落实国家开放大学创优提质战略——以安阳广播电视大学为例

苏瑞丹

安阳职业技术学院

从2012 年“广播电视大学”更名为“国家开放大学”以来，如何让大家既重新认识开放大学，又对焕然一新的国家开放大学产生敬意，这一直是国开努力的方向。2020 年国家开放大学党委书记、校长荆德刚在回答记者问中强调要“擦亮国家开放大学的牌子”，“办一所受人尊敬的大学”[1]。荆校长指出抓质量要从基础抓起，提出要抓“三治”，第一“治招”，第二“治考”，第三“治学” 。安阳广播电视大学（以下统称安阳电大）就荆德刚校长的要求结合自身对创优提质进行了富有成效的实践。

一、办学方面出现的主要问题

（一）招生混乱

招生乱象是国家开放大学的一大诟病，以往存在着乱招生、乱设点、乱发文凭的现象。招生混乱的现象严重影响了学生质量，主要有以下几个方面。第一，转移招生注册职权，分部、学院、学习中心招生存在与招生中介联合招生，或委托中介机构招生的现象，转移了招生注册的职责和权利。第二，存在虚假宣传现象，分部、学院、学习中心存在招生宣传不实，没有根据国家开放大学统一的招生政策开展宣传工作，而是发布模糊的招生信息，存在误导学生的可能。第三，招生监管不力，由于国开的分部、教学点、学习中心比较多、范围比较广，导致对下面的一些行为出现监管不利于的情况。第四，前置学历审核不严格，分部、学习中心、教学点在学生报名时对学生提交的学历信息、个人材料等审核不够严格。第五异地生源问题严重，异地生源存在挂靠注册、违规跨区域招生的现象。第六，招生单位没有统筹招生、教学与考试的全过程，招生规模过大，与教学、考试实际支撑能力不符。因此对总部的相关要求执行不力，教师队伍建设跟不上、教学过程难落实，考风考纪教育抛之脑后，考场建设跟不上。

（二）考试纪律涣散

考试纪律不严明是以往国家开放大学的一大不足，不仅给学生形成了一考就过的错误思想，还造成替考现象频发。首要原因是学生自身不重视的结果，由于国开的考试纪律涣散，长此以往造成了学生的懒散行为，对于考试过程不重视。其次主要是学校教师思想观念陈旧，大部分教师认为国开的学生都是成人，对于成人要求降低，考试也就是一个形式，随便考考就行了，不严格已经成了一个惯性思维。因此在监考过程中对考试纪律、考场规则没有进行严格的要求，这是造成考试纪律涣散的原因之一。教师对于学生的诚信考试这方面的教育更是无从谈起。再次是国家开放大学对考试纪律不够重视。长此以往，造成了现在考试纪律被学生无视，教学中心的老师也没有重视。更甚至是有一些中介招生机构违法招生，承诺学生只要交钱就行，学生根本不用参加考试就可以顺利拿到毕业证，这些严重不正常的现象，既扰乱了社会上正常的招生、教育教学秩序，又扰乱了考试纪律、影响了公平公正的考试环境，而且也不利于为社会培养人才，间接地给社会带来了很多的负面影响。

（三）教学管理松散

由于国家开放大学的学生主要是已经参加工作的成年人，因此会认为学生们的所需仅仅是为了拿到毕业证。参与开放大学的学生学习的目的性不是很强，一方面他们是在职学习，因此工作的任务比较重、压力也比较大。另一方面由于远程教育的特点，导致很多电大教学管理部门对学生的要求过于松散，集中体现在学生的面授率过低、自觉性和纪律性较差，最终为教学过程的管理带来了障碍。这种现象让老师们降低了对自己的要求，对于教学方面更是存在惰性思维，不再去要求自身提高教学质量，会片面地认为只要把学生管理好、中间学习过程不出现问题、能顺利拿到毕业证，自己的使命就完成了，而没有真正的去抓教学质量，没有在教学管理上下功夫，没能真正地考虑学生所需、所想、所得。导致学生体验感差，缺少获得感、归属感。甚至出现学生拿到毕业证后不知道校名，班主任的名字等荒诞的事情。如此种种已经不是一两年造成的，而是长此以往根深蒂固的思想和教学模式的固化导致的。在开放远程教育教学管理中，由于平时对学生的管理过于松散，导致他们知识掌握不牢，这在一定程度上给学生形成了考试作弊的心理。

