乡村振兴背景下村级党组织组织力提升的路径研究

田雨禾

四川农业大学法学院

一、引言

党的二十大报告提出了新时代党的建设的总要求。报告中指出，党之所以具备优势和力量，是因为它建立起了严密的组织体系。要增强党组织政治功能和组织功能，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒[1]。 这是在党的十九大提出提升党组织组织力的概念后，针对村级党组织建设理念的延续与发展，为新时代加强村级党组织建设提供了明确的指导方向，同时也将组织力作为研究村级党组织建设的新切入点。因此，我们需要更加重视村级党组织的组织效能、凝聚力和执行力，以提高其整体组织能力。

重视党的基层组织建设是中国共产党在革命、建设和改革时期不断取得成功的关键。 作为农业大国的中国，“三农”问题的解决迫切需要村级党组织组织力的提升。《中共中央、国务院关于做好2023 年全面推进乡村振兴重点工作的若干意见》指出：强化农村基层党组织政治功能和组织功能，突出大抓基层的鲜明导向，强化县级党委抓乡促村责任，深入推进抓党建促乡村振兴[2]。《中国共产党农村基层组织工作条例》在总则中明确指出，党的农村基层组织应以提升组织力、突出政治功能为重点。这表明在村级党组织建设中，组织力建设占据着重要地位，具有重大意义。近年来，我国在取得脱贫攻坚战的胜利后，大部分农村正处于脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的阶段。村级党组织位于推动乡村振兴发展的最前沿，而实现乡村振兴目标的关键在于加强自身的组织力建设。

二、村级党组织的组织力内涵

“组织力”是一个管理学和组织学的常用概念，是指组织配置资源、协调活动、整合引导、实现导向目标的能力[3]。在管理学领域，组织力被定义为组织的综合能力，是各种能力的集合而形成的合力。这为研究中国共产党组织力问题提供了有益的参考和借鉴。现目前学术界代表观点是把“组织力”视作一种“组织人们去完成组织目标的能力[4]。”一些学者认为基层党组织组织力是党组织有效组织自身和整合社会的能力。中国共产党肩负着带领全国人民全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的历史使命。党的组织力必须从实现人民群众利益出发，围绕乡村振兴抓基层党建、抓好基层党建促乡村振兴。相应地，村级党组织组织力涵盖政治领导力、思想引领力、群众凝聚力、发展推动力四个方面。

三、乡村振兴背景下对村级党组织提出新要求

乡村振兴包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，是“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在“三农”工作的体现[5]。为实现乡村振兴、构建宜居宜业美乡村，村级党组织必须将党组织组织力建设要求与乡村振兴总要求相结合。从政治领导力、思想引领力、群众凝聚力和发展推动力等方面入手，提升自身的组织力，这是实现乡村振兴的必然需求。

（一）应当加强村级党组织的政治领导力

政治领导力是确保农村基层党组织始终居于执政领导地位的第一力量，决定着组织力的强弱[6]。随着乡村社会发展变革，部分基层党组织政治领导力出现弱化倾向。部分基层党员干部的政治责任担当不强，面对困难不敢挑战，有“不求有功但求无过”的心理 ，遇事安于现状，不能高效地解决农民群众的问题。部分基层党员干部政治觉悟不够高，不善于用党的理论来武装自己的头脑。部分基层党组织组织生活流于形式，开展活动缺乏创意。部分基层党员参与组织生活的积极性不高，党性意识减弱，基层干部政治领导力的提升受到影响。

（二）需要发挥村级党组织的思想引领力

中国共产党一直以来都代表着中国先进文化的前进方向，并高度重视通过先进文化引领群众。这决定了在乡村振兴过程中，中国共产党应充分发挥其思想引领力的作用。在党的奋斗历程中，实践证明不断加强村级党组织的思想引领力，能够有效应对农村所面临的各种复杂情况和风险挑战，使基层党组织更快调整适应乡村振兴的步伐，从而增强基层党组织战斗堡垒作用，为乡村振兴提供强有力的保障。要发挥思想引领力，首要工作就是思想宣传工作，这是村级党组织凝心聚力塑形的重要手段，也是教育引导广大农民群众推动乡村振兴战略的重要路径、目前，有些村级党组织思想宣传方式比较传统，方式单一，宣传党的思想理论和方针政策仍然习惯于采用悬挂横幅、喇叭宣传、张贴标语等宣传方式。随着社会的发展，这些枯燥的宣传方式已经不能满足农民群众尤其是新生代农村青年对思想文化活动的要求，不仅会降低村级党组织在文化上的先进性，还会削弱党组织在社会思想引领方面的主动权、话语权。

