公司紧密协作，利用档案管理领域的通用数据库进行工作，既要避免重复开发，又要防止系统兼容问题[4]。投入大量资金建设完备的数据库，使管理员摆脱传统的管理方式。环境保护档案是国家档案的一个重要门类，主要用来记录和反映环保工作。目前，我国的生态文明建设工作已深入、广泛开展，在积极推进全面依法治国的同时，制定和执行有关生态环保法规必须做到有法可依、有法必依。积极推动立法司法先行，有关责任单位要落实。一些生态环境保护单位的档案收集、管理和保护利用制度不健全、执行不力，导致环境档案管理工作严重滞后。这就需要有关部门结合当地的具体情况，制定出符合本单位实际的档案管理规章制度，由领导牵头，狠抓落实，主动做好生态环境保护各个环节工作，坚持依法行政，才能真正保证环保档案管理的规范和安全。

3.3 强化综合水平，提高人员素质

生态环境保护档案管理人才的培养非常关键。档案管理人员应充分发挥主观能动性，不断增强服务意识，变被动为主动，深入业务的第一线，了解第一线的工作需求，找准自己的职能定位[5]。生态环境保护档案管理工作的开展与人员业务素质有着密切关系，高素质、高能力的专业技术人员对档案管理工作起着重要的推动作用。首先，增强专业技术人员的档案意识。生态环保部门应定期组织业务培训，提升工作人员的业务能力，保证档案管理工作的科学性。扩大宣传，向系统内普及档案管理的专业知识，提升档案社会意识。其次，全面提升档案管理干部人员的综合素质，树立服务意识，掌握先进的管理手段与技术，具备扎实的生态环保专业知识。最后，定期组织工作人员开展专业知识与技能的培训与交流，提升专业素质，积极推进档案信息化管理，提高档案管理工作的效率。提升工作人员的专业素质，根本目的就是要增强工作人员对档案管理工作的重视程度，明确档案的利用价值，明确认识生态环境保护档案是生态环境治理的重要依据。

结语

生态环境保护档案对生态环境治理工作的重要意义，在于为生态环境污染纠纷提供执法依据，为生态环境治理提供科学参考依据，还能够为生态环境治理提供可靠决策依据。开展生态环境保护档案管理工作，还会有系统发展不均衡、人员素质有待提升等问题，通过积极有效的管理措施，能够促进生态环境保护档案管理工作的顺利开展，更好地服务生态环境治理工作。针对我国环境保护档案建设起步晚的现状，对于档案在管理与发展方面还有很多不足之处，我们必须更多地研究和吸取国外成功的经验，相互借鉴，通过采取有效的措施，促进环境保护档案管理工作的顺利开展，使其更好地服务于环境治理工作。

参考文献

[1]张辉英.环保档案管理现代化的几点思考[J].城建档案，2018（07）：57-58.

[2]李星玥.《环境保护档案管理办法》主要内容及思考[J].北京档案，2021（12）：17-22.

[3]曾丽琴.新时期环保档案作用分析及对策研究[J].资源节约与环保，2014（06）：113-114.

[4]庞敏.环境保护档案在生态环境治理中的价值研究[J].兰台内外，2022（23）：82-84.

[5]杨春子，董玉宽.浅析环境保护档案对生态文明建设的重要作用[J].兰台世界，2015（32）：100-101.

作者简介：夏秀荣（1978— ），大学学历，济宁市生态环境局任城区分局馆员，研究方向：档案管理。