长沙高新区创新实施“非公党建联组工作法”的实践与思考

杨峥嵘　璩世贤　思维

长沙高新区创建于1988年，1991年经国务院批准成为全国首批国家级高新技术产业开发区，是湖南省经济建设和发展的主战场、主阵地、主力军。为破解非公党建遇到的难题、瓶颈和挑战，近年来，长沙高新区发挥非公党组织政治引领和政治核心作用，区党工委创新党组织设置，推行“非公党建联组工作法”，走出了一条非公党建工作新路子。

一、成因与背景

习近平总书记高度重视非公党建工作，多次强调，“非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好”“要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖”。这为做好非公有制企业党建工作进一步指明了方向，提供了基本遵循。

长沙高新区规划总面积达140平方公里，托管了麓谷、东方红、雷锋、白马4个街道。区内共有各类企业总数33014家，其中拥有高新技术企业1800家，占全市34%，占全省18%；上市企业47家，占全市62%，占全省40%。全区共有企业党组织791个，直管党员13092人。园区涉及领域宽、企业较为密集，如何有效管理党组织及党员是面临的最核心问题。自2000年以来，长沙高新区非公企业党委没有专门的机构，与组织人事局合署办公，一个副局长，加上两三个干部，主抓全区党建工作，还涉及街道社区（村）党建工作，人手不够、精力不济，资金保障也难以到位。特别是随着长沙高新区大开发大建设的纵深推进，非公党建工作出现很多新情况、新问题，迫切需要各级党组织积极探索，不断创新党建工作的方法和途径。

二、做法与成效

针对非公党建工作存在的“覆盖难、管理难、作用发挥难”等问题，自2011年以来，长沙高新区党工委探索总结了一套“联合组建、活动穿线、统筹指导、述职兑现”的“非公党建联组工作法”。即将20～30家企业党组织编为一个联组，将区内600余个非公企业党组织编成32个联组，通过以会带训、定期督导、个别点评，促进各联组均衡发展，并在年初制定细则，年终集中考评、公开述职、奖优惩劣，取得了较好效果。

1.健全“三大机制”，保持队伍生命力。一是建立了“一季一讲评、半年一述职、一年一考核”的督导机制。每季度召开一次非公党建联席会，通过联组自评互评、领导点评讲评，引导各联组始终保持想为、勤为的状态，步入“公转+自转”的轨道。按照“面对面述职、背靠背打分、实打实兑现”的方式，每年举办2次联组负责人述职考评会，并将述职测评结果与下个半年度工作经费、与联组长评先推优直接挂钩。二是建立了“组长选拔、竞争入党、评先评优”等竞争机制。联组工作实行组长负责制，每个联组设组长、党建副组长、群建副组长各1名，从企业党务、群团工作者中择优推选。发展党员实行差额竞选制，不仅要求支部工作合格，而且要求党员通过理论考试、达到规定积分，且在联组公开述职、接受评议投票。既解决了发展名额严重不足的矛盾，也大幅提升了党员发展质量。同时，不定期开展“优秀党员、优秀党务工作者、支持党建工作优秀企业家”和非公党建创新案例评选表彰活动，激发创先争优的动力，营造比学赶超的浓厚氛围。三是建立了“人才、经费、阵地”相结合的保障机制。在人才保障方面，从区机关选派优秀党建指导员，一对一指导联组工作，要求联组会议活动必到、联组动态必报、企业困难必帮。在经费保障方面，每年预算安排每个联组2万元工作经费，并给予正、副联组长适当工作补贴，同时对新建企业党组织给予启动经费、阵地建设补助经费、党组织书记岗位补贴等支持，并全额返还非公企业党费。在阵地保障方面，制定非公企业党员活动阵地建设标准，对通过验收的一、二、三类阵地分别奖励10000元、8000元、4000元，对示范性阵地分别给予6～10万元配套补助。目前，全区建成2家区级党群服务中心，35家示范性党群活动中心，切实增强了广大党员归属感和组织服务功能。

2.实施“三名工程”，打造队伍战斗力。一是开展名校培训。每年组织1～2期非公党建联组浙江大学、复旦大学能力素质提升班，帮助企业高管和党务工作者开阔视野、更新观念，提升能力素质。二是开展名企取经。近年来，组织联组和党务骨干远赴上海、杭州、苏州、昆山等地的高新区和传化集团、吉利集团等知名企业学习考察，为非公党建和企业发展取回“真经”。三是开展名师授课。开设麓谷大讲堂，定期邀请全国著名党建专家、企业名家和文化大家，为联组骨干、企业高管“传经授课”。

