“网格化+大数据”基层治理模式的实践与思考

李长凯

基层治理是国家治理的基石。党的二十大报告明确提出要“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系”。天津市委、市政府将党建引领基层治理作为“十项行动”之一，提出实施“政治引领、综治能动、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑‘六治工程’”，进一步明确了2023年重点任务和5年工作安排。围绕中央和市委部署，东丽区充分发挥“网格化+大数据”优势，推动党建引领基层治理行动落地见效。

一、东丽区推进党建引领基层治理的经验成效

东丽区作为全市唯一实现全域城市化的环城区，随着生产生活方式和基层治理方式的深刻变革，经济社会发展和城市运行风险交织叠加，基层社会治理面临诸多挑战。近年来，东丽区持续深化党建引领基层治理体制机制创新，着力破解传统农村城市化转型后出现的新问题。

1.突出党建引领，建强基层组织。以基层组织力提升工程为抓手，大力加强基层党组织组织体系、组织能力建设。一是选优配强社区书记。从加强党的全面领导、巩固党的执政根基的高度，建立“一引四化”机制，全区108個社区全部配强党组织书记，按照“4+N”模式配齐副书记、副主任和网格员。从区、街两级选派优秀处级干部到村集体经济组织担任第一书记，确保党的领导“一根钢钎插到底”，成为推动基层治理、乡村振兴的中坚力量。二是完善党建引领基层治理体制机制。推行“战区制、主官上、权下放”，建立区、街、社区三级战区1300个网格，织密基层治理“一张网”，建立健全矛盾问题排查化解、基层治理应急处置、综合执法联合查处、服务群众快速响应、重点工作“最后一公里”落实等机制，形成了党建引领基层治理的高效体制。推行巡办分离、接诉即办、吹哨报到、服务清单、绩效考核等制度，有效破解了“社区之表、农村之实”难题。三是强化基层党组织领导轴心作用。推动将党的领导和党的建设写入集体经济组织、业主委员会、物业公司等章程，落实各类组织向党组织述职、重大事项报告制度，推行区、街、社区党建工作联席会议机制，充分发挥街道“大工委”、社区“大党委”作用，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。

2.做实基础网格，形成全域覆盖。东丽区以基础网格建设为抓手，加强网格运行体系、支撑体系和矛盾化解体系建设，有效推动基层网格治理提质升级。一是加强基础网格运行体系建设。实体化运行区、街网格化管理中心，统筹整合各类网格资源，取消各部门自主招聘人员制度，统一纳入社工管理，财政全额保障，配齐配强专职网格员，实现“一网覆盖、一格多员、一员多能”。压实网格长、网格员“六上门、两报告”职责，建立“信息采集、源头发现、分层处置、联动联治、督查反馈”工作闭环。二是强化网格支撑保障体系建设。加强专兼职网格员队伍建设，建立村（社区）干部报酬待遇增长机制，确保每个社区每年运转经费和服务群众专项经费不少于20万元，让基层有人办事、有钱办事、有能力办事。每年评选出20名金牌网格员，有效激发了社工干事创业热情。以警务机制改革为牵引，推动警格网格深度融合，实现网格员与社区民警“1+1＞2”的效果。三是加强矛盾纠纷化解体系建设。成立区、街两级社会矛盾纠纷调处化解中心，实施矛盾纠纷100%排查、100%化解“双百行动”，一大批历史积案清仓见底。海颂园社区以“海颂约吧”为载体，推行“五约工作法”，真正实现了小事不出社区、大事不出街道、难事不出区的目标。

3.党员社区报到，壮大基层力量。坚持把强化基层党组织服务功能作为践行党的初心使命的重要途径。一是加强服务群众载体平台建设。按照重心下移、力量下沉、保障下倾的要求，先后投入2亿余元改造提升社区党群服务中心，推动社区党群服务中心达标升级。探索开展了“向群众汇报”“海颂约吧”“红色议事厅”等面对面做群众工作的新颖形式，实现了宣传教育、组织动员、联系服务群众“零距离”。二是深化党员到社区报到工作机制。先后组织10万余人次干部入列轮值、2.3万名在职党员到社区报到，认领服务岗位、开展志愿活动，党员干部累计走访基层居民群众130余万人次，解决急难愁盼问题2.6万个。三是基层组织能力在疫情防控中接受大考。坚决打赢抗击新冠疫情人民战争，全区干部闻令而动，封控值守、开展大筛、保医保供，用党员干部的“辛苦指数”换来老百姓的“幸福指数”和“安全指数”。

