流通领域食品安全监管中的常见问题及应对建议

栗永乐

（伊金霍洛旗市场监督管理局，内蒙古鄂尔多斯 017000）

食品安全关系到人们的生活，需要食品安全监管人员针对食品安全进行监管，以规避食品生产经营各环节可能出现的安全隐患。然而食品安全涉及生产、流通、贮存、销售、餐饮服务等环节，流程较多而且涉及面广，尤其是在食品流通领域，上接生产环节，下联消费环节，情况复杂，既要配合相关部门加强源头治理和跟踪防范，更要强化食品市场各环节的监管执法。经过多年来的食品安全专项整治，虽然总体形势好转，但流通环节食品安全形势依然比较严峻，还存在不少问题和薄弱环节，相关单位需要进一步加强对流通领域食品安全的监督管理。现阶段食品安全流通领域的问题主要有人员数量、人员技术、监管意识以及制度等方面的问题，监管工作推进困难。这就需要食品安全监管单位及相关人员结合监管实际存在的隐患、了解产生原因、思考解决策略，以保障食品流通领域食品安全。

1 流通领域与食品安全监管概述

流通领域是指以货币为媒介交换商品的领域。它连接生产和消费，是社会生产不可缺少的一个环节。而食品安全监管的概念是指国家职能部门对食品生产、经营企业的食品安全行使监督管理的职能。所以实际生活中，食品安全监管在很大程度上影响着社会的稳定，需要相关人员加强对其的重视。流通领域的食品安全监管是指针对食品流通环节的安全监督作业中，监督人员需要对食品流转的各个环节进行监督，及时发现食品存在的安全问题[1]。然而实际的发展过程中，由于食品流通的涉及面较为广泛，再加上作业量较大，现阶段的流通领域食品安全监管还存在一些问题，制约着监管作业的落实，需要监管单位加强对其的重视。

2 流通领域食品安全监管特点

2.1 点多面广

随着人们生活水平的提升，食品流通安全问题受到了广泛关注，需要明确其基本特征，以便采取可靠的应对方案。在流通领域食品安全监管中，点多面广是最为显著的特征，加之监管人员数量有限，传统逐户登门的监管方式不适用于当前情况，使得流通领域食品安全无法得到保障。

2.2 信息渠道单一

传统监管模式更加看重专项整治，但由于缺乏长效机制，使得治标不治本的问题备受议论，还要探索符合实际情况的正确思路。由于信息渠道单一，很多食品经营者自律意识差，无法保证食品质量，最终影响到消费者生命财产安全。消息不对称的问题也让监管部门和被监管者间缺乏适当沟通，难以解决食品流通的质量安全问题。市场监管系统内部未能配置可靠的监督途径，导致监管情况传递受阻，工作调度不合理。

2.3 衔接要求高

流通领域食品安全是至关重要的问题，要遵循市场整治的标准及要求，实现有效衔接。但是，目前沿用的模式是新闻曝光—消费者叫苦—政府干预—企业整改，这种衔接不畅的问题将直接影响到食品流通安全。国家对于食品流通给予了高度重视，主张在各方主体的密切衔接下保障人们的权益，所以安全监管部门应该建立全方位、无缝衔接的食品安全监管长效机制，这样才能给食品流通监管提供保障条件，满足人们的基本需求，维护其生命财产安全。

3 流通领域食品安全监管存在的问题

近些年来，随着生产力水平的提升以及消费者意识的提高，食品安全也得到社会大众的关注，针对这一状况，政府部门出台了诸多政策对其进行监管，一定程度上遏制了食品安全问题的发展。然而我国的食品安全监管发展起步较晚，制度规范还不完善，所以针对流通环节的食品安全监管就存在一些问题，一定程度上制约着监管功能的发挥。在此背景下，监管单位就需要加强对流通领域食品安全监管的研究，分析该环节存在的隐患并进行针对性地整改。

3.1 人员方面的问题

食品安全监管需要对大量的食品进行监管，也就需要大量的专业技术人员，而技术人员的技术水平在很大程度上影响着食品安全监管的开展，现阶段流通领域的食品安全监管就存在人员方面的问题。①人员数量不足的问题。流通领域食品安全监管涉及各个地区，波及范围十分广泛，所以实际的发展过程中就需要大量的执法人员进行监管。然而监管行业的发展起步较晚，投身于安全监管的人员的数量严重不足，且在大部制改革之前食品安全监管模式为多部门监管，存在相互交叉或者衔接不到的问题，部门之间存在互相依赖和推诿的现象。尤其是一些基层地区，监管人员往往身兼数职，还需要面对繁多的项目，监管力度明显不足。②人员的技术水平问题。食品安全监管需要对食品的性质、产地、日期以及来源等多个环节进行监管，涉及的技术较多，很大程度上增加了监管难度[2]。

