循环理论视角下高职院校党建工作质量评价体系研究——以甘肃建筑职业技术学院为例

崔涛

甘肃建筑职业技术学院

引言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视高校党建工作，明确指出“要把高校党的建设作为一项重大政治任务，摆在突出位置来抓”。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》明确规定“高等学校党的基层组织，按照党章规定，根据学校所处的不同地域和办学类型，根据党员人数和工作需要，逐步建立健全分层次、分类别的基层党组织”。随着高等职业院校党建工作的不断深入，如何对高职院校党建工作质量进行科学评价、诊断及改进等问题日益凸显。在高职院校党建工作质量评价中引入循环理论的理念，对于进一步加强高职院校党建工作具有重要的理论意义和实践价值。

一、循环理论视角下高职院校党建工作质量评价体系概述

高职院校党建工作质量评价体系建设和效用发挥是一项重要的研究工作，旨在通过对高职院校党建工作的各个方面进行综合分析、归纳总结、分类对比和系统评价，得出党建引领高职院校高质量发展的有效结论和建议，从而对高职院校党建工作质量进行诊断、分析及改进。该过程有助于深入探索高职院校党建工作的内在规律，促进其规范运行和科学发展，并在新时期焕发出新的生机与活力。

该评价体系包括以下几个步骤：首先，建立制度体系，围绕高职院校党建工作的各个方面要素进行综合分析建立模型，包括对高校党的政治建设、组织建设、组织生活、党员队伍建设、党支部书记队伍建设和基础保障等关键方面进行实质化的参数量化。其次，对制度评价体系进行总体评估，将各项要素进行分类对比，坚持问题导向，聚焦高校党建工作中存在的问题和薄弱环节，以动态调整指标和参数的方式引导关注党建重点任务和加强落实。最后，对高职院校党建工作质量依据制度进行系统评价，得出评价结论和建议，以便对高职院校党建工作进行有针对性的改进[1]。

通过深入研究和评价高职院校党建工作，可以更好地掌握其发展状况和内在规律，促进其规范运行和科学发展。为此，甘肃建筑职业技术学院于2020 年印发《甘肃建筑职业技术学院基层党组织党建工作“双百”量化考核实施办法》，聚焦基层党组织建设工作量化考核和党组织书记述党建、述创评量化考核两个重点抓手，以学年为单位系统性评价高校基层党组织党建工作质量。同时，该评价体系也聚焦党建引领重点任务落实，有助于发现高职院校党建工作和业务工作中存在的问题和薄弱环节，并提出相应的改进措施，从而更好地发挥制度引导作用，从而服务高职院校的发展。

二、目前高职院校党建工作质量评价体系中存在的问题

（一）评价指标不够明确

在高职院校党建工作质量评价体系构建过程中，相关部门往往会采取“一刀切”的方式，对所有高职院校进行统一的评价，这种评价方式具有很大的主观性。对于不同高职院校来说，党建工作和业务发展中存在的问题不同，因此评价指标也不同，需要对这些指标进行详细分析和研究。但是在实际工作中，高职院校党建工作质量评价指标并不是很明确，没有具体的指标体系和相应的权重，导致在评价过程中只能笼统地进行简单的评价，无法真正体现出党建工作的具体成效[2]。

（二）评价内容缺乏针对性

在评价体系构建过程中，需要对高职院校党建工作进行全方位的分析和总结，在此基础上对评价体系进行调整和完善，才能保证评价体系的科学性和合理性。但是在实际工作中，部分高职院校并没有对高职院校党建工作进行分析和研究，而是将注意力全部集中到了高职院校教学活动方面，对于党建工作并没有进行全面深入的研究，因此在评价体系构建过程中也会缺乏针对性，对于评价指标也缺乏具体性和可操作性。