4.强化智慧支撑，提升治理效能。围绕“智慧党建+智慧社区”建设，探索新场景、新技术、新应用，不断提升基层治理智能化、信息化、精细化水平。一是运用智慧场景，助力风险隐患防范识别。如张贵庄街利用电梯视频监控，开发电动车自动识别技术，有效防范解决了电动车上楼问题。二是强化数据赋能，推动智慧社区共建共享。通过建立社区重点人员动态数据库，分级管理、加强关护，有效降低了社会风险。利用微信群加强居民互动，60多万居民加入社区网格群，网格员与20余万居民成为微信好友。三是建设智慧平台，提升社区治理整体效能。通过搭建智能应用平台，多种前端感知设备实时预警，为1000余户困难独居老人提供智能应急救助服务，有效提升了基层治理的温度和精度。

二、当前东丽区基层网格治理面临的主要问题

1.基层网格中心运行难，疲于应付。一是热线接诉量大。网格中心的主要精力用于处理12345热线，基本每月派单量都在6000件以上，其中存在大量与其他渠道重复的信访、投诉、举报问题，有些已在相关职能部门办理或有明确结论，但仍需重新调查核实反馈，消耗了大量时间和精力，容易造成程序空转、群众不满。二是运行体制不够顺畅。网格中心作为区属事业单位，市级没有主管部门，协调处置相关问题比较困难，缺少市、区两级协调联动机制。“吹哨报到”机制虽然哨能吹、人能到，但有时事难办，例如井盖问题、宽带进小区问题，看起来是小事，但因条块分割而难以协调。再诸如电梯维修、房屋漏雨、道路修缮等问题需要投入大量资金，一时难以解决。三是基层容错机制有欠缺，造成干好干坏全凭运气的导向。个别督查暗访人员专业性不强，不了解基层实际，“只挑刺不栽花”，甚至指手划脚、吹毛求疵，在一定程度上增加了基层和群众负担。

2.专职网格队伍建设难，稳定性差。一是基层网格治理存在空白点。居民小区虽然被全部划入了网格，但综合体、写字楼、商业区、开发区、农村地区没有专职网格员。老旧社区、廉租房、回迁房、流动人口多的社区矛盾纠纷多、基础设施差、群众满意度低，网格员工作难度大，造成“差社区”无人愿去，进一步加剧了落后面貌。二是网格员考核激励机制不健全。有的社区书记、主任常年扎根基层，经验丰富、业绩突出，但由于没有全日制本科学历无法转为事业编制，激励导向作用大打折扣。老旧小区、回迁小区在年终考核中往往因为软硬件不达标评星较低，直接影响网格员绩效奖金和评先晋级。新招录社工对岗位热情度不高，个别人刚入职就离职，不能全身心投入社区工作。

3.网格大数据整合利用难，造成浪费。一是基层信息平台建设贪大求全。在信息化建设中，有的存在追求超前化、豪华化、门面化倾向，在后期维护使用和软件开发方面不重视、投入少，造成功能缺失、资源浪费。例如，“雪亮工程”前期建设投入巨大，但建设单位没有使用需求，使用单位没有运维能力，造成很多视频探头由于缺乏经费保障而停用。二是数据信息交换融合不够。数据平台因保密要求，普遍存在数据壁垒。有的统一平台存在基层只能上传无法使用的情况，影响数据更新积极性。三是上报数据质量难以提高。受制于考核机制、管理模式等因素，基層网格员在进行社区隐患巡查时，往往根据处置难度上报问题事项，无效数据、重复上报等问题比较明显，信息上报的质量难以提高，有的街不愿社区上报突出问题。

4.网格资源调动共享难，缺少互动。一是基层治理资源挖掘不够。目前社区党组织掌控的资源整体偏少，一些社区内行政机关或企事业单位对参与社区共建的积极性不高，有的单位虽然能够参与共建，但只局限于创文创卫和疫情防控期间，社区党组织挖掘、调动辖区资源的能力不足，辖区各类基层组织和共建资源的支撑作用尚未得到充分释放。二是在职党员参与主动性不强。虽然目前已经建立了诸如在职党员社区报到、机关党员社区轮值等作用发挥机制，但在职党员往往因为工作繁忙、照顾家庭等很少能真正在社区发挥作用。有的在职党员入列轮值走过场，有的虽然参与社区活动，但大多限于社区巡逻、打扫卫生等简单工作。三是部分社区共建资源缺乏。有的经济适用房、回迁房社区共建单位少、在职党员少、可用资源少，遇有重大任务更加捉襟见肘。一些社区虽然退休党员人数众多，也有闲暇时间，但由于年龄结构、身体状况、家庭负担和动员不充分等原因，没能真正融入社区。

三、东丽区创新完善基层网格治理的对策建议

市委推进实施党建引领基层治理行动，充分释放出大抓基层、大抓基础的强烈信号，要求必须紧紧抓住基层治理体系和治理能力现代化的“牛鼻子”，做强基层治理“主阵地”，做活基础网格“微治理”，做大治理骨干“生力军”，做优为民服务“大文章”，做实赋能减负“组合拳”，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，不断开创党建引领基层治理新局面。