二、安阳电大创优提质促改革实践

安阳广播电视大学面对新形式、新任务、新要求，牢记立德树人的根本任务，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，一以贯之坚持党建引领电大高质量发展这一基本点。在国开高质量发展中发展电大，及时更新观念谋转型；抓考风、促质量，严把招生关，抓标准、促规范提升服务能力；齐心协力抓落实；围绕守正创新、提质增效这一主线，在教学质量、服务水平、教育服务三个方面不断提升。

（一）规范招生

如何把高质量的学生招进来、让真正有需要的学生进到学校学习是关键。为了更好贯彻落实国开提质增效的要求，把好招生关是提升学生质量的金钥匙，国家开放大学出台了一系列的政策严厉打击各类违规招生办学行为，加强学习中心的内涵建设，创新招生宣传，运用法律手段维护学校品牌，持续提升国开的社会声誉和办学影响力。对此安阳电大结合自身现有条件和师资力量，经深入研究招生工作存在的问题并提出应对措施：一是压缩招生名额，宁缺毋滥，减少招生名额是招到高质量学生的关键一步。名额减少才会有更多精力把工作做在认真的审核学生的报名信息上，仔细查验信息是否真实有效、条件是否符合要求。二是加强对县级教学点招生的监管，由于国开的招生是验证符合条件可以免试入学，无须参加统考，因此把好县级教学点的招生关至关重要，我们对县级教学点的招生工作进行严格的管控，招生宣传是否符合国家开放大学相关规定，是否存在虚假宣传等不实宣传内容，对发布的内容进行审核。对提交学生的报名材料进行严格的审核，以防出现弄虚作假的行为[3]。三是提前培训到位，在学生报名时给学生介绍学习过程、考试形式，让学生对我们的学习、考试有一个初步了解。明白学习不是一帆风顺的，毕业拿证也不是轻而易举的。强调其在学习过程中会遇到各种问题，需要认真对待并按时完成学习任务，充分地学习、准备期末考试，最后考试科目都合格才可能拿到毕业证书。更进一步强调考试必须是真人真考，严禁替考行为，严厉整治之前混乱的考试现象。如果学生还抱着混毕业证的态度，思想不端正的直接劝退。保证招进来的学生是真正有需要的、想学习东西的学生，并且能认真按时完成学习任务、按时参加考试的高质量学生，坚决清除滥竽充数、学习行为不端正的学生。

（二）严肃考风考纪

考试是检验学生学习情况的重要途径，严明考试纪律是提质增效的重要一环。在2019 年秋季学期期末考试期间开展“整治替考专项行动”，对此国家开放大学修订印发了《国家开放大学学生考试纪律与违规处理办法（试行）》，明确了考试纪律，明确了对考生违规行为的认定和处理。如何让学生转变以往的考试观念是重要的一个环节，也是改革路上重要的一步。

安阳电在考试纪律方面作出了重要举措。在考试方面严明考试纪律、加强考试监管力度、治理考试混乱现象。首先在学生方面，转变以往的考试观念。学生是参与考试的主体，只有让其自身重视起来才能彻底改变考风考纪问题。考试是一个非常严肃的问题，虽然是成人考试，但是也有纪律、有规则，强调作为学生应该遵守而不能任意妄为。其次在教师方面，高度重视自己管理学生的考前诚信教育，通过微信群、QQ 群、短信等各种途径加强对所在班级学生的宣传和教育。提前声明考试纪律和考场规则，给学生提前打“预防针”。既督促学生学习又给学生做好警醒，以免学生还沉浸在之前的考试纪律和模式里。第三在学校方面，积极推进考试改革。一是利用先进技术手段加强考试监管，对学生手机等电子设备进行严格管控。二是对监考教师考前提前做好培训工作，监考是一项严肃工作，监考教师必须以高度的责任心认真做好考场的监督监、检查工作，维护考场纪律保证考试工作顺利进行。更加严格要求监考教师要不折不扣按照国开的考试纪律执行。对考场内的情况进行严密的监控和管理，不能对违纪、违规行为置之不理；做纸质版的监考流程、考试手册，并提前发给监考工作人员熟悉，使监考教师在监考过程中能更加地得心应手。三是考试前做诚信考试标语和考试违纪违规处理办法警示牌等并进行醒目张贴，让学生到校考试的同时，更进一步进行诚信教育和警示。

