安徽省D 县农村殡葬改革困境及对策研究

李绵

江南大学法学院

殡葬改革作为乡村治理的一部分，是丰富乡村振兴理论体系的重要组成部分。通过殡葬改革推进农村殡葬服务现代化和规范化，可以促进乡村振兴，推动中国现代化进程[1]。首先，殡葬改革强调农村社会治理的重要性。农村社会治理是乡村振兴的重要方面，而在殡葬改革中，需要对农村社会治理进行规范和管理[2]。其次，殡葬改革强调市场化和社会化的理念。在过去的殡葬服务中，政府在其中扮演了重要角色，而现在殡葬改革提倡市场化和社会化的理念，鼓励社会力量参与殡葬服务的提供和管理，这种理念的推广丰富了乡村振兴理论体系中公共服务提供的相关理论，为乡村振兴提供了新的思路和途径。

一、县殡葬改革主要做法及成效

（一）全改革机制，明确责任分工

D 县政府认识到殡葬改革的重要性，因此将其列入了重要议事日程，并由县领导亲自抓、负总责，确保各项工作得到有效落实。为此，县政府建立了一个政府主导、民政部门负责主持推进、各个部门主打配合、社会力量共同参与的全流程殡葬改革工作体制，旨在构建多元主体共治的协同机制，为推进殡葬改革提供有力支撑。在这一体制下，县政府将民政局作为殡葬改革的牵头部门，组织各部门共同推进殡葬改革工作，加强对殡仪馆、公墓的管理力度，推进殡葬服务的标准化和规范化。为了确保殡葬改革工作的顺利推进，县政府还制定了殡葬管理目标责任书，根据每年的完成情况，进行全县的考核通报。对于违反殡葬管理法规政策的行为，县政府也将依法进行处理，以保障殡葬改革工作的顺利开展。

在殡葬改革中，D 县各个政府部门的工作职能具体如下：发展改革部门：负责制定殡葬改革的总体规划和方案，明确改革目标和任务，协调各相关部门的工作，推动殡葬改革的顺利实施。住建部门：制定公墓管理规章制度，加强公墓设施建设和管理，提升公墓服务质量。民政部门：制定殡葬服务规范和标准，加强殡葬服务的质量管理，保障殡葬服务的顺利开展。安监部门：制定公墓安全管理规定，加强公墓安全监管，确保公墓安全。环保部门：制定公墓环境保护规定，加强公墓环境保护，提升公墓环境质量。

（二）配备管理人员，完善管理办法

为了促进公墓的日常管理，D 县决定为每处公墓配备一名村级公墓管理员。公墓管理人员是殡葬服务行业中非常重要的岗位角色，他们的工作直接关系到公众的殡葬服务质量和体验。D县农村公墓管理人员的选拔有以下几个标准：一、职业素养：公墓管理人员应该具备良好的职业素养，包括责任心、敬业精神、服务意识、团队合作精神等[3]。二、专业知识：公墓管理人员应该具备专业知识和技能，包括公墓管理、殡葬服务等方面的知识和技能。三、经验和能力：公墓管理人员应该具备一定的工作经验和管理能力，能够独立处理公墓管理工作中的各种问题。四、诚信和廉洁：公墓管理人员应该具备良好的道德素质，保持诚信和廉洁，杜绝腐败行为。

公墓管理人员的工作主要包括以下几个方面：一、管理公墓设施：公墓管理人员需要对公墓中的设施进行管理，包括公墓建筑、墓碑、墓园绿化、道路、排水等方面，确保公墓设施的完好和安全。二、管理公墓环境：公墓管理人员需要对公墓内的环境进行管理，包括垃圾清理、卫生消毒、灭虫等方面，确保公墓环境整洁、卫生。三、维护公墓秩序：公墓管理人员需要维护公墓的秩序，包括维护公墓内的安全、保证人员进出公墓的有序，以及协助解决公墓内的纠纷等方面。

公墓管理规章制度是公墓管理工作中非常重要的一部分，它可以规范公墓管理行为，保障公众利益，提高管理效率和服务水平，促进管理规范化和文化建设[4]。D 县为了让公墓管理有章可循，有据可依，在广泛调研和深入学习先进经验的基础上，制定了《公墓管理办法》。

