党风廉政建设历史脉络和实践进路研究

劳菁菁

防城港市委党校

中国共产党走过百年征程，党风廉政建设发挥着及其重要的作用，它是中国共产党风雨百年仍屹立不倒的密码所在。当前，中国特色社会主义进入新时代，面临的风险和挑战比以往更加复杂严峻，对党的执政能力和自身建设也提出更高要求。因此，面对国内外复杂局面，要从党风廉政建设历史中寻找经验和方法，进一步推动党的建设，持续发挥全面从严治党的效能，时刻保持党的先进性和纯洁性，更好地克服困难，迎接挑战。

一、党风廉政建设的重要意义

（一）党风廉政建设是百年大党获得人民支持和拥护的关键原因

1840 年鸦片战争之后，中国沦为半封建半殖民地国家，外敌入侵、军阀混战，国家和人民亟需改变屈辱和悲惨的生活，中国共产党毅然扛起民族独立的大旗，以艰苦卓绝的奋斗，带领中国走出阴霾，实现解放，而中国人民在实践的对比中发现，不同于军阀和国内其他政治力量的腐败和软弱，中国共产党有坚定的信念，严格的纪律、优良的作风、先进的思想理论，是真心实意为国家和民族利益奋斗的政党，因此，在中国革命进程中赢得人民的拥护和支持，由此可见，人民选择中国共产党不是偶然，而是对党清正廉洁作风的长期认可。

（二）党风廉政建设是百年大党遭遇挫折而不溃散的重要法宝

党的建设是中国红军取得胜利的法宝之一，而党风廉政建设又是党的建设重要一环。中国共产党前进道路充满坎坷曲折，遭遇过非常艰难的局面，甚至是生死存亡的关头。例如“四一二”反革命政变、第五次反“围剿”失败、长征中敌人围追堵截等，但是在危难情境下，中国共产党不仅没有被打倒，反而越来越有生命力。这是因为党自诞生起，一直在塑造党员的良好道德品行、营造风清气正的党内政治生态、创造勇于自我革命的氛围，由此催生出队伍的战斗力和凝聚力，在面临极端环境下，依然能够不畏牺牲、奋勇向前。

（三）党风廉政建设是百年大党走向成熟、迈向成功的根本保障

党从诞生之初的仅有的五十多名党员到现在拥有九千多万党员的大党，是一个从稚嫩走向成熟的过程。党的二十大报告指出：自我革命是党跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案。它是党风廉政建设的重要内容，也是锻造党的有力武器。中国共产党依靠自我革命从一次次错误中汲取教训，在一次次纠偏中获取宝贵经验，从而使党在革命斗争和具体实践中牢牢把握正确方向，让党始终保持先进性和纯洁性，带领中国走向解放和独立，开创一个又一个辉煌。

二、党风廉政建设的历史脉络和主要内容

清正廉洁是马克思主义政党的本质属性，也是中国共产党的政治本色。在百年奋斗历程中，中国共产党始终坚持抓好党的作风建设、纪律建设，始终坚持联系群众，把人民的监督作为前进的动力，跳出治乱兴衰的历史周期率。

（一）新民主主义革命时期—党风廉政建设在革命中开花

一是确立党的基本纪律。1921 年中国共产党的一大党纲把中国共产党同资产阶级政党区分开来，并指出党在秘密状态时，党员有保密的义务。1922年我党第一部党章强调：凡党员若不经中央执行委员会之特许，不得加入一切政治的党派。这些规定显示中国共产党对于党员身份的重视和严格要求，以此来保证党员队伍的纯洁性。[1]

革命早期，中国共产党就有以民族利益和群众利益为重的理念，“共产党员在政府工作中，应该是十分廉洁、不用私人、多做工作，少取报酬的模范”。“贪污成风，廉耻扫地，这是国民党区域的特色之一…奖励廉洁，禁绝贪污，这是中国解放区的特色之一。”这些思想和要求贯穿党的方针和政策中。例如1933 年，颁布《关于惩治贪污浪费行为》第26 号训令，规定对贪污公款者处以严厉的制裁；1937 年严惩黄克功，最大反映出中国共产党的严明纪律和清正廉洁，同时1937 年，《三大纪律，八项注意》是进一步奠定党的军队统一纪律的基础。