（三）需要强化村级党组织的群众凝聚力

构大厦者必资于众工。中国共产党始终将坚持人民是推动历史发展的根本动力这一基本原理贯穿于党的全部工作之中，尊重人民的主体地位，坚持群众观点和群众路线。新时代乡村振兴的主体也是农民群众，村级党组织必须深深根植于人民群众之中，全心全意为人民服务，才能获得强大的组织力，实现乡村振兴的目标。而在目前的实际工作中，部分村级党组织对群众的主体性发挥不足，群众难以实现当家作主的权利，且回应群众诉求不及时，漠视群众利益，导致村级党组织的公信力下降，大大降低了党组织在群众中的威望。基于此，村级党组织需要重视其群众凝聚力的发挥，形成乡村振兴的合力。

（四）需要加强村级党组织的发展推动力

改革是推动农业农村发展的根本动力，而发展则是解决“三农”问题的第一要义。当前我国最艰巨繁重的任务依然在农村，要补上“三农”短板，夯实“三农”基础，实现乡村振兴的总目标，村级党组织就必须提升其发展推动力，通过发展解决当前农村存在的各种问题和矛盾。就目前来看，大部分村级党组织发展推动力不足主要是经济资源不充分导致的，没有一定量的集体经济基础，就难以带动群众发展。且部分村级党组织的治理方式和方法不够与时俱进，目前大数据、信息化和网络化已经成为时代发展的需要，成为乡村治理的重要方式。但一些村级党组织对于新事物接受能力较弱，对新的治理方式的适应力不足。

四、乡村振兴背景下村级党组织组织力提升的路径

习近平总书记强调：“只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。[7]”同时，习近平总书记还提出判断基层党组织力量强弱的标准，“基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。党中央制定了一系列重大战略、部署了一系列重大工作，基层党组织就要在贯彻落实中发挥领导作用[8]。”本文旨在针对乡村振兴对组织力提出的新要求，从强化村级党组织的政治功能、组织功能、服务功能和治理功能四个方面入手，研究乡村振兴背景下村级党组织组织力提升的有效路径。

（一）强化村级党组织政治功能，充分发挥政治领导力

政治领导力是乡村振兴对村级党组织组织力提升提出的新要求。而充分发挥政治领导力理想状态表现为村级党组织把党的全面领导落实到对村级各项事务的领导决策、对村级各类组织的政治领导；极不理想状态即是村级党组织全面弱化虚化边缘化[9]。要实现乡村振兴目标，村级党组织应强化自身政治功能，充分发挥出政治领导力。

村级党组织作为是政治组织，政治功能是首要、突出的，组织力强不强，根本看政治功能发挥得好不好[10]。强化政治功能，根本就是要强化村级党组织政治领导地位。一方面，党员干部应增强自身的政治定力，积极学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，使自己的思想得到武装，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在乡村振兴过程中，保持思想过硬、政治过硬至关重要。另一方面，村级党组织在乡村振兴中担负着战斗堡垒的政治定位。作为党的肌体的“神经末梢”，它承担着贯彻落实党的决策部署的重要任务。村级党组织应认真贯彻党的主张和决定，确保党的方针政策在农村得以实施，进而有效地领导各类组织参与乡村振兴。

（二）强化村级党组织组织功能，充分发挥思想引领力

思想引领力是组织力在文化领域的体现，它作为一种引领能力，可以巩固全党和全国各族人民团结奋斗的统一思想。在乡村振兴中充分发挥思想引领力的理想状态就是乡村建设既要“塑型”，也要“铸魂”，村级党组织利用各种活动、方式教育引导农民既要“富口袋”，更要“富脑袋”，实现乡村文化振兴。这也是乡村振兴对村级党组织组织力建设提出的新要求，要充分发挥思想引领力，就必须强化村级党组织组织功能。