主要内容包括：一、公墓的管理范围：包括公墓的位置、面积、使用权等。二、公墓的使用条件：包括墓位的使用权、使用期限、使用费用等。三、公墓的管理机构：包括管理部门、管理人员、管理制度等。

（三）宣传殡葬改革，营造舆论氛围

殡葬改革宣传是非常重要的一项工作，可以提高公众对殡葬改革的认识和理解，推动改革进程，满足公众需求，引导社会风尚。下面是D 县政府采取的几种方式：一、电视：在D 县本地电视台开设专题节目，介绍殡葬改革的政策措施和服务标准，让更多的观众了解殡葬改革的内容和意义。二、广播：在D 县的广播电台开设宣传栏目，通过广播节目的形式，向听众宣传殡葬改革的相关信息和政策措施。三、报纸和杂志：在D 县的报纸和杂志上刊登宣传文章或专栏，介绍殡葬改革的政策措施和服务标准，让更多的读者了解殡葬改革的内容和意义。四、互联网：通过D 县的政府官网、殡葬服务机构的官网、殡葬服务业协会的官网等渠道，发布殡葬改革的相关信息和政策措施，让更多的网民了解殡葬改革的内容和意义。五、社交媒体：通过在微信、微博、抖音等社交媒体上发布宣传资讯、短视频等多种形式，吸引更多的年轻人参与，提高宣传的传播效果和影响力。

二、D 县殡葬改革遇到的困境

（一）殡葬设施建设及运营管理受阻

随着农村的人口规模持续增长，殡葬服务需求日益增加，需要建设更多的殡葬设施，以满足公众对殡葬高质量服务的需求。根据我国《殡葬管理条例》的规定，农村地区在发展过程中，应注重加强对传统殡仪馆、火葬场、骨灰堂和公墓的新建和改造[5]。但是事与愿违，D 县农村的殡葬设施建设和运营管理一直没有一个较大的发展。D 县为了响应国家殡葬改革的号召，在农村地区建立了5 座公益性公墓，分别分布在良梨镇、关帝庙镇、李庄镇、朱楼镇和程庄镇，但根据实际情况来看，基本没有投入现实使用。这5 座公墓建设的标准不一，仅仅有一个雏形，内部设施十分简陋。根据实地考察来看，只有良梨镇的公墓建设属于较为规范的水平，其余的公墓在基本的设施建设和服务水平上均达不到国家的统一要求。5 处公益性公墓的实际使用率很低，一来从实际情况的角度出发，D 县农村公益性公墓建设不到位，导致逝者家属不能把逝者埋葬在公墓里；二来从村民心理角度出发，大多数人还是愿意把逝者埋葬在自己家的田地里，这就更加导致很少有逝者家属把逝者安葬在公墓里。

根据走访调查得知，公墓的实际使用率很低，公墓严重缺乏规范的统一的管理。比如李庄镇公墓，从修建以来，有所少量使用，但是由于长期经费不到位，缺乏修缮，整个公墓内部杂草很多，墙壁有所毁坏，路面也由于长期遭受风吹日晒而硬化，亟需整修。因为公墓使用量很低，所以公墓管理在村里日常事务中处于“冷落”地位。而且一些公墓的管理人员缺乏专业知识和管理经验，导致管理混乱，缺乏专业的服务人员和完善的服务设施，无法满足墓主和家属的需求。比如，墓地清洁不及时，墓碑维护不到位，缺乏墓前祭奠设施等。

（二）殡葬服务队伍职业化素养不高

D 县农村殡葬服务队伍建设不足表现为以下几个方面：一、人员数量不足：由于殡葬服务的特殊性质，需要一定数量的专业人员来从事殡葬服务工作，包括殡仪馆管理人员、遗体接运人员、安葬人员、化妆师等。然而，在D 县农村只有很小的一座殡仪馆，而且成员大多数为当地红白理事会成员，正式工作人员有5人，其余均为村民兼职。由于人员数量不足，可能会导致服务质量下降和服务能力不足的问题；二、服务质量不高：由于殡葬服务属于综合性服务，需要在短时间内完成多项服务内容，如安置遗体、为家属提供慰问等，需要专业的技能和服务态度。然而，D 县服务队伍建设不足，可能会导致服务质量下降，例如服务流程混乱、服务态度不佳等；三、技能水平不高：殡葬服务需要一定的专业技能，例如遗体处理、化妆、安葬等。由于殡葬服务队伍建设不足，导致技能水平不高，无法提供高质量的服务；四、缺乏规范管理：由于殡葬服务的特殊性质，需要进行规范的管理和监督，以保证服务质量和安全性。然而，由于缺乏规范的管理和监督，导致D 县农村唯一一个殡仪馆服务质量不稳定，甚至存在安全隐患。