二是筑牢思想防线，警惕诱惑腐化。毛主席在《上海太原失陷以后抗日战争的形势和任务》中指出：要防止国民党对共产党干部所施行的升官发财酒色逸乐的引诱。他提出要铲除贪官污吏，建立廉洁政府。1941 年4月，他在《农村调查的序言和跋》中明确指出，“严肃地坚决地保持共产党员共产主义的纯洁性……我们必须和党内的这种腐化思想作斗争”。5 月，厉行廉洁、严惩贪腐写进《陕甘宁边区施政纲领》，明确规定违犯的党员将被处以重罪。

（二）新中国成立初期和社会主义建设时期——党风廉政建设逐步成型

新中国成立，为了推动国家各方面事业的发展，中国共产党开展整风整党运动。这一时期的党风廉政建设呈现出大规模运动式的特点。

一是建立党内监督和群众监督机制。在党内监督上，1949年11 月，中共中央发出了《中共中央关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》，明确检查委员会的权限和职责，对党员的违纪行为进行监督和处理。1949 年颁布《中国人民政治协商会议共同纲领》，规定在县市以上的各级人民政府设立人民监察机关，并于1949 年10 月成立中央人民监察委员会，监督各级国家机关和公务人员的履职情况，检举其中违法失职人员。在1956 年的党的第八次代表大会上，明确了“把我们的国家机关建设成为勤勉的、廉洁的、为人民服务的国家机关”。

在群众监督上，1950 年4月，中共中央在作出《关于在报纸刊物上开展批评和自我批评的决定》。人民群众通过《人民日报》，揭露干部中存在的贪腐腐败、投机倒把行为，刊登出来的案例起到了积极的作用，各级政府也在《人民日报》中刊登了案件的处理意见，改进了干部的工作作风，起到了很好的监督作用。

二是肃清不良风气，开展整风整党运动。1950 年5 月，中共中央发出《中共中央关于在全党全军开展整风运动的指示》，严肃党风党纪，摒弃不良作风。1955 年3 月至4 月，中国共产党第一次全国组织工作会议通过了《关于整顿党的基层组织的决议》以及《关于发展新党员的决议》，对党组织进行整顿并提出两个具体部署。1952 年4 月，新中国成立后的第一部反贪污条例《中华人民共和国惩治贪污条例》颁布，该条例对贪污进行定性并提出对贪污犯进行违法处理。

三是开展“三反”“五反”专项斗争。党中央高度重视干部中存在的贪污问题，作出了全国范围内开展“三反”斗争的决定。通过群众运动、抓重大典型等方式，揪出了刘青山、张子善等“大老虎”，形成了有力的社会舆论和群众威力，肃清党内政治生态。

（三）改革开放时期——党风廉政建设制度不断完善

十一届三中全会开启了改革开放。党中央三代领导同志结合中国发展阶段和实际情况，对中国共产党新形势下面临的新问题给予了明确的理论指引和工作部署。这一时期的党风廉政建设呈现时代性、紧迫性。

一是强调思想教育作用，建立党内学习教育制度。党中央高度重视思想政治教育，“坚持这个传统， 才能抗住腐败现象”。[2]1982 年十二届二中全会上通过《中共中央关于整党的决定》，提出整党的任务是统一思想，整顿作风，加强纪律，纯洁组织。三年半的整党运动，使党组织、党员干部在思想上政治上行动上都有明显的提高和改善，进一步纯洁党员队伍。1999 年至2000 年，全党开展“三讲”教育活动，解决党内领导干部队伍党性党风方面突出问题，提高领导干部素质，2000 年底，在广大农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动，推动党员领导干部转变工作作风，增强党群关系。2005 年1 月，全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。推进各级党组织不断提高创造力、凝聚力、战斗力。

