多元治理理论下大学生管理的复合型思维研究

孙丽

[摘  要]立足新时代背景，互联网科技变量引发了教育环境、社交环境、生活环境的巨大嬗变，大学生管理工作也需要与时俱进、不断创新。本文简述高校大学生管理工作的发展历程、取得成就及存在的主要问题，分析“一元治理”向“多元治理”转变过程中大学生管理工作的特点，阐明大学生管理的复合型思维构成要素，进一步提出多元治理理论下大学生管理的复合型思维实践路径，旨在全方位提升大学生管理工作的质量和效果。

[关键词]多元治理  大学生管理  复合型思维

引  言

2017年，教育部出台的《普通高等学校学生管理规定》（下文简称《规定》）明确提出，健全和完善管理制度，规范管理行为，将管理与育人相结合，不断提高管理和服务水平，强调“学校应当鼓励、支持和指导学生参加社会实践、创新创业活动”，同时要求“鼓励和支持学生实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。直观上看，新时期的大学生管理工作，是在相对开放的氛围下进行的，这为多元主体参与到大学生管理事务中创造了有利条件。此外，《规定》在“学生的权利与义务”方面进行了修订，整体上减少了大学生义务性规范，加强了对高校管理的约束，这意味着在大学生管理工作范畴内，想要继续提高大学生管理工作效果与效率，势必需要建立一个“对冲机制”，以应对高校不再作为大学生管理主导者所带来的影响，这种对冲机制可以概括为“多中心、多主体、多途径的理性行动”，即基于复合型思维实施协同合作管理模式，充分发挥多元管理主体、多元管理方法、多元评价方式的优势。

高校大学生管理工作的发展历程、取得成就及主要问题

1.发展历程

整体上看，我国高校大学生管理工作历经了四个发展阶段。

第一阶段是1889—1949年，即晚清至中华人民共和国成立，标志事件为“京师大学堂”的建立。彼时中国高等教育处于萌芽状态，大学生管理既受到旧时代教育风气的影响，也掺杂“民主、科学、自由”等新兴社会理念。由于当时中国社会处在半殖民地半封建状态，高等教育发展本就举步维艰，导致大学生管理工作内容单一、形式简陋，整体上处于“教育—管治”状态下，一些具体事务有赖于学生团体自治。

第二阶段是1949—1965年，中华人民共和国成立后高校大学生管理工作渐入正轨，标志事件为1964年《关于加强高等学校政治工作和建立政治机构试点问题的报告》出台，明确了政工干部、辅导员在大学生管理方面的重要地位。整体上，大学生管理工作被分配到各个部门，如党委、团委负责思想政治教育工作，教务处负责大学生教学管理工作等，但高校并没有设置专门的大学生事务处理部门，由此也形成了“教育—管理”并行的治理模式。

第三阶段是1966—1999年，高等教育进入全面转型与改革阶段，大学生管理工作也成为重点关注对象，1993年，中共中央、国务院出台《中国教育改革和发展纲要》，首次明确了在高校管理范畴内实施“社会主义教育管理体制”，此后大学生管理逐渐建立起专门事务体制，即校长总负责大学生德育管理，校党委书记、副校长等主抓大学生组织管理，各院系、專业负责日常事务管理，由此形成了“教育—管理—服务”的模式，其中服务职能进一步拓宽了大学生管理内容，包括就业指导、心理辅导等。

第四阶段是2000年至今，进入21世纪之后，无论是中国宏观社会环境，还是高等教育内部环境，都出现了前所未有的变化。其中，“大学扩招”提高了大学生管理的任务量与复杂度，原有的管理制度、途径、方法等不再适合，国家层面先后出台了一系列政策规范，如《普通高校学生管理规定》《普通高校辅导员队伍建设规定》等。政策导向的一个显著变化，就是进一步突出了“以人为本”的管理思想，更加关注大学生的终身发展，如高校开始面向贫困大学生、师范生等建立健全资助体系，逐渐形成了“教育—管理—服务—发展”模式。同时，大学生管理机构设置也更加丰富，如大学生服务中心、就业指导中心、创新创业教育中心等。

