基于PDCA 循环的基层食品安全管理机制分析

刘晓亮

（泉州市食品药品认证与不良反应监测中心，福建泉州 362000）

加大基层食品安全管理力度，保证人们日常生活有序进行，防止发生集体性中毒等不良现象，有利于社会和谐发展。对此，相关部门要严格落实国家规定，结合当地实际情况，不断优化和完善食品安全基层管理机制，引入PDCA 循环，使其能够全面覆盖于各个角落，解决现阶段食品安全管理存在的问题。

1 PDCA 循环概述

PDCA 循环由美国质量管理专家提出，每个字母代表不同的含义，P 代表计划（Plan），活动前期的规划，包含工作目标和方针等；D 代表执行（Do），借助现有信息资料，对实际操作方法和方案针对性设计，再展开具体运转，从而落实计划内容；C 代表检查（Check），全面分析计划执行的效果，掌握所存在的问题；A 代表处理（Act），科学处理检查存在的问题，肯定良好之处。若PDCA 循环后存在未能解决的问题，仍需要开展下一个循环[1-2]。

2 基层食品安全管理现状

现如今，伴随着食品安全监管体系的不断完善，且在国家提出各项政策的背景下，基层食品安全管理得到改善，相关人员提高重视程度，根据规章制度展开工作，明确管理的要点和核心，严厉打击不符合要求的行为，对相关人员展开严厉处罚。但相关调查结果显示，食品安全管理阶段仍然存在较多的问题，当处于食品流通环节时，由于部分食品对储存条件的整体要求高，而在多种因素的影响下，食品发生变质等不良现象，以生鲜食品为例，流通阶段需要做好温度调节工作，但多数商家为了节省资金而忽略温度把控。此外，现有安全管理体系和技术处于落后状态，难以满足实际工作的需求，部分法律法规条款指向不清晰，执法主体较为复杂，使部分人员钻取条款漏洞。

同时，食品安全监测内容呈现复杂化特点，对人员的需求量大，但多数基层部门工作人员较少，不仅增加人员工作压力，还导致各项工作无法同步进行，降低食品安全监管效果。

3 PDCA 循环在食品安全管理中的运用

3.1 计划阶段

在PDCA 循环下，为了进一步提高食品安全管理水平，相关部门成立专业化的管理队伍，同时根据主要工作内容实行岗位责任制度，由队长统一安排每天的工作内容，包括工作安排、培训内容、工作总结等。管理部门根据国家相关法律规定，积极听取基层工作人员的意见和建议，制定合理的食品安全质量标准以及人员考核制度等[3]。

3.2 实施阶段

部门领导组织所有人员学习《中华人民共和国食品安全法》等，系统化阐述基层食品安全管理机制相关内容，促使管理人员明确自身岗位职责、工作流程、工作标准等。同时，定期开展技能培训和食品安全知识竞赛，端正管理人员的工作态度，积极落实相关制度和规定。此外，要求食品经营者每年进行健康检查，定期更换健康证，工作服装符合要求。

3.3 检查阶段

管理机构定期检查实际食品经营情况，且与经营者展开深度沟通，检查管理制度的落实情况，通过“看、闻、摸”等方式，全面检查食品质量，总结并及时指出食品安全管理人员工作阶段存在的问题。

3.4 处理阶段

部门领导深度分析和总结检查结果，逐一向管理人员说明。对于值得表扬部分保留，对于不足之处共同探讨根本原因，再实行下一个PDCA 循环。

4 基于PDCA 循环的基层食品安全管理机制实施路径

4.1 PDCA 循环下基层管理总体实施

食品安全需要多个部门通力合作，资源共享，灵活运用PDCA 循环法，促使食品安全管理机制得到有效落实。由于我国食品市场经营种类繁多，管理难度大幅度提高，日常工作压力较大，对此需要从建立管理机制方面入手，发挥PDCA 循环的利用价值，合理充实食品安全管理机制内容。

（1）计划（P）。当地相关部门结合国家法律法规，制定完善的食品日常防控、食品安全问答表等文件，统一管理内容。

（2）执行（D）。食品经营者端正工作态度，认识到保障基层食品安全的重要性，具有较高的责任心和社会责任感，提高自我约束能力，能够根据所经营食品的种类，落实政府部门各项要求，实现统一化、规范化管理的目的，促使各项政策制度快速落实，缓解相关部门的工作压力，提高食品安全管理机制的可行性。此外，利用现代化科学技术，采取多种形式的问卷调查，激发经营者的主观能动性，加强食品安全风险管控力度。监管部门工作过程中，借助安全知识检查表，向经营者传递关于基层食品安全的知识，提升食品风险防控力度。

（3）检查（C）。监管部门采取不定期和定期混合检查模式，全面审查不同类型食品安全问题，综合分析食品安全管理效果，再委派工作人员记录整个检查流程，便于准确记录现存问题。

（4）处理（A）。管理部门总结问答表的内容，部门领导根据实际工作情况，了解管理人员的工作水平，明确下一步工作目标，对现存问题提出有效的解决措施，从而大幅度提高基层食品安全管理力度。

