以融入式党建引领和推动财政事业发展的路径探究

凌荣国

盐城市亭湖区预算审核中心

习近平总书记指出，只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。财政业务工作重点就是当好党和政府的红管家，做好财政“收支管”文章。多年来，由于少数部位的少数同志思想、工作方法等方面存在偏差，还存在党建工作和财政业务工作相互脱节的现象，影响了党建工作与财政业务工作的同向发力和融合互动。近年来，各级财政部门党组织为寻求突破纷纷开展了有益的尝试。下面笔者以盐城市亭湖区财政部门为例，围绕以“融入式”党建模式引领和推动财政事业发展的新路径这一课题，阐述一点拙见。

一、党建与财政业务工作融合发展现状

近年来，盐城市亭湖区财政局党委坚持“抓党建就是抓发展”的理念，积极探索“融入式”党建模式，以“五坚持、五促进”增强机关党建工作的政治保障功能，不断夯实党建基础，提高党员战斗力，有力推动全区财政事业实现高质量发展。

（一）坚持党建与思政相融合，促进思想教育水平全面提升

一方面，健全学习制度，结合“两学一做”常态化制度化，认真落实党委中心组学习、“三会一课”、主题党日等制度，坚持党委中心组和支部每月集中一次理论学习。另一方面，以“亭湖财政大讲堂”为平台，持续丰富高端论坛、外出培训和干部讲学“三大载体”内涵，不断提升干部教育培训质效，实现党员业务素质和党性修养同步提升，支部书记党建业务和财政业务互相促进。

（二）坚持党建与业务相融合，促进财政业务工作健康发展

切实发挥党员先锋带头作用，打造“服务零等待、合作零距离、环境零投诉”的财政“三零服务”品牌，积极拓展服务领域、创新服务模式、优化办事流程、提升服务质效，更好地服务发展，服务基层，服务群众，推进全区财政各项事业健康发展，确保区委、区政府战略决策目标的顺利实现。2022 年，全年实现一般公共预算收入45.3 亿元，增幅高于全市平均水平。

（三）坚持党建与管理相融合，促进党建工作水平进一步提高

坚持党委抓支部，支部管理党员，对照《亭湖区财政局党委党建规范化建设考核办法》要求，层层传导党建工作责任。做到每年一个党建工作重点，一张党建工作责任状，一份党建工作计划，一套主题活动方案，一次考核评先表彰。做实做细党组织换届、党费收缴、党员组织关系排查、党员信息采集等基础工作，扎实开展党员“亮身份、亮承诺、争先锋”活动。从办公经费中压挤资金，先后在局机关和局属三个窗口单位建立起电子大屏，打造建立了规范化、标准化、示范化、信息化的党员活动阵地，构筑属于党员自己的“家”。

（四）坚持党建与纪检相融合，促进全面从严治党主体责任进一步落实

以 “全面从严治党主体责任落实年”等活动为载体，紧密结合党风廉政建设，不断促进财政资金管理的规范、安全和有效。在全省首家建成落实中央八项规定精神线上监管平台，实现“三公”经费动态监管。开展“国资管理加强年”活动，建立国资监管全覆盖体系。公务卡改革实现全覆盖，提高资金使用效益。事业单位、国有企业公车改革成效明显。全市首创全口径债务动态监测平台，提前预警到期债务风险。出台区级财政专项资金管理试行办法、党政机关接待管理办法，箍紧经费制度笼子。开展“3+1”和“小金库”检查，规范单位财务行为。