三、优化治理D 县农村殡葬改革对策

（一）加快公益性公墓建设

做好公益性公墓科学选址，选址前需要进行合理规划，考虑农村发展方向、人口分布、交通状况等因素，确定公墓的选址范围和条件。合理规划需要考虑以下因素：一、农村发展方向：需要考虑农村经济、社会、文化等方面的发展方向，从而确定公墓建设的方向和目标。二、人口分布：需要了解当地人口的分布情况，确定公墓建设的选址范围和条件。三、交通状况：需要考虑农村交通状况，选择交通便利、交通网络完善的地区，以方便农村居民前往公墓。

合理规划公益性公墓用地是确保公墓建设科学、环保、可持续的重要步骤，（一）选择合适的地点：需要考虑土地利用情况，选择未被利用或利用率低的土地，避免浪费和破坏。（二）土地资源：规划时需要考虑土地资源的利用率和可持续性，避免对土地资源的浪费和破坏。

（二）多角度加强殡葬人才队伍建设

从源头上讲，想要提高D 县农村殡葬从业人员素质，就要招收高学历人才，政府可以制定殡葬人才引进政策，如提供优惠的税收政策、住房补贴、子女教育等，吸引更多高学历人才加入D县殡葬行业中。同时，D 县政府应加强对殡葬行业的宣传和推广，提高公众对殡葬行业的认识和尊重，让更多高学历、高素质人才了解殡葬行业的重要性，推动优秀人才投身殡葬行业的意愿。同时，D 县政府还可以建立健全殡葬服务从业人员培训机制，针对殡葬服务的特点和需求，开展多种形式的技能培训，提高从业人员的专业技能。比如，政府可以组织现场操作培训，通过实际操作，提高从业人员的实际操作能力和技能水平；组织殡葬服务从业人员参加模拟演练，通过模拟真实情况，提高从业人员的应对能力和处理突发事件的能力。

殡葬人才考核机制对提升殡葬人才队伍建设意义重大。首先，D 县政府应该明确农村殡葬服务团队的考核内容和标准，明确考核的对象和范围，包括殡仪服务、遗体保管、火化处理、安全管理、客户服务等方面。其次，要确定考核方式，可以采用笔试、面试、实操操作、客户满意度调查等多种方式进行评估，评估过程要公开、公正、透明。最后，要建立专业的评估团队，包括专家、从业人员、客户等，进行评估和评分，并及时反馈评估结果。

人才考核中，必不可少的是奖惩制度。D 县政府可以建立农村殡葬职业技能评价制度，对表现优秀的从业人员进行表扬和奖励，对表现差的从业人员进行警告或处罚，激励人才发挥更大的作用。奖惩制度可以包括表扬信、荣誉称号、奖金、晋升等形式。通过评选优秀殡葬服务从业人员、优秀服务机构等方式，给予优秀者和优秀机构奖金、荣誉称号等激励，这将大大提高从业人员的积极性和主动性。

四、总结与展望

殡葬是人类文明历史长河中的一个重要组成部分，具有悠久的历史和深厚的文化底蕴。而殡葬改革则是现代社会对殡葬的新要求和发展。中国农村殡葬一直是一个备受关注的领域。由于历史、文化、经济等多种因素的影响，农村殡葬一直存在着诸多问题，展望未来，中国农村殡葬改革仍需继续努力。我们可以推广生态殡葬，生态殡葬是一种环保、节约、文化多元的新型殡葬方式，它与传统的土葬、火葬等方式不同，主要采用生物降解、无害化处理的方法，让死者的遗体在大自然中自然羽化，同时尊重死者的宗教信仰和文化传统。它不仅可以保护自然环境，还能更好地满足人们的宗教信仰和文化传统。未来，政府可以继续加大生态殡葬的推广力度，加强宣传和教育，让更多人了解和接受这种新型的殡葬方式。