（三）评价制度不够完善

评价制度的建立，是保证高职院校党建工作质量评价体系能够发挥作用的重要条件。但是从目前高职院校党建工作质量评价体系建立情况来看，很多高职院校并没有设置专门的评价机构、制定结合实际的评价体系，在开展党建工作时，仍然依照上级部门的指标要求进行评价，无法保障评价质量；高职院校党建工作质量评价体系中，主要内容是对高职院校党建工作成效进行评估，但是在实际工作中，并没有明确的内容可以衡量高职院校党建工作成效，缺乏合理的评价程序[3]。

（四）评价结果缺乏应用

高职院校党建工作质量评价结果缺乏应用。一方面，对于评价结果应用意识不足，部分高职院校将党建工作质量评价结果作为开展工作的唯一标准，而不是将其与高职院校的办学水平和办学效益结合起来，存在党建和业务工作“两张皮”的现象；另一方面，高职院校在开展党建工作评价时，缺乏对评价结果的分析和应用，导致对党建工作质量评价缺乏针对性和实效性。在这种情况下，党建工作质量评价就变成了一种形式上的东西。

三、循环理论视角下高职院校党建工作质量评价体系改进策略

（一）建立健全相关的制度保障体系和考核机制

1.建立健全相关的保障体系，实现制度的可执行性

要根据高职院校的实际情况，建立健全相关的制度执行保障体系，确保制度在执行过程中不被忽视，不被随意更改；其次，要建立健全相关的监督机制，确保制度能够有效执行；要建立健全相关的评价机制，确保制度在执行过程中能够发挥应有的作用。对高职院校来说，在制度建设方面首先要注重顶层设计，将制度建设纳入到学校发展的总体规划当中。在制度制定方面要注重理论联系实际，要根据高职院校党建工作的实际情况制定切实可行的规章制度；还要注重制度在执行过程中的效果评价和反馈机制的建立，使制度建设能够发挥其应有作用。因此，甘肃建筑职业技术学院以学院党建工作领导小组为主体，成立党建量化考核工作领导小组，院党委书记任组长，院党委副书记、纪委书记、副院长任副组长，办公室、组织人事处、纪检监察室、宣传统战部、党委学生工作部、团委、工会等部门主要负责人为小组成员。组织人事处具体负责考核的组织实施，为评价制度的落实提供了可靠的组织保障。

2.建立健全考核机制，保障制度的有效性

高职院校党组织要以制度为基础，建立健全考核机制，保障制度的有效性。考核机制中要包含党的政治建设、组织建设、队伍建设、阵地建设等重要指标，并根据学校内各部门工作特点制定不同的考核内容。其中，对党员进行考核应主要包含政治理论学习、纪律作风等；对党组织工作进行考核应主要包含思想政治教育、基层党建工作和各项常规活动等内容；对党员进行考核则主要包括思想作风建设、群众满意度等。甘肃建筑职业技术学院基层党建“双百”量化考核办法从政治建设标准、组织建设标准、组织生活标准、党员队伍建设标准、党支部书记队伍建设标准、基础保障标准六项一级指标对标对表、精细化考核学院基层党组织建设工作开展落实情况，加强考核工作对基层党建工作的导向性作用。

3.以信息化为载体，推动制度的智能化

高职院校党组织要从建设信息化平台，加强党建工作管理系统建设出发，建立起党组织、党员、干部、人才、群众等个人信息的数据库。通过数据库的建立，为基层党组织和广大党员提供更好的管理服务，也为各级党组织和党员提供便捷的信息交流平台。运用互联网技术和大数据，通过信息化手段对党建工作进行动态跟踪与评价，推动制度建设向科学化、系统化方向发展；实现信息化管理平台与党建工作考核机制之间的有效衔接。目前，甘肃建筑职业技术学院主要依托甘肃党建APP 云平台规范基层党组织的组织生活和党员教育管理工作，将其纳入党支部考核评价制度体系，取得了良好的实践效果。

