试述腐败滋生的制度性缺陷

摘 要腐败是社会的毒瘤，反对腐败、惩治腐败是我党一直坚持的鲜明立场。惩治腐败的根本就应该从制度着手，把权力放进制度的笼子里。选人用人制度、聘任后的考核制度、监察监督机关的监督制度等存在的漏洞都会导致腐败的滋生。明确腐败滋生的制度性缺陷，对预防腐败、治理腐败有着重要的意义。

【关键词】腐败；制度性；缺陷

腐败问题是历届政府关注的重大问题，反对腐败也是我党一直坚持的鲜明立场。自中国共产党十八次全国代表大会胜利召开以来，中央频频亮剑，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，要经常抓、长期抓，反腐工作也取得了重大进展。纵观我党的反腐历程，大致经历了“运动型”反腐、“权力型”反腐和“制度型”反腐三个阶段，良好的制度建设已经成为我国反腐的关键所在。把权力放进制度的笼子里，要从腐败滋生的制度入手，找出其存在的缺陷，才能更好地反对腐败。

1 选人用人制度缺乏信度

选择任命国家工作人员，建立完善的选人用人机制，提高选人用人水平，正确把握选人用人标准，造就高素质干部队伍是预防腐败滋生的源头。治国之要，首先在于用人。2014年1月，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话强调，“反腐倡廉建章立制要着重抓好4个方面的制度建设，其中，第二个方面要着力健全选人用人管人制度，加强领导干部监督和管理，敦促领导干部按本色做人、按角色办事”。 目前，我国实行的选人用人制度存在着一些缺陷。

国家工作人员应该或是通过正规的公务员、事业编考试合格，或是由村民投票选举出来，或是由政府任命的人员，选人用人也应有着严格的选人用人标准以及程序。但看似公平正规的考试、选举、任命，看似遵循着程序，但其背后操作手段繁多。

2014年中央巡视组首轮巡视反馈的结果中，可以看到选人用人问题几乎涉及每个被巡视地区，不少地区存在超职数配备干部、拉票跑票等问题。湖南衡阳破坏选举案共有56名当选的省人大代表存在送钱拉票的行为，涉案金额人民币1.1亿余元；广东茂名市委原书记罗荫国系列腐败案（以买官卖官为主要特点）涉及省管干部24人、县处级干部218人，波及党政部门105个……像这种用钱买选票、卖官、用权力为自己谋私利的官员大有人在，这种在干部选拔任用过程中，对一些必要程序执行不到位，有的甚至干脆不执行的情况较为普遍，选人用人不透明，背后交易，使制度成为白纸一张。

领导在其位不谋其政，不做有利于人民的事，不能代表广大人民的利益，利用职务之便大肆收敛财物，搞权色交易，如今的贪腐金额以高达几个亿，这样不负责任的官员怎么能保持清正廉洁呢？

2 工作考核制度缺乏实效

考核是对国家工作人员管理中的重要环节，它对克服政府用人工作中的不正之风，提高工作效能，树立良好的政府形象等具有十分重要的意义。虽然我国以法律条文的形式规定了考核制度，但在具体实施的过程中缺乏实效，并不能积极发挥该制度的有效功能。

《公务员考核规定（试行）》第二章中的第四条规定：对公务员的考核，以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。虽然考核方面很全面，但缺乏具体的考核指标，比如如何评判该工作人员道德水平的高低、如何界定该人员的勤奋程度、如何评定其工作实绩等问题，在实际的操作中难以执行。

依照这一规定，廉是放在考核的最末位，重视程度难免会有失偏颇。在传统的考核中，主要是考察领导官员的工作政绩，最主要的是其在职期间，该地区的经济增长了多少，税收缴纳了多少，项目开发了多少……而对于其在位期间的廉政，如贪官抓了多少，腐败惩治了多少，人民关心的事情解决了多少等问题少有问津。这就表明了对廉政考核重视不足，从而留给了腐败滋生的空子。

3 监督制度缺乏效力

权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。对权力进行监督是很有重要的一环，制定完善的监督制度也是必不可少的。

我国对权力的监督主要分为行政系统外部的监督和行政系统内部的监督两大部分，来自行政系统内部的監督，由于其监督机构设置于政府内部，在政府首长的领导下开展工作，机构不独立，这就使得监督机构在工作时要考虑到政府及其下属其他部门的工作情况、利益关系以及之后的合作事宜，监督就有失效力。来自行政系统外部的监督，一般是上级监督下级，上级并不完全了解下级的具体工作，在进行监督时，难免会遗漏一二，容易走过场，听听报告就算监督了，有时还搞亲疏关系，袒护下级，得过且过。

作为监督执纪的专门队伍，如果自身不廉洁，又岂能监督好其他的机关？按照习总书记提出的要求加强自身建设，是监督机构的重大政治任务。如果监督者不被监督，就可能出现“灯下黑”的情况。“执纪者必先守纪，律人者必先律己”，各级监督机构要清理好门户，做到打铁自身硬，才能让监督问责更有底气、更加硬气、更具权威，做到“其身正，不令而行”。

现如今，我国正处于全面深化改革时期，各种矛盾也慢慢凸现出来，对于贪腐的治理也必将会加大力度。针对于制度方面出现的缺陷，我党在面临新的国际形势，结合我国具体的实际，也必将能够有所改进，完善制度建设，有效治理腐败，巩固中国共产党的执政地位，完善党自身的建设，开创中华民族新局面。

参考文献

[1]中央文献研究室，中国外文局.习近平谈治国理政（第1版）[M].北京：中国外文出版社，2014.

[2]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本（第1版）[M].北京：人民出版社，2014.

[3]王岐山.充分发挥巡视在党风廉政建设和反腐败斗争中的作用[N].人民日报，2014-3-15.

[4]强调深化改革巩固成果积极拓展 不断把反腐败斗争引向深入[N].人民日报，2015-1-14：1.

作者简介

庄敏（1990-），女，汉族，山东省聊城市东昌府区人。法学硕士，毕业于聊城大学政治与公共管理学院，研究方向为思想政治教育原理与方法。

作者单位

聊城大学政治与公共管理学院 山东省聊城市 252000