二是推动党内法规和国家反腐法律制定。纪律检查委员会在十一届三中全会后重建，于1979 年召开的中央纪律检查委员会第一次会议上通过《中共中央纪律检查委员会关于工作任务、职权范围、机构设置的规定》，让纪检工作有章可循，有规可依。1980 年中央纪律检查委员会颁布《关于党内政治生活的若干准则》，健全和规范党的组织生活，恢复和发扬党的优良传统和工作作风，保证党组织的战斗堡垒作用。党的十二大通过新的《中国共产党章程》，对党的民主集中制和各项组织制度、党的纪律作了更充分、更具体的规定。在党的十三届四中全会至党的十六大期间制定《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》《中国共产党纪律处分条例（试行）》等条例，明确了党内的组织建设和党员的纪律要求。“反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务”。党的十六大到党的十八大期间制定修订《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》《中国共产党党内监督条例（试行）》等规章，进一步完善管党治党的机制。

三是结合新形势新问题，推动党的廉政思想发展。2000 年“三个代表”重要思想提出，“反映了在新的历史条件下中国共产党对反腐倡廉问题认识所达到的新高度”，是新形势下党的廉政思想的创新。2003 年“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，科学发展观的提出，是中国共产党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律认识上的升华，是立足国家长远发展的重大战略思想，也是党的廉政思想的深刻演进。“树立和贯彻科学发展观，这是二十多年改革开放实践的经验总结”[3]科学发展观强调“以人为本”，体现了党始终代表着中国最广大人民的根本利益，彰显党始终坚持全心全意为的人民立场。

（四）中国特色社会主义新时代——党风廉政建设的丰富和深化

十八大以来，中国共产党驰而不息纠“四风”，全面从严治党不断深入，呈现出不断创新的特点。

一是注重党对反腐败工作的全面领导，把握反腐败斗争主动权。党一贯坚持的鲜明政治立场就是反对腐败、建设廉洁政府，保持党的肌体健康，因此，“凡是影响党的创造力、凝聚力、战斗力的问题都要全力克服，凡是损害党的先进性和纯洁性的病症都要彻底医治，凡是滋生在党的健康肌体上的毒瘤都要坚决祛除，使中国共产党始终同人民心连心、同呼吸、共命运”。党的领导写入宪法和党章，并对监督体制进行改革，压实党委的主体责任，落实纪委的监督责任，坚持党管干部原则，同时健全中央到各级党委指挥、纪委监委的高效协同，以及人民群众参与支持的反腐败工作体制机制中。

二是扎紧制度笼子，形成不敢腐的震慑，划定不能腐的红线，营造不想腐的生态。

深化党和国家监督体系。2018 年3 月11 日，监察委员会被写入宪法修正案，3 月17 日，十三届全国人大一次会议第五次全体会议表决通过了《国务院机构改革方案》，规定监察部并入新组建的国家监察委员会。国家预防腐败局并入新组建的国家监察委员会。3 月20 日，十三届全国人大一次会议表决通过《中华人民共和国监察法》。2012 年11 月至2022 年4 月，全国纪检监察机关共立案审查调查438.8 万件、470.9 万人；查处违反中央八项规定精神问题72.3 万起，给予党纪政务处分64.4 万人。形成反腐高压态势，在党内形成有力震慑。

完善党内法规体系。十八大以来，党内法规相继修改颁布出台。例如2015 至2020 年间，先后颁布了《中国共产党廉洁纪律准则》《中国共产党纪律处分条例》，《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，2018 年的《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规。截至2021 年7 月1 日，全党党内法规共3615 部。

加强和改进党的作风。十八大以来，党内常抓不懈作风问题。2012 年12 月，中共中央政治局会议审议通过《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，对工作作风、工作态度、会风文风等八个方面进行了规定。扎实推进和落实中央八项规定精神，整治“会所歪风”“舌尖上的浪费”“车轮上的腐败”等现象，严肃党的作风，同时加强党内政治巡视，强化监督执纪问责。“锲而不舍落实中央八项规定精神，抓住‘关键少数’以上率下，持续深化纠治‘四风’，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为”。

三是思想教育机制长效化、常态化，筑牢拒腐防变的思想道德防线。十八大以来，党内集中教育从未间断，2013 年至2022年，开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，这些主题教育推动党员领导干部知党史，识党情，促进全党思想上统一、政治上团结、行动上一致。

虽然党风廉政建设在不同历史时期呈现出不同的特点，但需要看到的是，它每一个阶段都不是单独成章，而是很好地做到传承和发展，由此可以得到几点启示：一是党风廉政建设必须与日俱进；二是制度建设是党风廉政建设的最重要抓手；三是党员思想教育要常抓不懈。抓好领导干部的思想教育就是避免思想僵化、信念动摇的有效方式。