一方面，要使党组织发挥作用，需要提升村级党组织的组织覆盖力，并完善优化其组织体系。这是党组织发挥作用的基础。提升村级党组织的组织覆盖力意味着要求其在各个方面有效地嵌入，并延伸党组织的影响力，以实现村级党组织覆盖数量与质量的双重提升。首先要持续扩大党组织的规模，在农村、企业和社区各个组织内健全党的组织。形成严密完善、坚强有力的组织体系，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有党组织作用的充分发挥做到有群众的地方，就有党的组织、存在党的活动，全面提升党组织的覆盖率[11]。以此为基础，不断加大党组织在群众中的影响力，进而促使基层党组织组织力的提升。另一方面，习近平总书记强调，“要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记[12]。”要加强村级党组织的自我革新力，需要村级党组织及党员干部不断进行“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”，以构建一支强大的战斗堡垒队伍，从而提升村级党组织在乡村振兴中的思想引领能力。

首先要培养高素质的村级党组织带头人队伍，推荐村民认可、工作能力强、认真负责的优秀党员担任支部书记，并且应当拓展选拔村党支部书记的来源和范围，除了本村人才以外，也要积极吸纳社会优秀人才，以优化带头人队伍的年龄和素质结构。其次，应注重党员队伍的建设，党组织发挥作用，不能只依靠两委班子，更要依靠最广大的普通党员。一是要充分保障党员的基本权利，以刺激其发挥内生动力以及参与党内生活的热情，为党组织增添活力；二是要积极吸纳优秀人才到党员队伍当中来，优化党员组织结构。

（三）强化村级党组织服务功能，充分发挥群众凝聚力

群众凝聚力是指党通过依靠、动员和组织群众，坚定不移地贯彻群众路线，将党的主张转化为群众的自觉行动，从而在群众工作中展现出组织力的作用。要充分发挥群众凝聚力，村级党组织就必须强化自身服务功能。在与群众关系方面，村级党组织应该密切联系群众，一切依靠群众，一切为了群众，从群众中来，到群众中去，这样才能有效组织动员群众，发挥群众的主体作用。村级党组织应建立与村民良好沟通的机制，减少党群之间的矛盾，广泛征求村民意见，明白村民真实的利益诉求，充分调动和激发村民参与公共事务的积极性与主动性，实现公共事务多元主体共同治理；在自身建设方面，要努力建成服务型党组织，根据村民的实际需求创新服务方式，健全服务体制。可以建立集村干部办公、村民事务办理、文化娱乐活动、信息技术服务等为一体的村民服务中心，以最快最有效的方法解决村民的实际问题，做到“哪里有困难，哪里就有党员”。

（四）强化村级党组织治理功能，充分发挥发展推动力

乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，是实现乡村振兴战略的基石[13]。当前，农村社会有了长足进步，但是各种社会治理问题也亟待解决，迫切需要村级党组织通过创新治理模式、提升治理能力等方式不断强化组织力。因此，要实现乡村振兴就必须要强化村级党组织治理功能，充分发挥发展推动力。发展推动力是指党组织全面贯彻落实农村社会发展要求，促进乡村振兴，将党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。首先，村级党组织需增强自身的社会号召力，动员全社会各种层次的组织、个人广泛参与到社会治理中，实现多元主体协同治理，构建新型农村社会治理格局。要在坚持村级党组织的领导的基础之上，发展各种社会组织，将农村经济组织、社会组织、志愿者、青年团和妇联等群团组织的优势和力量，并转化为乡村振兴的治理效能，为乡村振兴添砖加瓦；其次，村级党组织应当改善和创新自身的治理方式综合运用传统治理资源和现代治理手段，推广应用积分制、清单制、数字化等治理方式，推行乡村网格化管理、数字化赋能、精细化服务[14]。把基层党组织的发展推动力转化为广大群众拥护党的领导、向党的奋斗目标自觉靠拢和前进的内生动力，推进农村社会治理转型。

结语

习近平总书记强调，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。将“三农”工作作为全党工作的首要任务，弥补“三农”短板、巩固“三农”基础，是全面推进乡村振兴的关键。为实现乡村振兴目标，必须发挥村级党组织的领导作用，加强村级党组织建设，全面提升其组织力、凝聚力和战斗力。