4.2 PDCA 循环下基层食品经营主体能力的提升

每种食品存在的风险各不相同，食品安全控制方式大相径庭，需要各个经营主体结合实际情况，多角度探讨食品安全带来的危害，全面排除食品安全隐患，相关部门提高对基层食品经营主体的各项要求，加强日常巡查力度，借助基层食品安全管理机制，将各种安全风险扼杀在摇篮内。

（1）计划（P）。管理机构结合工作经验，参考相关政策和国家法律法规，完善食品安全培训表和日常检查问卷、食品风险知识调查表等。

（2）执行（D）。食品经营者根据自身主营类型，申请相对应的调查表，以此科学判断对食品安全知识的掌握度。正常经营过程中，经营人员应按照要求每间隔一段时间通过网络填写问卷。

（3）检查（C）。经营者仔细分析回答错误的部分，了解自身的薄弱之处，再通过网络视频等方式，利用闲暇时间主动学习，再每间隔一段时间重新测试，检验自学效果。或者参与相关食品安全培训课程，展开系统性的学习，达到提高基层食品安全防控意识的目的。

（4）处理（A）。管理者机构参考基层食品安全管理机制，多角度分析经营者问卷内容，总结经营者普遍存在的问题，仔细分析并记录，之后在日常工作中重点检查此类内容。

4.3 PDCA 循环下基层管理人员能力提升

目前，基层食品安全管理机制不断完善，明确了工作的核心内容，显著提高了对管理人员的要求，且由于日常工作任务较多，导致管理机制无法得到有效落实。鉴于此，注重PDCA 循环的运用，提高基层管理人员的综合能力，根据食品安全管理主要内容，科学划分工作内容，制定较为完善的检查表，再由部门领导督促管理人员完成检查表，综合分析各项数据，调控基层食品安全监管项目[4]。同时，定期优化检查表，宣传新的管理标准，提高执法的合理性，若部分管理人员不理解执法依据，采取线上或线上专题培训。

（1）计划（P）。基层食品管理机构起到带头作用，制定多种形式的食品安全检查表，采取突击检查、定期检查的方法，并及时融入新的执法要求，提高检查表的有效性。

（2）执行（D）。部门领导监督管理人员过程中，根据检查表具体要求考核人员，一旦发现个别人员不理解等情况，需采取微课培训方法，促使基层管理人员充分理解基层食品安全管理机制各项内容。

（3）检查（C）。监督机构不定期考核基层管理人员对食品知识的掌握情况，并参考评分标准及时指出不足之处，以便于真正掌握基层监管效果，对于不足之处要求其快速整改。

（4）处理（A）。当监督机构考核后，基层食品安全管理机构根据考核结果，归纳并总结存在的问题，利用微课堂深入培训。此外，整改并优化调查表内容，培训方式和内容也需调整，还应听取基层管理人员的意见和建议。

4.4 PDCA 循环下提升社会监督员的能力

保障基层食品的安全性属于一项全民任务，需要人人加入进来，贡献一份力量。同时，由于社会经营主体众多，食品风险多样化，分散性较强，若仅仅依赖于相关部门难以实现精准管理，需要精准找到市场、政府、公众三者之间的平衡点，发挥公众的力量，由政府部门构建框架，制定可行性较高的社会治理目标，完善食品安全协同治理机制，促使基层食品安全管理机制有效落实。但相关调查结果显示，社会监督员工作期间，由于专业能力较差，对食品安全知识内容了解少，导致难以精准发现食品安全风险。且基层人员发现食品安全问题时，不清楚具体反馈方法，无法处理食品安全风险。鉴于此，应利用PDCA 循环方法，不断提升社会监督人员的综合能力，使其按照基层食品安全管理机制开展监督[5]。

（1）计划（P）。管理机构遵守简单易懂的原则，制定方便操作的食品安全检查表，方便基层工作人员理解内容，下发至每个经营者手中，使其针对性地改善经营阶段的问题。

（2）执行（D）。社会食品安全监督人员参考检查表内容，不定期检查食品经营实际情况，若发现一些细节问题，即可第一时间与经营者沟通，而若发现严重的安全问题，则应与当地管理机构取得联系。

（3）检查（C）。市场监督部门根据社会监督人员的反馈情况，立刻与相关经营人员沟通，核查问题出现的根本原因，做到全面管控食品安全问题。

（4）处理（A）。结合消费者发现的食品安全问题，管理机构进一步细化食品安全检查表，充分发挥社会监督人员的力量。

5 结语

综上，在时代快速发展背景下，食品安全成为社会热点话题，受到各个领域的广泛关注，对此要求相关部门结合工作内容，制定完善的食品安全管理机制，保证食品安全管理工作稳步推进。同时，利用PDCA 循环方法，精细化管理整个流程，不断提高食品安全人员的综合能力，细化食品安全管理机制，实现精准排查食品安全隐患，增强食品安全风险防控力度。