三、 新时代推动党风廉政建设的路径探析

（一）始终保持自我革命的勇气，不断提高党的执政能力

一是刀刃向内，时刻葆有政治自省和政治清醒。第二个百年征程已经开启，前途是光明的，道路是曲折的，保持党的生机和活力，必须刮骨疗毒，勇于自我净化。中国共产党多个生死存亡关头，都是敢于向自己开刀，承认自己的不足，及时改正自己的错误，使党始终朝正确的方向前进。未来的发展不会一帆风顺，面临的挑战比任何历史时期都要严峻，因此，葆有清醒政治觉悟，敢于向自己亮剑，抵制糖衣炮弹、坚决和腐败做斗争，是党永葆先进性的关键。

二是筑牢思想防线，克服本领恐慌。中国共产党是马克思主义学习型政党，学习是保持党先进性的重要武器。新时代下，问题纷繁复杂，需要过硬的本领和处变不惊的能力，因此，加强学习才能增长才干。首先要学深悟透马克思主义理论，包括马克思主义中国化时代化的成果、党的历史，强化思想政治意识，拓宽思维边界，解放思想；其次是学习专业知识。随着社会分工的细化，事务的专业性要求变高，只有拥有扎实的专业知识，才能游刃有余地解决政治、经济、外交等各种问题。

（二）始终坚持制度治党，不断深化党内法规建设

一是创新政党理念，构筑党内法规理论体系。党内法规体系是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，要讲好中国共产党的故事，讲好中国的新型政党制度，就要做好党内法规的理论阐释和构建。理论是认识事物的逻辑起点，当今世界的政党理论大多来自西方，然而西方的理论并不能解释中国共产党的成长规律以及中国共产党取得成功的原因，所以，需要立足中国国情，立足党的发展实际，构建属于我党独有的法规体系的理论框架，充实和完善管党治党的理论依据，推动党建理论的发展，为世界提供一条不一样的政党制度方案。

二是完善党内法规内容，进一步推动纪法衔接。当前，党内制度建设取得一定成效，尤其是党内法规的制定具备较强的专业性和衔接性，例如把酒驾醉驾作为党员干部的红线，和“醉驾入刑”衔接。但是随着我国法治进程的向前推进，法典时代到来，经济社会生活日新月异，要梳理党纪党规和法律之间的关系，在实践中更好地做到纪法衔接，纪法配合，例如在纪法衔接的条文中加入民法典里的侵权责任内容，对党员干部行为进行约束，既达到普法效果，又能推动党员干部的法治意识和道德修养，进一步发挥党内法规管党治党的效能，从而更进一步严格规范党员领导干部的用权，约束党员干部的行为。

（三）始终抓牢“严”的主基调，不断夯实党的作风建设

一是抓早抓小，防微杜渐。优良作风是中国共产党的光荣传统，必须保持和发扬。当前，党员队伍出现了“庸懒散拖”的现象，“躺平式”干部不仅损害党的公信力，而且阻碍改革发展，究其原因，是党员领导干部思想上放松对自己的要求，有得过且过的心态，因此要抓牢规矩红线，严格要求，从小处着手，强化日常纪检监督，在思想上纠偏，在行动上制止小毛病发展为大问题是情况发生。

二是坚持人民至上，接受人民监督。江山就是人民，人民就是江山，守江山守的是人民的心。人民的支持是中国共产党取得成功最重要的因素。世界社会主义实践告诉我们，一旦脱离群众，马克思主义政党将会面临政息人亡的危险。当前，中国处在第二个百年奋斗目标的起跑线上，困难和挑战将会越来越复杂，人民群众的要求也会越来越高，要善于接受人民的监督，秉持“人民监督是跳出治乱兴衰历史周期率第一个答案”这一理念，站稳人民立场、把握人民愿望，把老百姓的监督作为提升执政能力和水平的动力，不断深化党的自身建设。

百年大党带领中国人民迈向第二个百年奋斗目标，回望历史，党风廉政建设是党先进性和纯洁性的保障，也是党持续发展的动力所在，在新征程上，要继续保持严格纪律和优良作风，推动党的建设，为实现中华民族伟大复兴提供强大政治保障。