3.推行“三带并举”，增强队伍向心力。为使联组雁阵飞得更高更齐，长沙高新区探索形成了“以大带小、以老带新、以党建带群建”的“三带模式”。一是以大带小，带上正轨。引导中联重科、金杯电工、威胜电子等知名企业，发挥它们党建基础好、阵地全、经验丰富的优势，对初创型企业党组织进行重点指导和精准帮扶，实现典型引路、逐步规范。同时，区内创业园、信产园、橡树园等企业孵化器党委，也积极引导初创型企业植入党建元素、融入联组平台，逐步建组织、谋发展、树典型。二是以老带新，带出高徒。开展“师徒结对传帮带”活动，引导老联组组长结对指导新联组组长，通过教方法、传经验，逐步收到“青出于蓝胜于蓝”的效果。同时，引导新任党务工作者积极参加联组活动，现场学习取经，实现“业余”到“专业”的转变。三是党建带群建，党群一体推进。32个联组通过招聘党员职工、迁转党员组织关系等办法，逐步在群团中成立新的党组织，不断扩大组织覆盖率。同时，在联组和企业内部，着力提高党组织对工青妇的引领水平，推进非公党建与非公群建同步覆盖、融合发展，做到组织共联、队伍共育、阵地共建，统一部署、检查、考评。

4.创建“三型联组”，提升队伍生产力。高新区坚持“有为、有位、有味”的总体要求，着力推进“三型联组”组织建设。一是建设学习型联组。在党的十八大以来开展的各项主题教育中，各联组积极开展或参与知识竞赛、演讲比赛、征文比赛、红色之旅等学教活动，积极发挥联组学教对支部学教的示范带动作用，既保持了党员队伍的先进性，也促进了政治核心和政治引领作用的发揮。二是建设服务型联组。各联组以服务职工、服务社会为目的，组团开展扶贫济困、助学支教、义务献血、环境保护、劳动维权等爱心活动，把企业的“微心愿”变成联组的“大情怀”。三是建设参谋型联组。各联组开展“共话企业梦，发展联组谈”“金点子工程”等活动，在收集意见、集思广益的基础上，一面向企业主提出对策建议，一面争取园区支持，发挥了参谋员、协调员的双重作用。

5.强化“三类合作”，扩大队伍影响力。一是强化企业间合作。在各联组大家庭内，企业之间交流寻找共同的需求、兴趣、目标、利益，努力实现资源共享、人才共培、事业共创、发展共赢。如第3联组，多家企业长期向联组内一家大型超市采购物资，以“真金白银”支持其发展。二是强化联组间的合作。在区企业党委的牵线搭桥下，联组之间互学互帮、共享共进，通过共同开展活动降低单位成本。如第5联组，湖南永雄集团发挥公司法律和金融人才荟萃的优势，开展“智慧法律进联组、进企业”活动，友情出任企业法律顾问，帮助其他企业化解小额不良资产。三是强化联组与机关、社区、学校的合作。各类党组织互联共建，推动“区域化大党建”格局的形成，如一些联组与园区学校签订校企共建协议，既解决了员工子弟入学问题，也为学校引入了爱心助学的正能量。

三、经验与启示

1.创新工作方法是“非公党建联组工作法”的根本所在。新形势下实施联组工作法，推进非公党建工作健康发展，很重要的一个方面就是要创新工作方法。既要吃透上情，了解下情，做出正确决策；又要从思想观念、机制体制、工作方式等方面大胆创新和突破，适应新要求，增强非公企业党员参与度，激发他们的内生动力，为非公企业党组织建设注入强大活力。

2.提升工作实效是“非公党建联组工作法”的目标导向。新形势下实施联组工作法，其终极目标就是要推动企业高质量发展。因此，在实施联组工作法过程中，必须坚持“非公党建必须引领企业发展”的理念，努力推动非公党建工作与企业生产经营、企业文化深度融合，推动党组织在指导企业抓党建、帮助企业解难题、助力企业谋发展上发挥作用，使党组织真正成为企业发展的“导航仪、助推器、压舱石”，只有如此，非公党建的做法才会被企业主认可、得到社会认可。

3.推动资源共享是“非公党建联组工作法”的有效路径。非公党建联组不仅是形式上的组织联合体，而且实现了阵地建设、平台、资源等方面的共享共建。党群活动中心、青年志愿者平台、职工之家等作为不同群体的建设平台，各自拥有不同的资源和优势。通过联组工作法的实施，实现了联组内资源共享、优势互补，可以在较大程度上优先获得优质与稀缺资源，进而实现联组内双赢或多赢。

4.突出人才融合是“非公党建联组工作法”的关键保障。新形势下实施联组工作法，推进企业高质量发展，人才融合是关键。在实施过程中，突出党员管理与人才队伍建设相结合，巩固企业人才基础；突出党组织主动参与制订企业人才发展规划，建立完善人才成长机制，畅通升迁渠道、拓宽发展路径，全面提升员工素质；突出将优秀干部人才的发掘与培养作为重要任务，推动把优秀干部人才发展成党员，把优秀党员骨干发展成企业核心人才。

本文系2023年度湖南省社会科学成果评审委员会一般项目“乡村人才振兴背景下地方师范高校区域差异化发展研究”（XSP2023JYC186）的阶段性成果

作者杨峥嵘系湖南湘江新区管委會组织工作部两新工委办主任；璩世贤系湖南湘江新区管委会政法工作部政治安全与反邪教协调处处长；思维系湖南省益阳师范高等专科学校教授

责任编辑：张 莙