4.落实制度考核，确保党建工作落实到位

要通过考核提高基层党组织的凝聚力和战斗力；要把党建工作纳入学院各部门及二级党组织的目标责任制，作为考核工作的重要内容，强化考核的激励和约束作用；要加强对基层党组织日常工作和党建活动的考核，每年5 至6 月，甘肃建筑职业技术学院党建工作考核领导小组对照《甘肃建筑职业技术学院党建“双百”基层党组织工作量化考核表》，以现场查看材料、询问座谈等方式对上年度（自然年）党建工作开展情况进行逐项对照打分，形成基层党组织（党总支、党支部）年度量化考核结果。每年的12 月，各基层党组织（党总支、党支部）书记应参照《甘肃建筑职业技术学院基层党组织书记述职考核表》进行年度党建工作专项述职，引导充分发挥党支部书记“领头雁”作用，强化考核结果运用，将党建工作目标责任任务完成情况与班子成员及党员干部个人绩效挂钩，使基层党组织建设成为推动学院各项工作的重要力量。此外，要强化督导检查，将党建工作纳入年度考核体系，对党建工作不力、党建成效不明显或不能完成党建目标任务的部门及党员干部进行约谈并通报批评。

（二）建立科学有效的党建考评结果运用机制

在高职院校党建工作质量评价体系中，考评结果的运用是其中的重要环节。在具体实施过程中，要建立健全科学有效的考评结果运用机制，包括以下几个方面：

1.要制定科学的考评指标体系

在制定考评指标体系时，要将党的建设与教育教学、社会服务等各项工作结合起来，并将每项具体指标具体化，如将“党建工作”“师德师风”“精神文明”等指标具体化为“教风”“学风”“工作作风”等指标。在制定指标体系时，要根据高职院校党建工作实际情况来制定相应的评价标准；要注重对各二级学院党建工作情况进行考核；要注重对各二级学院党建工作质量的考核。

在构建高职院校党建工作质量评价体系时，需要将高职院校基层党组织和党员的各项具体工作细化为具体指标。这需要对基层党组织和党员的日常工作进行详细列举，并制定相应的评分标准，以确保评价体系的量化和客观性。其次，需要将高职院校基层党组织和党员的日常行为作为主要考核内容。党组织和党员的日常行为对于党建工作的质量有着至关重要的影响，因此需要对基层党组织和党员的日常行为进行严格的考核，包括政治理论学习、组织生活、工作表现等方面。最后，需要将党建工作融入学校的教学、科研和社会服务等各项工作中。因此，甘肃建筑职业技术学院基层党建考核指标，机关党支部围绕服务能力提升制定34 个二级指标，51 个观测打分点，系部党总支围绕教学育人制定39 个二级指标，66 个观测打分点对标对表，精细化考核学院基层党组织建设工作开展落实情况，加强考核工作对基层党建工作的评价和导向作用。

2.要注重将考评结果运用于基层党组织和党员的评优表彰活动中

在党建工作质量评价体系中，考评结果的运用主要有两种方式，一种是将考评结果作为绩效考核的重要依据；另一种是将考评结果作为基层党组织和党员评优表彰的重要依据。在运用考评结果时，要将高职院校基层党组织和党员的考评结果作为评先选优、职称评聘和考核晋升的重要依据；要将高职院校基层党组织和党员的考评结果作为党员发展、教育培训的重要依据；要将高职院校基层党组织和党员的考评结果作为对其进行奖惩的重要依据；要将高职院校基层党组织和党员的考评结果作为高职院校党建工作先进集体、优秀共产党员评选表彰的重要依据。甘肃建筑职业技术学院基层党组织“双百”量化考核结果作为年度基层党组织“两优一先”表彰、“对标争先”创评推选的重要依据。

四、结语

将循环理论引入高职院校党建工作质量评价体系改进过程，不仅能更好地解决高职院校党建工作质量评价体系存在的问题，还能提高高职院校党建工作的科学性和有效性。同时，通过引入循环理论，在改进过程中要注重构建科学有效的考评结果运行机制，并注重将考评结果运用于高职院校党建工作中的各个环节中，这样才能形成一个完整的循环体系。