（五）坚持党建与主题活动相融合，促进队伍活力持续增强

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，由局领导带头，做到宣讲全员化。与区级机关工委联合举办区级机关党员“学习新思想、践行新党章”知识竞赛。结合“双报到双服务双提升”等活动，深入开展“进千企、解难题、促发展”活动，把党的二十大精神传递到基层、把党和政府的关怀温暖带给群众，把企业需求和基层群众的意见带上来。积极落实“苏科贷”“苏微贷”和“盐科贷”等政策，近100家企业节约利息支出近千万元。政策性担保公司为区内300 余家中小微企业提供融资担保、贷款过桥、科技小贷服务超 20 亿元。深入开展结对帮扶活动，爱心捐款5 万余元。创新开展“财政宣传月”活动，结合文明城市创建及“结对帮扶”工作，广泛开展财政惠民政策宣传、城市文明引导、慰问特困人员等志愿服务，充分展现财政队伍的形象。

二、当前党建和财政业务工作融合发展存在的问题

（一）思想认识不高

少数党员干部对党建工作的重要性认识不够，存在一手硬一手软的现象。思想上认为财政业务工作是财政干部真正的本职工作，财政收支管的各种数据才是硬指标，必须重视并且抓好。而党建工作较为务虚，党建工作只会占用人力、财力和物力，抓与不抓、干好干坏、干多干少都不会有影响，导致一些基层党组织党建工作呈现“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的状况。

（二）履行职责不力

少数党员干部“一岗双责”履行不到位，对党建工作精力投入不足，甘当“甩手掌柜”，对党建工作缺乏思路规划，工作随意交办，态度敷衍塞责，导致党建工作与财政业务工作各行其是，无论是部署工作、推动还是检查考核等各方面都难以形成合力，缺乏融合度。

（三）制度保障不足

没有制度不成方圆，制度保障对促进党建和财政业务融合具有至关重要的作用。但是实际上个别基层财政部门党建机制不够完善，工作责任传递不到位，未能将党建工作与财政业务工作融合发展摆在应有的重要位置，更没有放入年度重点工作安排中，无论是目标管理、激励约束还是绩效考评等制度只写到文件上、挂在墙壁上，可操作性不强、执行力度不大，难以形成党建与财政业务工作紧密融合、齐抓共管的局面。

（四）研究思考不深

由于缺乏工作主动性，主动融入观念淡薄，部分基层财政党组织负责人和党务工作者能力缺乏，对党建工作和财政业务工作知识掌握不够，理解不透，研究不深，难以找准党建工作与财政业务工作的结合点，将党建工作片面理解为单纯的党务工作，对党建工作和财政业务工作融合发展无所作为，导致党建工作和业务工作相互脱节的“两张皮”现象。

三、开展“融入式”党建推动财政工作高质量发展的建议

（一）找准政治站位，做到理念融合

习近平总书记强调，党和政府各级机关“首先是政治机关，必须牢固树立政治机关意识”。财政部门为党和国家当家理财，肩负着重要的职责使命。财政部门应当始终把党的政治建设作为根本性建设摆在首位，强化政治机关意识，更加注重以政领财、以财辅政，将政治性作为财政部门第一属性和第一要求。要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，准确把握党建与财政业务工作的关系，认真抓好党建与财政业务融合的各项工作。比如亭湖区财政局党委制订《2023 年度区财政局党委落实党建和财政业务工作融合发展工作要点》，将贯彻落实盐城市政府贯彻落实省政府推动经济运行率先整体好转56 条政策措施、落实减税降费政策、支持巩固脱贫成果推动乡村振兴、切实保障和改善民生等上级重大决策部署作为落实“两个维护”的具体体现，实行基层财政部门负责人和党组织负责人“双负责”，从而真正做到党建和财政业务工作深度融合，确保中央和各级党委政府决策部署在财政部门得到严格落实。

