如何看欧盟对华“三重定位”

赵晨：近年来，欧盟和部分欧洲大国一直在重审对华政策，作为第一步，就是因应中国崛起和中美战略关系恶化的趋势，探讨明确中国对于欧洲的新定位。这对与中国和美国均有紧密相互依存关系的欧洲来说是非常困难的事，既不能完全追随美国把中国定义成“首要战略竞争对手”以及“最大潜在安全威胁”“唯一有能力有意愿挑战现行国际秩序的修正主义国家”，也要体现欧盟所坚守的利益和价值观不会因对华实际合作需求而“打折”和“妥协”。几乎所有欧洲国家都承认，由于中国和欧亚、欧中关系的复杂性，无法用一个词或一句话来定义和概括对华战略。

2019年，在广泛征求意见的基础上，欧盟委员会率先出台了“三重定位”，将中国視为“合作伙伴”“竞争者”和“制度性对手”（systemic rivalry）。德国新近出台的《国家安全战略》和《中国战略》也使用了这“三重定位”。欧盟和欧洲大国试图以区隔化的方式处理涉华利益，尽量避免分歧问题影响对华合作，而且明确了气变、减贫、全球卫生安全等全球治理领域是中欧合作范畴。

2023年4月13日，德国外长贝尔伯克（中）访华期间，在天津参观德国弗兰德集团分厂。

但是，欧盟对华“三重定位”有两重是在强调“竞争”，“制度性”一词用得更是语焉不详难以自圆其说，无论欧方如何在话术上进行平衡和淡化，都掩盖不了其内心对与中国摩擦面上升、互补性受损的认知，以及在中美之间尽量回避作选择的困境。欧盟的对华“竞争”心态主要侧重于经济层面，随着中国在全球产业链上地位的攀升和韧性的展现而不断加剧。欧盟对华年贸易额目前有8400多亿美元之巨，但据欧盟统计局统计，欧盟对华逆差达到4000多亿美元，欧洲对此颇有抱怨。而所谓“制度性对手”限定在价值观、意识形态和治理模式领域，法国等欧盟国家对中国在非洲推进“一带一路”建设和援助非洲的手段颇有微词，也属于这个层面的问题。

新冠疫情暴发后，欧方在“竞争者”“制度性对手”这两重定位上对中国的看法加重。乌克兰危机升级后，由于双方立场存在差异，欧方在安全领域对中国的不信任感也有所增多，特别是一些中东欧国家，目前情绪较大。但是，欧方始终强调对华合作不应受到影响，事实上不少欧洲企业强烈希望抓住中国市场机遇，以缓解当前因全球衰退压力增大造成的经营困难，并着眼长远调整全球利益布局。已经硬脱欧的英国在对华立场上总体处在欧盟和美国之间，其今年3月公布的新对华战略并没有照搬“三重定位”，而是把中国描述为对现行国际秩序的“划时代挑战”，同时在军事安全上比任何一个欧盟国家更紧贴美国。

忻华：“三重定位”的确定并没有使欧盟和欧洲大国的对华战略更加清晰化，而是有点搞“战略模糊”的意思了，反映出它们对中国“既要……又要……还要……”的复杂、纠结、矛盾心态。当然，我们也知道，“三重定位”的真正重点在于“制度性对手”，而且由于美国的施压劝诱和乌克兰危机的刺激，欧洲在科技、经济层面的对华恐惧、防范、竞争心理还在增长，在军事安全层面还要做进一步的思考。所以，欧盟本来是计划在今年6月20日同时公布《欧洲经济安全战略》和《对华战略》两个更新版文件的，但是只发布了前者，推迟了后者，看来其内部还没有形成完全的共识。而在实际操作中，欧洲要在中美之间两头取利，或者利用一方去制衡另一方，将是很困难的。