乡村振兴背景下社会工作介入民族地区城市数字化治理的路径研究——以西藏拉萨市为例

王海桥

西藏民族大学研究生院

引言

党的二十大报告中明确指出，我国未来社会的发展方向理应朝着现代化、特色化、专业化、绿色可持续化以及本土化的发展轨迹进行衔接，来有效推进和拉动民族地区的城乡数字化社区发展与建设，统筹协调并带动少数民族地区实现社会治理进一步发展与提升的目标。在国家治理体系中少数民族地区的数字化治理属于是不可缺少的一个部分，在社会主义发展的新时代具有显著作用，既扛着落实国家新的政策，又承担着现代化社会治理的重要责任。

民族地区的实现数字化治理是铸牢中华民族共同体意识的重要实践部分。西藏作为我国的边疆民族地区中发展相对较快的地区，探究西藏城市的数字化治理发展的现状及问题，既有利于为我国民族地区社会治理发展增添更多的经验，又有利于促进西藏地区数字化以及可持续化的建设与发展。

一、文献回顾与理论基础

（一）文献回顾

1.关于数字化与乡村振兴的研究回顾

“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，全力支持乡村振兴战略实施是交通银行作为国有大行义不容辞的责任[1]。交通银行以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会党的二十大关于“三农”工作新要求，进一步推进落实中国人民银行等七部委联合下发的《关于组织开展金融科技赋能乡村振兴示范工程的通知》[1]，发挥自身金融科技优势，深化运用数字化手段因地制宜打造惠农利民的金融产品与服务，着力提升农民金融服务可得性和农业产业现代化水平，以金融科技赋能点燃“新引擎”，让乡村振兴发展跑出“加速度”[2]。

在学术界，一些学者研究关于乡村振兴与数字化之间关系，他们认为乡村振兴与数字化发展是相辅相成的，数字化发展可以推动乡村振兴，乡村振兴也可以在一定程度上拉动数字化的发展，二者相互影响，缺一不可[1]；还有一些学者从其他的角度去分析在乡村振兴中数字化的优势以及数字化在乡村振兴中发挥着不可替代的作用[2]。

2.关于民族地区数字化治理的研究回顾

2021 年2 月21 日，中央一号文件发布，对农村工作作出了基本路线调整，“乡村振兴”正式替代“脱贫攻坚”成为农村改革新的战略方针，文件提出“民族要复兴，城乡是关键”。自2018年1 月党的十九大首次提出乡村振兴战略，2018 年2 月国务院发布《关于实施乡村振兴战略的意见》[3]，2018 年9 月中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》，至2021 年“三农”工作重心才最终完成历史性转移，“脱贫攻坚”战略宣告全面胜利[4]。

在我国的一些少数民族地区，社区数字化治理发展相对落后，甚至数字化治理效果不明显，缺少先进的经验与人才，发展相对中东部地区较为缓慢。一些学者在民族地区发展数字化治理以及数字化治理在民族地区发展的必要性与可行性进行了相关的研究[3]。本文选取民族地区为研究对象，一方面，数字化治理的研究范围可以得到进一步地扩大；另一面，为了有效推动和巩固民族地区铸牢中华民族共同体意识的发展。

3.关于社会工作介入城市社区治理的研究回顾

我国正处于社会转型的新时期，环境问题备受关注，无论是国家、政府还是社会公众都对我国环境治理抱有很大的期望[5]。社区作为地域性公众社会生活共同体，是居民生活的重要场所，也是基层环境治理的重要主体。

地区发展模式强调发挥社区多元主体的自主性，运用多元化的方式来参与社区治理与服务。这与社区治理中“发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”的要求基本一致[6]。社会工作者将积极提升社区多元主体的协商能力，搜集关于社区共同性问题的相关资料，并通过设立过程目标和总体目标，逐步协助社区居民解决问题。

为贯彻落实习近平总书记“三放两化”重要指示精神，不断提高辖区居民生活幸福指数，在崂山区民政和金家岭街道社会事务办的领导与支持下，许多社工站开展“作风能力提升年”和“基层基础建设年”活动为契机[7]，充分发挥“平台+服务”的作用，以深化基层治理创新为主线，推动聚焦点、着力点、支撑点、落脚点“四点融合”，探索创新“四点一线”工作法[7]，在助力推动共建共治共享的基层治理格局的同时，促进城市基层治理更有广度、深度和温度。

随着社会经济的不断发展，社会工作在社会中地位和作用越来越突出。尤其在疫情的长期影响下，社会工作者扮演着至关重要的角色，为疫情防控取得成功作出不可磨灭的贡献。同样在社区治理中更离不开社会工作者以及志愿者的联动配合。一些学者通过“五社联动”在城市社区数字化治理过程中的实践路径问题展开相关研究[4]；还有一些学者试着从多元化模式接入社区数字化治理的相关方面进行研究[5]。本文采用地区发展视角，并且运用社会工作的相关理论与方法进行介入分析，依托乡村振兴的相关政策来有效帮助西藏城市社区实现数字化治理的快速发展，在民族地区发展社区数字化的治理的同时也可以推动社区社会工作的专业化与特色化发展。