3.2 技术设备方面的问题

食品安全监管需要对食品生产经营的各个环节进行安全监管，具有很强的技术性，需要相关人员在实际的发展过程中采用专业执法装备进行检查，所以技术以及设备的质量在很大程度上影响监管的有效落实。在设备方面，现阶段针对流通领域食品安全监管的检验设备还存在不完善的问题。①设备的购置落后于食品行业的发展，部分基层地区的设备普遍存在技术落后以及检验能力不足等问题，不仅检验效率差，检验结果的精准度也存在很大的问题。②设备还存在损坏以及老旧等问题，基层的检验设备大多存在仪器检验灵敏度不高、损坏、老旧以及准确度较低等问题，在监察方面难以形成有效的监管，无法分析食品存在的安全问题，很大程度上制约安全监管作业的开展[3]。而在技术方面，现阶段的检测技术水平较低，监测方法较为单一而且十分烦琐，在快速检测等环节的发展难以满足需要，很大程度上制约监管作业的开展。

3.3 法律法规的滞后性

现阶段有关食品安全监管的法律主要有《中华人民共和国食品安全法》，一定程度上实现了对食品安全的规范。然而食品安全的立法主要着眼于监管型立法，只是针对目前的食品安全事件进行立法，无法对新出现的食品安全问题进行有效治理，具有一定的滞后性。在现阶段科学技术飞速发展的今天，食品安全问题频频出现，法律的滞后性就在很大程度上制约监管功能的发挥。此外，现阶段的法律大多是刑事方面的法律条文，对于食品安全民事纠纷的重视不足，空白状况较为严重，制约相关监管的开展。然后是法律效力方面的问题，现阶段针对食品安全监管的法律还存在效益不够以及处罚力度不足等问题，这就导致部分企业为了经济效益实行掺假、滥竽充数以及违法生产经营等状况，制约法律的落实[4]。此外，食品安全监管的界定还存在一些问题，消费者由于维权费用以及维权精力等方面的问题维权积极性不高，也在很大程度上制约相关工作的开展。

4 流通领域食品安全监管中常见问题的应对建议

4.1 深化体制改革

现阶段的食品安全监管还处于转型阶段，要想推进流通领域的食品安全监管，就需要相关单位深化体制改革，整合工商、质监、食药监的食品安全监管单位，实现模式的升级改进。①政府单位需要持续进行改革作业，并且为改革提供帮助，对人员方案的分配、资金的合理调度以及制度的科学落实等进行推进。食品安全监管单位需要处理好各个环节之间的关系，协调职能的调度以及机构之间的整合，保证相关作业的开展。监管部门还需要结合流通领域的实际状况建立起权责明确、协调统一的监管体系，依照体系规定对食品违法行为进行惩处，并且完善案件的移送程序，实现执法与司法之间的互通，加快监管的落实[5]。此外，相关单位还需要制定一套完善的食品安全监管流程，并且将岗位的职能落实到具体人员身上，方便后续的责任追究。

4.2 提升技术水平

监管人员作为针对流通领域食品安全监管的主体，其技术水平直接影响监管的质量，所以技术水平的提升就是监管能力发展的关键。实际工作中，食品安全监管单位要加强对技术培训的重视，重视科室人员工作能力的培养，在提升作业人员意识的基础上建立起专业化的监管团队。①监管单位可以邀请专业的技术人员对监管单位的执法人员进行技术培训，分批次地派遣单位人员定期进行培训，就监管环节存在的问题进行学习。在培训环节，执法人员需要着重学习业务的处理流程，并且结合岗位的职能进行监管流程培训，以丰富监管人员的监管技术，提升其技术处理水平。同时，有针对性地进行实地培训，在遵循法律法规的基础上扩展培训面。②落实多元化治理。食品安全监管涉及食品的方方面面，在其流通领域，仅仅依靠专业的监管部门进行监督难以满足监管需要，在此背景下，监管单位就需要推行消费者自治组织会，增强食品安全监管的效率[6]。监管单位需要采用有奖举报制度，鼓励人们举报非法生产经营的食品生产经营者，发挥人们的力量，实现对食品安全的监管的社会共治。

4.3 法律的规范

建立健全食品安全标准体系能有效提高监管水平。针对现阶段各项标准繁杂，内容不够规范、严密，各项标准之间交叉、矛盾、重复，有些标准存在时间比较长，不符合现阶段的实际情况，与国际标准脱轨比较严重等问题，各地应该针对本地特色食品产业制定各项标准，修订与国家法律不一致的监管法律规章和政策措施，制定各项具体办法，为有法可依奠定基础；应细化各项制度标准，建立健全各项食品安全市场准入制度、食品安全生产制度、责任制度、认证制度、溯源及召回制度。

5 结语

随着生产力水平的提升，人们不断提升生活的品质。为了保证食品的安全质量，相关人员需要重视食品安全监管。但实际的监管环节，食品流通领域的涉及面较为广泛，流通环节的食品安全监管存在一些问题。在此背景下，监管部门需要结合实际需要通过健全法律、体制改革以及监管技术水平的提升等手段，实现食品安全监管作业的有效落实。