完善保障机制，增强特殊教育高质量发展动能

杜媛

【摘 要】 实现特殊教育的高质量发展，根本在质量，关键在保障。党的十八大以来，党和国家高度重视特殊教育发展，特殊教育保障能力得到明显提升，为特殊教育高质量发展奠定了坚实基础，但依然存在制度性保障等制约因素。对此，可从政策法律、专业队伍、经费投入、监测评估等多方面进一步完善保障机制，切实为特殊教育高质量发展提供更加强大的动能和支撑。

【关键词】 特殊教育；高质量发展；保障机制；普惠发展

【中图分类号】 G760

2023年5月，习近平总书记在主持中共中央政治局第五次集体学习时强调，建设教育强国，要坚持把高质量发展作为各级各类教育的生命线，加快建设高质量教育体系。特殊教育的高质量发展，是教育高质量发展的重要组成部分，在教育强国建设中发挥着兜牢普及底线、缩小群体教育差距的重要作用，具有独特的战略意义。实现特殊教育的高质量发展，根本在质量，关键在保障。深化特殊教育体制机制改革，完善特殊教育高质量发展的保障机制，努力使每一个特殊学生都能享有公平而有质量的教育，是加快建设高质量特殊教育体系的必由之路，也是建设教育强国的内在要求。

一、特殊教育高质量发展的保障基础

党的十八大以来，党和国家高度重视特殊教育发展，特殊教育保障力度不断加大，为特殊教育高质量发展奠定了坚实基础。

一是特殊教育顶层设计具有高度战略性和连续性。党的十八大提出支持特殊教育，党的十九大提出办好特殊教育，党的二十大进一步提出强化特殊教育普惠发展。国家先后组织实施了两期特殊教育提升计划和“十四五”特殊教育发展提升行动计划，采取有力举措发展特殊教育事业。

二是特殊教育法律法规建设稳步推进。2017年国务院公布修订后的《残疾人教育条例》，不断完善残疾人教育的发展目标和理念、入学安排、教学规范、教师队伍建设以及保障和支持等，为残疾人受教育权提供了更有力的法治保障。

三是特殊教育工作机制不断健全。形成党委领导、政府主导、部门协同、多方参与、社会支持的特殊教育治理体系与运行机制。建立由教育部门牵头，发展改革、财政等部门组成的特殊教育联席会议，协调解决特殊教育发展中的突出问题。社会组织、慈善组织和企事业单位充分发挥各自优势，为特殊教育事业发展贡献力量。

四是特殊教育教师队伍日益壮大、专业水平稳步提升。特殊教育师资配备不断加强，2022年，全国共有特殊教育学校专任教师7.27万人，较2012年增加2.9万人，增长66.4%。积极扩大融合教育专业师资队伍，特殊教育资源中心配备巡回指导教师团队，接收随班就读学生的普通中小学校配备特殊教育资源教师。组织开展在职教师全员培训，促进教师专业发展。提高教师待遇保障，在特教津贴、绩效工资分配上向一线特教教师倾斜。

五是财政投入保障力度持续加强。义务教育阶段特殊教育学生的生均公用经费标准由2014年的2000元左右提高到2020年的6000元，到2025年将达到7000元，达到同学段普通学校生均公用经费标准的8倍左右。家庭经济困难残疾儿童少年从义务教育到高中教育享受12年免费教育。全国共有特殊教育学校2314所，较2012年增加了461所，增长24.9%，30万人口以上县基本都建有特殊教育学校。

二、完善特殊教育高质量发展的保障机制

特殊教育保障机制关系特殊教育事业发展及特殊儿童青少年受教育机会和质量。尽管近年来我国特殊教育保障能力得到明显提升，但在法律保障、教师队伍建设、财政投入、质量评价与监测机制等方面依然需要进一步完善。在加快建设教育强国背景下，完善特殊教育高质量发展的保障机制，就是要通过政策、制度设计和体系建设，构建体系化、全局性的特殊教育发展保障生态体系，彰显出特殊教育普遍惠民的民生价值，切实为特殊教育高质量发展提供更加强大的动能和支撑。

一是完善以公平正义为目标的法律保障机制。进一步健全特殊教育法律体系，将研究制定《特殊教育法》列入立法议程，丰富、完善特殊教育法律指导和规范的内容，构建支撑特殊教育高质量发展的相关法律制度，强化法律责任，为特殊儿童青少年的健康成长提供法治保障。

二是完善高素质专业化特殊教育教师队伍保障机制。创新特殊教育教师配备机制，扩大特殊教育教师供给渠道，加强特殊教育教师配备，特别是普通学校专职特殊教育资源教师、特殊教育巡回指导教师和特殊教育专职教研员配备，全面提高普通学校教师的融合教育专业素养和综合育人能力，不断提高特殊教育教师待遇和地位。

三是完善以普惠为特征的特殊教育经费保障机制。加大特殊教育投入，逐步提高财政性特殊教育经费在同级财政性教育经费中的占比。加大对中西部地区特殊教育发展的专项支持力度，加强标准化的特殊教育学校和特殊教育资源中心建设。逐步提高义务教育阶段特殊教育生均公用经费标准，出台学前教育、高中阶段教育和高等教育的生均财政拨款标准。保障家庭经济困难的残疾儿童青少年从学前到高中教育阶段的教育资助全覆盖，让特殊教育发展成果普遍惠及全体特殊儿童。

四是完善以质量为导向的特殊教育评价监测体系。健全特殊教育发展质量监测、评估和考核制度，充分发挥评价的导向作用，用好《特殊教育办学质量评价指南》，对特殊教育高质量发展的问题与效果进行监测，为特殊教育高质量发展提供基于循证、科学有效的行动指南，并以评价结果督促各级政府更好地履职、尽职。

完善特殊教育高质量发展的保障机制是一个庞大而复杂的工程，涉及教育、发展改革、编办、财政等多个部门及政策、法律、经济、社会等多个领域，离不开多个主体的共同参与，在落实过程中，需要充分發挥政府的主导作用，厘清各主体间的关系和责任，强化不同领域之间的互动和深度关联，促进各领域专业机构的引航作用，不断激发学校的办学活力，营造全社会共同支持特殊教育发展的良好氛围，共同支撑特殊教育高质量发展。

本文为北京市社会科学基金项目“北京市特殊教育高质量发展指数研究”（编号：21JYB006）阶段性研究成果。

（作者单位：北京教育科学研究院，100038）