（二）理论基础

1.数字化治理

社区党委坚持党建引领基层社会治理，立足“十四五”规划关于加快数字化发展、建设数字中国的目标任务，着力通过数字化手段，破解辖区人口复杂多元体量大的难题，于2022 年开始着手打造“数字化”平台，拉萨首个企业微信政务版“美丽社区”应用平台应运而生。

城市是新一轮科技革命与产业变革的诞生地和实践场，智慧城市是一个满足市民需求的、位于物理空间的数字平台。拉萨城市社区中数字技术的运用，尤其是云计算、数字化等众多复杂系统需要实现的目标中，其首要任务是帮助提高生活质量和能力。

随着“智慧城市”“数字孪生城市”等概念在世界范围内掀起热潮，陆续被各国写入国家战略，“城市数字化转型”的概念应运而生[5]。聚焦了多元文化特性和不同人群个性需求，在社区党总支书记傅幼刚看来，建设未来社区唯一的标尺是老百姓的所盼、所需，因此必须要明确“为谁而建”。拉萨城市社区的未来发展是绿色可持续、协调包容的发展服务模式，鲁固社区需要拥有的包容的胸怀，通过引入和链接党建共建单位资源、社会组织资源和第三方专业机构提供高品质、多样化、个性化服务，更多运用数字化改革内容来探索基层治理的先进理念和流程优化的再造，彰显人情味。

2.乡村振兴

2021 年11 月16 日，《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》全文发布，决议于2021 年11 月11 日中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议通过，是我党历史上第三个历史决议，具有重大历史意义[6]。因此我们有必要从更高的视角再次全面认识一下乡村振兴。实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署。乡村振兴的内涵包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，这一战略的总体要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕[7]。

（1）产业的升级与创新是竞争力

产业是发展的根基，产业兴旺，乡村农民收入才能稳定增长。要推动乡村产业振兴，应当坚持以农民为主体，以乡村优势特色资源为依托，支持、促进农村一、二、三产业融合发展，推动建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推进数字乡村建设，培育新产业、新业态、新模式和新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接[7]。

（2）人才的发展是首要

需要把人力资本开发放在首要位置，健全乡村人才工作体制机制，采取措施鼓励和支持社会各方面提供教育培训、技术支持、创业指导等服务，培养乡村本土人才，引导城市人才下乡，推动专业机构、专业人才服务乡村，促进农业农村人才队伍建设，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。

（3）文化的发展与继承是传统

需要坚持规划引导、典型示范，有计划地建设特色鲜明、优势突出的农业文化展区、文化产业特色村落、历史文化街区，发展乡村特色文化（体育）产业，推动乡村地区传统工艺振兴，活跃繁荣农村文化市场。

（4）生态的建设是绿色的保护伞

需要坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，围绕农村生态系统建设、农业资源高效利用、农业环境污染治理、农居环境改善等内容，加强乡村生态保护和环境治理，绿化美化乡村环境，建设美丽乡村。充分利用乡村“美丽资源”，推进优质生态产品价值转化，让良好生态成为乡村振兴支撑点。

（5）社会工作服务站的重要性要关注

丰富多彩的社区活动是凝聚民心、激发社区活力的重要载体，社工在活动的过程中去发现和挖掘居民骨干，支持骨干带领团队逐渐发展为社区社会组织。在各类社区社会组织中，活跃度最高的莫过于文娱类型的社会组织。总之，实施乡村振兴战略是每一个街道社工站接下来将继续链接内外资源，建立激励机制促进社会组织发展，激发社会组织在社会治理中的参与活力，增强居民的自治意识，将原来的被动管理型社区管理变成主动参与型社区服务，不断提升居民主人翁意识，也为社区社会治理带来新风气，开拓新方法、新局面。

3.地区发展模式

区域发展模式是社区社会工作的重要模式之一。社工的参与目的是提高他们及地区团体对社区的认同，鼓励他们通过自助和互助解决社区问题。智能小区为业主提供的更多是个人服务。为了时代的发展需要，街道秉承“以人为本、民生至上”的服务理念，经由社会事务移交后，推动小区党组织应建尽建，以全覆盖的党组织网络带动构建全覆盖的城市基层治理体系，在小区党组织和小区工作站带领下，根据每个小区不同特点开展贴心服务，力求达到便民服务“零距离”，切实提高基层治理能力。由此可见，地区发展模式强调发挥社区多元主体的自主性，通过自治的方式解决社区问题。这与社区治理“发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节，居民自治良性互动”的要求基本一致。

地区发展模式下社会工作者需要发挥使能者、教育者、资源整合者及协调者的角色作用，具体如下：第一，使能者：聚焦多元主体关心的共性问题，鼓励搭建社区民主协商平台；第二，教育者：通过开展培训，提升居民协调、解决问题的能力；第三，协调者：协调与问题解决相关主体参与，进行联络、沟通；第四，资源整合者：协调、整合、动员与问题解决相关的社区内外资源。这种社区发展模式可以创建良性的社区多元民族文化互动、提高社区多民族居民的参与积极性、推动建设与民族团结的融合与交融发展。