结合以上四个阶段的发展，不难看出我国高校在大学生管理思维上是逐渐发散、逐渐完善的，但大学生管理的主体始终是高校自身，仍属于“一元治理”的状态。

2.成就概括

立足现状，我国高等教育在大学生管理工作上也取得了一些成就，主要表现如下。

首先，大学生管理模式能够与时俱进、逐步科学化。客观来说，我国大学生管理理念的跨度很大，从晚清时期遗存的“师道尊严”思想认知起步，到现阶段推崇“人文精神”，强调“以人为本”，强化“生本主义”等理念的转变，大学生管理思想日渐科学合理，整个大学生管理模式的发展脉络也非常清晰，即不断消解“权威管治”的意识形态，为学生营造一个“民主、协商、合作、发展”的管理氛围。

其次，大学生管理模式形成专业化、专门化特征。随着在校大学生数量的不断增加，大学生管理内容、要求、任务等越加复杂，倒逼高校管理逐步向精细化方向发展。一方面，大学生管理更加专业化，这主要体现在大学生管理人员职业化上，2015年修订版《普通高等学校辅导员队伍建设规定》中明确提出，把辅导员队伍建设作为教师队伍和管理队伍建设的重要内容，并对辅导员的理论能力、实践能力等提出了专业化要求。另一方面，大学生管理更加专门化，这主要体现在高校学生管理部门的职能细分上，如思政教育、心理健康、党团建设、校园文化等归属不同的部门负责。

最后，大学生管理工作逐渐融入社会公共管理领域，成为“依法治国”的重要组成部分。依法治校、依法治教、依法治生等均是依法治国在高等教育领域的投射，除《规定》外，相关法律先后出台，为大学生管理工作打下了坚实的法治基础。

结合当前阶段我国大学生管理取得的成就来看，打破“高校为中心”的单一主体管理模式已成必然，目前亟待建立一个多元主体合作治理、协作互动的模式。

3.问题归纳

在肯定成绩的同时，还要关注当前我国大学生管理方面存在的问题，主要包括三个方面。

第一，大学生参与度较低。大学生管理维度之一是“自主管理”，即要求大学生自身参与到高校大学生管理体系中，但现实情况是，大学生的管理参与度很低，主要集中在评优评先、社团事务、宿舍管理等方面，而管理对象更多、工作职能更重要的教学管理、学风建设、心理健康等方面却较少涉及。

第二，管理主体素质不高。从现实维度出发，高校大学生管理工作的主要执行人是辅导员，但辅导员“专业出身”的比例不高，兼职现象比较普遍，难以保障大学生管理工作的实效性。同时，在大学生管理专业化的背景下，容易出现大学生管理思维单一、高校相关部门及责任主体缺乏复合型思维及能力等问题，难以为大学生提供全面的服务。

第三，各主体协同效率差。从横向来看，高校大学生管理部门之间的交流较少，彼此之间处在平等的地位，职能分工又存在明显差异，这不利于相互协同合作。从纵向来看，高校大学生管理部门仍然存在“科层制”壁垒，校、院、专业、班级等各层次之间存在行政权威意识，无法确保信息充分流动与共享。从整体来看，高校各部门与大学生群体之间的联系不密切，主要通过辅导员、任课教师等间接渠道沟通，阻断了学生参与高校管理的路径。

多元治理理论下大学生管理的特点

基于“理念决定行动”的逻辑分析，依据多元治理理论展开大学生管理工作，势必需要发展出复合型思维模式，以取代“一元治理”（即高校为中心的大学生管理）状态下形成的单一性思维，由此全新生成的大学生管理具有两个显著特点。