（二）选好切入点，做到机制融合

推动党建与财政业务工作融合，必须准确找准影响推动的难点和痛点，做到有的放矢、对症下药，才能事半功倍。亭湖区财政局党委通过调研分析，将切入点精准瞄准基层党支部。

作为实现党建和财政业务融合的“最后一公里”，局党委高度重视，主动策应创建全区党建示范点的契机：一是抓好理论学习融合。用每月基层党日活动等载体，要求各基层党支部必须统筹抓好政治学习和业务学习，及时学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，同时还要及时学习习总书记增加地方政府专项债券等重要指示，以及中央新出台《关于进一步加强财会监督工作的意见》等，做到政治和业务两不误、两促进。二是日常管理融合。策应创建基层党建示范点，要求各党支部必须严格落实“三会一课”等组织生活制度，将之作为解决业务工作问题、促进财政工作的主要抓手。在党建与业务工作的深度融合中全面推进财政系统党支部标准化规范化建设。三是决策层面融合。坚持将业务工作决策必须由党支部先行研究的制度，重大问题、重大决策、重要工作等都进行党组织前置研究程序，放在支委会、支部党员大会上来研究，确保党对财政业务工作把准正确方向，做到党建与财政业务工作目标一致、工作同力，相互促进、共同提高。

（三）抓住着力点，做到载体融合

一是推出“党建+”模式。各级财政部门党组织要围绕贯彻党的二十大精神，紧扣培育财源经济、防范三大风险、深化财政预算改革等职责要求，按照党建与财政业务工作融合的要求，利用基层统一党日活动等，采取“党建+服务”“党建+管理”等方式，深入服务单位、田间地头、项目一线，在工作实践让党建与业务工作亲密融合、相互督促、促进提高。二是党建与服务发展相结合。以党员为主力军深入基层服务重点税源企业，支持企业优化产销结构、调整贸易方式等，盘活停产、半停产企业，促进存量企业税收实现高幅增长，推动区域财政收入增长；强化政银企融资信息互通服务，挖掘普惠金融服务潜能，进一步降低企业融资成本；落实减税降费政策，用财政收入“减法”换取企业效益“加法”和市场活力“乘法”，助推经济高质量发展。三是党建与为民服务相结合。坚持以人民为中心的理念，针对人民群众的急难愁盼问题，围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的要求，结合政府为民办实事项目，按照职能对应要求，将各项民生实事分解落实到财政系统各党支部，明确到具体责任人，做到财政业务工作延伸到哪里，党建就覆盖到哪里，党员先锋作用就体现到哪里，从而将党建工作融入为民服务中。

（四）紧盯绩效点，确保融合成效

一是更大力度推动财源建设。深入开展“进千企、解难题、促发展”活动，助力区域财政收入增长；强化政银企融资信息互通服务，挖掘普惠金融服务潜能，进一步降低企业融资成本；落实减税降费政策，助推经济高质量发展。加强引进项目研判，提高新引进项目财税贡献率。支持重大项目建设，加快培育财源新动能；重点支持、引导企业开展产业转型升级，推动产业高质量发展。二是更大力度推动支出管理。坚决落实政府过紧日子的要求，优化财政支出结构，大力压减非刚性、非重点支出。集中财力支持重大项目建设、乡村振兴、生态环境和社会事业发展，把有限的资金用在刀刃上。三是更大力度推动乡村振兴获得新进展。坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。围绕“两个高于”要求，持续增加财政支农投入。加大财政资金支持乡村振兴力度，稳步提高土地出让金用于农业农村比例。聚焦农业产业发展，培育乡村振兴 “造血”能力。充分发挥财政资金撬动作用，发展壮大村集体经济，带动农户持续增收。支持农房改善工程实施，加快实现农民居住形态、农村发展质态同步升级。四是更大力度推动改革创新释放新活力。深化财政改革创新。将各级财政纳入预算管理一体化系统，实行全流程电子化管理。强化国资国企监管。运用信息化手段，推动国资监管方式转变、履职能力提升。用好国企在线监测平台、政府性投资项目管理系统，动态监管国企大额资金使用、重大项目投资等，筑牢国企管理安全堤坝。

通过各项举措的推动落实，把融入式党建的要求贯穿到财政工作各方面，实现党建与财政业务工作的双向奔赴，切实把党建成果转化为推动财政工作的强大动力。