二、社会工作介入民族地区城市数字化治理必要性

（一）社会工作的有效介入可以有效缓解风险

虽然在民族地区开展数字化社区服务，对于正确理解与有序推进民族地区的发展与建设具有重要意义。但是城市社区治理中一个比较致命的缺陷是系统要素的不断变化与更新，尤其是在个体事物本身发展具有流动性和不确定性时，给社会治理带来众多的不确定性。由于政府对各要素流动和变动的信息获取严重滞后，形成了城市治理的诸多盲点和盲区，会带来一些不必要的麻烦。基于此，如何在克服社会发展不确定性的同时保证资源的可链接和利用，是民族地区，城市社区数字化治理面临的机遇。通过城市社区中可以利用的社会组织的开展可持续性的帮扶服务，便可以及时有效地解决城市社区治理中的问题提供全面的方向，从而有效跟踪并及时发现和解决城市社会的各种治理风险。

（二）社会工作的介入可以促进民族地区的数字化发展

数字化将实现个体个性化差异化的需求解决。民族地区城市社区的多元化发展是城市社区治理面临的基本社会问题，对多元文化发展交融的民族地区城市社区进行数字化治理，按照同理心和个别化原则进行需求评估，按需开展相应的服务，并及时解决社区居民需求。

在城市区中对社区居民进行有效的需求调研，需要科学运用并结合数字化科技软件的帮助与指导，还可以通过个人生活资料与档案分析、社区构造与分布分析和大数据APP 工具分析等多种途径，全面细致地了解不同社区、不同群体和不同个体的基本需要，科学精准识别相关治理风险，运用科学智慧实现城市社区差异化治理，满足现代社区居民对美好生活的需求。

三、社会工作介入民族地区数字化赋能治理的可行性路径

（一）多元因素为民族地区数字化发展带来的机遇

伴随着数字化的发展与现代化的持续性推进，人工智能、数字化、产业信息化等新兴科学技术快速发展，使得“数字城乡社区治理现代化”的战略再次迎来良好的发展机遇，为参与国家经济发展和产业数字化转型带来难得机遇。为了激发居民参与社区治理的热情，提升志愿者群体参与社区治理的意识和能力，拉萨市鲁固社区近期开展了“金点子计划”项目。“金点子计划”是以社区居民需求为基础，以项目为载体，社区自筹资金，激发社区社会组织参与社区治理，开展社区多元服务，提升社区社会组织参与社区治理的意识和能力。通过社区自组织、志愿者队伍、居民骨干为项目申报主体，要求以社区为主阵地，通过“社区自组织+社区需求”的形式参与到评选活动中来，围绕社区发展治理积极开展实际行动。项目开展的过程中重点以居民参与、社区自行组织培育为核心，在关注社区服务的同时，注重意识的改变，强化居民自主参与性。

一方面，在拉萨城市社区中推进数字化与社区治理的衔接，民族地区仅仅依靠自身的区域独特性优势是远远不够的，还需要与外来数字技术引进相结合，一起加入城市社区的数字化发展中来，建立数字化社工人才专业化队伍，便会有效增进社区数字化治理的专业化与本土化发展。另一方面，社区居民可以通过移动互联网进行文化交流、学习和消费，从而更好满足人民精神文化需求。在社区中社会工作者可以更好帮助社区弱势居民联结周围优势资源，帮助他们赋能并发现自身的优势，从而有效地处理社区的一些问题，进而促进社区的数字化治理。数字智能社会的演化是有规律，有条件的，防治疫情也在一定程度上加速了数字化社会的进程。

（二）三方面推动民族地区数字化治理

首先，可以运用社区网格化服务模式提升效率。例如拉萨巴一路社区充分发挥网格员熟悉地域和人际熟络的优势，第一时间传达上级各项政策、摸排大数据信息、动员核酸检测，合力筑起群防群治的村居治理模式。通过建立微信网格群等方式及时上传下达，不断提高群众办事效率和公共服务质量。

其次，社区党委将持续以居民参与、社区自组织培育为核心，不断深化居民参与社区治理的深度和广度，让志愿者、居民骨干自主解决“家门口”的问题，切实按照巴依街道“巴呼早应”要求，全心全意为居民服务。同时，通过深化与拉萨众益等社会组织的合作，开展多种形式的培训，提升志愿者们的专业度，从而更好的为社区治理贡献力量。拉萨各社区街道办根据日常工作所需，将各类人员细分至抽屉格后再进行归类排查，我们从原来的每家每户一纸一笔到如今的一只手机就能搞定，数字治理社区平台改变了我们的传统工作模式，重塑了工作流程。鲁谷社区通过构建的数字APP，可以把社区的工作人员从繁琐的日常工作中解放出来，切实做到减负。

最后，运用“党建引领+志愿+社工”多元主体参与城镇数字化社区治理。由社区党员作为网格负责人，老党员、退休干部、热心群众等担任微网格员，建强一支队伍、夯实一套数据、优化一网配备，既有效壮大基层服务力量，也拉近组织与群众的距离，让网格服务更接地气、更有温度。