其一，从高校内部视角出发，新型大学生管理模式将促进高校内部“多主体”的发展与成长。多元治理的基本定义是“多主体共治”，这一定义映射在大学生管理层面，则主要表现为管理权限、决策权限等向下移动，即校内各个主体在保持独立状态的同时，还要做到和谐互动。简单来说，将高校内部管理主体划分成四个层次：首先是领导层，以高校校长为代表，专门负责大学生管理体制的制定与优化，监督教学、科研、后勤、就业等各项事务；其次是教学层，以教授、辅导员等为代表，在学术、学科建设等范围内行使管理职责、承担对应义务；再次是辅助层，以后勤、保卫等为代表，按照国家法律及高校制度等行使管理职责，为大学生创建一个良好的环境；最后是大学生群体，通过自我管理与外部管理相结合的方式，不断提高管理工作的参与度、话语权，维持高校内部多元治理主体的权力均衡。

其二，从高校外部视角出发，新型大学生管理模式将促进高校外部“多主体”的协同与合作。外部“多主体”包含政府、企业、家庭、社区及其他社会组织，在多元治理理论引导下，高校大学生管理工作势必向“去中心”状态发展，每一个社会组织机构都承担着大学生管理职责与义务，如政府方面出台大学生就业政策、创新创业政策等；企业则通过“校企联合”的方式，共同参与到大学生职业生涯的管理事务中；家庭、社区及其他社会组织基于自身的功能和权限，能够为大学生管理提供更多赋能。

多元治理理论下大学生管理的复合型思维要素

通过对多元治理理论下的大学生管理特点分析不难发现，“多元管理主体”是大学生管理复合型思维的核心要素，而不同主體所采取的管理方法、评价方式也存在差异，因此还要关注“多元管理方法”和“多元评价方式”两个要素。

1.多元管理主体

大学生多元管理主体突出一个“多”字，但并不意味着在组织上处于无序状态，从大学生管理的复合型思维要素角度出发，可以简单地划分成两种组织形式。

其一，以高校为中心开展合作协同管理。在法律法规许可的范围内，高校可基于需求，组织相关管理主体，针对大学生实施合作协同的管理工作，形成大学生管理合力的最大化。例如，高校可联合当地医疗机构、防疫部门、公安部门等加强公共卫生管理，对在校大学生的行为进行约束和引导。

其二，以教育行政手段开展联合式管理。教育管理部门通过行政方式组织各种资源，调动社会各类管理主体的积极性，履行对大学生管理的责任和义务。例如，省教育厅通过行政文件的方式，组织当地政府相关部门、地方企业、指定社区及公益机构等，为高校提供大学生管理资源与支持，形式包括创新创业大赛、志愿者活动等，并在这一过程中引导大学生形成自我安全防护和社会责任意识等。

2.多元管理方法

多元管理方法源自多元管理主体的独立性，依据多元治理理论所强调的“协同合作”理念，要确保大学生管理方法不冲突、不同质化，因此在管理活动中各有侧重。一方面，高校大学生管理应严格遵循相关制度，同时不断创新，以适应新时期大学生的需求。例如在教学管理方面，消除传统的“教师讲、学生听、期末考”模式，将大学生教学管理纳入课题研究、科技发明、创业大赛、社会调查、岗位实践等活动中；又如在高校后勤、安保等方面，突出相关管理主体的服务意识，在管理行为上更多地体现“以人为本、尊重学生”的理念。另一方面，外部多元主体侧重实践素养的塑造，通过在特定工种、环境、任务中的实际参与，将各个管理主体的方法灵活运用，发挥大学生管理的最大效能。例如，企业引入对口专业学生，在实际工作中以企业管理制度为依据，形成针对性的、有别于正式员工的管理模式，使大学生既能够掌握更多的专业技能，同时又适应全新的管理标准与管理环境。