（三）提高教育教学质量

教育教学是基础，质量水平是表现，没有好的教育教学就不可能有高的教育质量，一所没有质量的大学不会成为受人尊敬的大学。“招进来、留得住、送的出”这就要求我们教学方面进行各方面的改革。安阳电大贯彻落实国家开放大学教学改革方案，直面自身问题探索出一条适合自己的路子。从入学-学习-毕业进行了深层次的挖掘与改革：提出了线上系统学习（平台教学资源）与线下分阶段专题教学（入学教育-专题讲座-期末辅导-实践教学）相结合的线上线下融合发展教学模式和“三化两礼一教育”思想政治教育模式（“三化”：学生活动系统化、社会实践课程化、各类课程思政化；“两礼”：有价值有意义的开学典礼、毕业典礼暨学位授予仪式；“一教育”：上好入学教育第一课）。以“规范、改革、特色”为原则，认真落实教学过程，扎实开展各环节工作。让学生从入学之初就能体会到仪式感、归属感、获得感。

在教学过程中重视学生思政方面的教育，我们在课程辅导方面通过多个角度自然地融入思政元素，起到润物细无声的效果。虽然我们的学生都已是成人并且大部分已经参加工作，但是思政教育不能松懈。在接受思政教育方面不分年龄职业，每个人在自己的人生成长道路上都始终需要一个正确的价值引领，才能朝着正确的方向前行。适当的思政教育也能激发他们的工作热情，促进学习高效进行。做好思政教育更是落实立德树人的关键所在。虽然国开的学生是在职大学生，但是我们力求让学生感受我们学校有满满的仪式感，在这样的成人大学中学习，也能感到一所大学该有的温度。

（四）提升师资实力

安阳电大也非常注重教师自身的提升，俗话说“打铁还需自身硬”，担当还需真本领。本着稳中求进，稳字当头，稳扎稳打的原则，注重教育层次、教育质量、服务水平不断提升自身，办特色鲜明、系统一流、更有质量的开放大学，提升自身素质，转变我们的工作作风，不断提高服务能力和水平，加强治理能力和治理水平。学校组织教师参加教育体系内的培训让每位老师都走出去看一看、听一听、学一学，汲取新能量，为教学教育提质注入新思想、新血液，并在培训过后把自己的所思、所感、所得分享给大家，进行深层次的交流讨论；学校还为教师提供录播室，为教师在讲课、录课时提供良好的条件，组织了多种主题的教师培训，让各位教师能清醒地认识当下国开环境以及国家开放大学在提质增效改革方面的决心，为教师指明了教学方向，就此我们进行了分组研讨，如：“春天里的开放教育—电大更名发展的变与不变”，围绕“如何建立良好师生关系”“考风考纪”“全面质量观”，“ 多维、开放、包容下的质量革命”大家对这些问题进行了深刻的分析并进行了分享，这也是对自身的一个洗礼、精神的一次冲击。老师们秉承坚持做好学生工作，不断提升学校形象的理念，更要不忘初心、牢记使命，为每一个有学习需要的人提供学习的机会。帮助每个人发展自身获得创造美好生活的能力。为了能让学生能顺利通过考试，对此安阳电大教师团队作出了相应的对策如：对学生增加课程辅导门数，加大期末考前的辅导力度，针对学生的急、难问题给出及时有效的解决。虽然我们的考试纪律严明了，但不仅没有对我们的招生、教学、管理造成太大影响，而且办学质量还有了质的飞跃。

三、总结

实践是检验真理的唯一标准，通过实践证明我们的决策适应了社会的发展，并且净化了考试环境。也为“擦亮国家开放大学的牌子”作出了一定的贡献。落实国家开放大学创优提质战略，安阳电大积极行动，主动作为，创建新特色，迎接开放大学的改革，在办“特色鲜明系统一流、更有质量的开放教育”并取得了一定成效。春风化雨，润物无声。虽然建设真正高质量、有价值的国家开放大学任重而道远，但是只要我们勠力同心不断提升办学质量，一定会办成一所有质量、受人尊敬的成人教育学院。