1.聚焦社工人才选拔培养，建设高素质基层治理队伍。一是加强社区治理专业团队建设。严把社工选育关，把政治素质高、群众工作能力强、扎根基层事业的人选出来。建立社区书记后备人才库，推行“五星书记”工作室和优秀社工导师制，加强社区“两委”和网格员实战化、实用性技能培训，培养选树一批“社区工匠”，更好发挥示范带动作用。二是强化社区“大党委”轴心作用。完善单位到社区报到工作机制，推动社区党组织与共建单位建立需求、服务“两张清单”，推进社区民警、业委会主任、物业公司经理、辖区企事业单位负责人兼任社区党委委员或居委会副主任，充分挖掘社区技能人才参与基层治理，实现共商共建、动态对接，真正把资源优势发挥到最大。三是完善基层干部考核激励制度。拓宽优秀基层干部选拔使用渠道，推广优秀网格员晋升社区书记、主任，每年从优秀社区书记、社工中选聘事业编制人员。建立网格员动态补充机制，增加街道、社区对居委会和网格员考核评价权重。

2.加强网格运行机制建设，提升基层治理整体效能。一是发挥12345热线民情晴雨表作用。加强信息过滤和分析研判，精准分流重复信访、投诉类电话，及时发现群众急难愁盼和治理堵点，为党委政府提供决策参考，把民情“变量”转化为治理“增量”。二是完善基层“吹哨报到”工作机制。赋予街乡镇对区直部门的“吹哨”调度权、考核评价权、人事建议权、重大事项建议权、灵活用人自主权，使“下考上”成为可能。让基层敢吹哨、愿吹哨，让上级闻哨而动，真正做到人到、心到、权到、力到。三是优化基层网格日常运行机制。因地制宜、精准划定基础网格、专属网格，借鉴河湖长制经验，实现网格责任到人。坚持和发展新时期“枫桥经验”，发挥楼栋党支部作用，建立“楼长”“门栋长”和社区在职党员、“两代表一委员”数据库，定期向所在单位反馈在职党员社区表现和入列轮值情况，调动在职人员主动为社区发展献计出力。

3.加强网格信息平台建设，强化数据信息挖掘使用。一是建设全市基层治理智慧云平台。在尊重基层意愿、客观实际的基础上，充分考虑财政可承受能力，以开放共享为原则，以解决问题为导向，以群众需求为根本，以实用管用为要务，加快推进全市基层治理智慧云平台建设，形成标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位、实有情况“一标四实”数据库，坚持边建边用边升级，防止一步到位、贪大求全。二是加强部门数据信息整合使用。打通政府、企业、社会之间的数据鸿沟，推动网格信息数据一网采集、分级授权、多元共享，推动将居民水电气热等生活数据和房屋产权人信息纳入平台，让“早看窗帘晚看灯”从线下变为线上。充分利用“雪亮工程”“智慧平安小区”建设成果，通过人脸识别、智能报警、红外感应等前端感知设备实时预警，提升养老、治安、助困、停车、消防、环卫等方面智治水平。三是积极推动智慧社区建设。用好抖音、快手、微信群等通信工具，建立社区社交圈、朋友圈，增进邻里交流互信，主动正面发声。推广投入少、技术简单、实用管用的“小快灵”设施，例如建立社区广播站，让居民知晓更多社区情、社区事，增强归属感、认同感。

4.改进基层考评方式方法，切实为基层减负增能。一是建立基层事项准入机制。落实《天津市街道办事处条例》和《天津市规范村（社区）组织工作事务、机制牌子和证明事项实施方案》要求，建立街道社区工作事项准入机制，坚持市事市办、区事区办，明确街道、乡镇、村（社区）服务事项清单并向社会公布，防止多头指挥、随意派单。二是优化基层治理考核方式。规范督查检查考核内容，整治形式主义、官僚主义，建立重大特殊任务即时奖励机制，杜绝“只数豆、不种豆，只督办、不干事”等问题，切实为基层减负增能。三是加强基层工作经费保障。强化机关办公经费、社区组织运转经费以及其他基本公共服务支出在内的经费保障，落实社区服务群众经费，建立应急经费储备金，确保遇有紧急突发事件能够及时处置。从财政预算层面真正落实“费随事转”，防止象征性、“撒豆型”拨付资金。积极盘活闲置载体资源，通过优惠租赁方式引入社会力量和市场主体参与社区公益服务。鼓励辖区企事业单位利用自身资源积极参与社区公益事业，对企业支持社区建设给予相应税收优惠和社会荣誉。

作者系中共天津市东丽区委常委、政法委书记

责任编辑：朱 健