3.多元评价方式

评价是一种特殊的管理方式，其基于大学生表现的反馈，对大学生成绩、行为等进行肯定或否定。一方面，高校要彻底杜绝“以考试成绩”为评价依据的做法，立足大学生在校表现，建立全方位、全过程的评价体系，如专业知识考核、专业能力考核、创新意识考核、创业项目考核、社会实践考核、思想道德考核等，为不同考核指标设定合理权重，倒逼大学生在日常生活、学习、社交等方面自觉地严格要求自己，提高“自我管理”的有效性。另一方面，引入外部管理评价体系，具体参考大学生的社会实践活动经历，例如在大学生管理活动中，将实习企业做出的评价设置较高的权重，以此激励高职大学生提高自身的职业素养。

大学生管理的复合型思维实施路径

综合以上“管理特点”及“问题归纳”两部分内容，可知在多元治理理论指导下展开大学生管理工作，强调复合型思维是应然举措，具体实施路径如下。

1.以校内管理主体为基础，打造复合型管理路径

直观上，高校是大学生管理的直接主体，教师队伍（包括辅导员）更是大学生管理的直接执行者，从校内管理主体的角度出发，复合型管理路径的建设策略如下。

第一，部门统管。打通高校内部各部门之间的隔阂，形成高效互动、相互协助的“统一管理”模式。高校领导层可专门设置负责人（如校党委书记、副校长），定期对各部门学生管理工作进行监督和评审，将重点放在“统一学生管理项目”的合作水平上。

第二，师生互管。消除高校教师对大学生的“單一管教”现象，在各院系、专业的师生群体间，营造民主、和谐的管理机制，这需要学校提供一定的“自下而上”反馈或评价机制，赋予大学生参与教学内容设计、师风师德建设等工作的权利，在听取大学生想法和需求的同时，教师队伍要对管理方法、途径等作出调整，避免“师道尊严”思想阻碍管理的双向性。

第三，学生自管。不断创新大学生管理制度，在合法、合理、合规的基础上，引导大学生进行自我管理，校内多元管理主体应给予一定的配合，帮助大学生建立自我管理组织，如“学生宿管委员会”“学生会”“大学生社团”等组织，学生自管可以有效节约大学生管理资源。

2.联合校外管理主体构建统一复合型管理路径

多元治理理论在实践运用中，强调多元主体在自身职能范围内提供协同力，以此形成特定时间、特定任务下的治理合力。联合校外管理主体构建统一的“复合型管理路径”，旨在发挥非高校机构各自的管理优势。其中，政府相关职能部门，主要通过行政手段、依法治理等途径，完成对大学生管理的工作，例如公安部门依法开展“校园防诈骗宣传”互动，消防部门组织学生参与“消防知识教育活动”等，与其他职能部门联合所组织的活动，都应该控制在自身职能范围之内。企事业单位、公益组织等可以从自身业务出发，引导学生走进真实的社会场景。此外，家庭也是“复合型管理路径”中不可或缺的一环，它可以发挥很好的柔性管理功能，包括利用亲情感召、家风教化、孝道文化等，避免大学生出现道德滑坡和违法失范的现象。

3.基于“互联网+”打造平台式复合型管理路径

当前，互联网平台是一个不可忽视的影响要素，也可以纳入到多元治理体系中，进而打造基于“互联网+”的平台式复合型管理路径。客观来说，高校是教育信息化2.0的最大受益者，大学生的现实生活与虚拟生活存在大量重叠，如社交行为十分依赖微信、微博等平台，又如学习行为高度依赖慕课、微课等资源平台。据此，多元管理主体一方面要为大学生管理创造新的机遇，如通过“网络党建”“学习强国”等平台，加强对大学生的思想管理。另一方面，要在互联网平台上开展各种正能量、积极性的活动，如与专业相关的创意大赛、爱国主义主题演讲比赛等，将大学生管理内容融入各种形式的活动中。

结  语

多元治理理论为大学生管理工作提供了创新思路，在新时代背景下，引导大学生管理从“单一性思维”向“复合型思维”转变，有利于整合多种资源、联合多元主体，形成强大的管理合力，远比传统的强制管理、权威治理形式有效。更重要的是，在多元治理理论的引导下，能够进一步增强大学生的自我管理意识和能力，有力推动大学生的全面发展和健康成长。

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