建设数字中国 构筑国家数字安全屏障

王钦敏

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼信息时代发展大势和国内国际发展大局，系统布局、统筹推进数字中国建设。今年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》），系统提出数字中国建设的整体战略，为全面加快建设数字中国提供了行动指南。建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。加快数字中国建设，构筑国家数字安全屏障，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。

深入贯彻落实党的二十大精神，建设“五位一体”数字中国

党的二十大对统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局再次作出全面部署。《规划》提出数字中國建设按照“2522”的整体框架进行布局，其中“5”指的是推进数字技术与“五位一体”总体布局深度融合。通过统筹推进数字经济、数字政务、数字文化、数字社会和数字生态文明建设，全面提升数字中国建设整体性、系统性和协同性，把我国建设成为社会主义现代化强国。

一是做强做优做大数字经济，推动经济社会高质量发展。党的二十大报告明确提出“加快建设现代化经济体系”，“加快发展数字经济”。新一代信息技术与各行各业深度融合、构建数字化生产力和数字经济是现代化经济体系发展的重要方向。要充分发挥数字经济作为推动经济社会高质量发展的新动能和新引擎作用，大力实施创新驱动发展战略，培育壮大数字经济核心产业，增强数字产业链关键环节竞争力，打造具有国际竞争力的数字产业集群，实现数字技术和实体经济深度融合，充分释放数据要素和数字技术红利，催生更多新生产方式、新产业形态、新商业模式和新经济增长点。着力营造有利于大众创业万众创新的良好发展环境，携手打造开放、公平、公正的数字经济协同发展生态。

二是发展高效协调的数字政务，推进国家治理现代化。党的二十大报告提出，到2035年“基本实现国家治理体系和治理能力现代化”目标，必须推动高效协同的数字政务制度规则体系建设，进一步厘清政务协同、安全管理、绩效评估和审计监管等权责边界，优化工作机制，为发展数字政务提供制度保障。加快建设全国一体化政务大数据体系，全面推进公共数据的高效共享、协同治理和决策支撑，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平。打造智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，推动政务服务向“以人民为中心”转变。要加强干部培训，不断增强干部的数字思维、数字认知、数字技能，切实提高干部的数字化能力。

三是打造自信繁荣的数字文化，提升文化软实力和中华文化影响力。发展数字文化是建设文化强国的重要抓手，在传承历史文化、开展文化传播等方面具有不可替代的作用和意义。要加强国家文化大数据体系建设，推进优秀数字文化供给，开发和弘扬中华优秀传统文化。积极运用数字技术丰富数字文化公共服务，赋能新型文化业态健康发展；大力发展数字文化贸易，积极打造具有中华文化特色的数字文化新产品，增强中华文化国际传播力和影响力。

四是构建普惠便捷的数字社会，提高人民生活品质。促进数字公共服务便捷化、精细化和普惠化，聚焦教育、医疗、养老、抚幼、就业等领域，深入推进数据要素的挖掘利用和精准服务。统筹推进智慧城市和数字乡村发展，解决好地区、城乡、人群间数字化发展不平衡、不充分问题，满足社会多层次、个性化的需求，有效运用数字技术为公共安全、城镇化管理、基层治理等提供智能高效支撑，提升数字社会治理效能，提升全民数字素养与技能。

五是建设绿色智慧的数字生态文明，促进人与自然和谐共生。以数字化支撑经济社会发展全面绿色转型，加快构建智慧高效的生态环境治理体系，推进一体化监管保护。利用大数据、物联网、空间监测、网络举报、民众监督手段，持续提升空间规划、环境监测和决策管理的信息化水平。深化数字化绿色化协同转型，发展绿色低碳产业，推动形成绿色低碳的生产方式。提升公民生态治理的参与意识、责任意识和数字化能力，倡导普及绿色生活方式。

构建数字中国安全生态体系，筑牢可控可信的数字安全屏障

一是建设安全可靠的数字安全网络，形成数字中国的安全防护屏障。建立健全安全可控的安全管理制度和规范，提升跨领域网安信息共享和协同管理水平，完善网络安全监测预警、信息通报、应急处置机制。强化网络态势感知、预警、评估能力，形成完备的网络安全与信息安全防范、监管、通报、响应和处置机制，保障业务安全、数据安全、运营安全。着力平衡好“标和本”“开和放”“管和治”“近和远”的关系，坚持整体谋划、统筹推进、综合施策、协同建设、软硬结合、标本兼治，为数字中国建设构筑坚实的安全屏障。

二是建设安全可信的数字诚信服务体系，形成数字中国治理新格局。采取协调一致的管理机制，确保数字时代的隐私和安全。包括数字身份、数字社会的隐私保护，征信数据的协调共享、业务协同和科技金融服务等，以及数字经济、数字化市场与消费者信息安全保障规制。通过实施有效的知识产权保护，完善促进数据安全交换共享和数据资源二次开发管理制度与机制，形成数字治理、网络治理和智慧治理的协调治理格局。

三是建成数据安全治理体系，保障数据跨境流动安全，护航出海企业。数字经济时代，数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力。在复杂变化的国际环境中，我们要坚持数据主权原则，释放数据作为要素资源和生产力作用，积极参与全球数据治理体系改革，推动完善更加公平合理的国际数据治理体系。高度重视开放环境下的数据安全，建立和完善数据跨境流动规则机制，制定数据分类分级管理制度，依法加强重要数据出境安全管理，明确重要数据的认定标准、基本范围、保护措施、主体责任和管理体制，在保障数据安全的前提下，推动数据合理有序跨境流动，打造国际合作和竞争的新优势。

四是建立网络安全和数据生命周期管理体系，形成全流程数字安全。从规划、设计、实施、运行、维护、废弃等各个阶段，全面保障网络安全。健全落实数据分类分级保护、风险评估、检测认证等制度，对数据采集、数据传输、数据存储、数据处理、数据交换、数据销毁等全生命周期各个阶段进行数据安全风险评估、数据安全风险监视、数据安全事件处理等，全面保障数据安全。

五是加强核心理论与技术突破，提升数字安全的自主权和话语权。要深入贯彻落实习近平总书记坚决打赢关键核心技术攻坚战指示精神，加强原创性、引领性科技攻关，增加研发投入，实现科技仪器设备、操作系统和基础软件国产化突破，从源头和底层解决关键技术问题；瞄准国际技术前沿，推动新一代信息技术与自主体系融合发展；加强网络安全的核心技术突破，包括安全理论、安全模型、安全算法、攻防技术等；加强数据安全的核心技术突破，包括密码基础理论、密码产品、密码应用等；优化人才培养体系，创新科研管理模式，深化产学研与创投有机融合，提高科技成果转化率。

统筹推进全国一盘棋的数字中国建设

数字中国建设工程是以新一代信息技术和产业创新发展为引领，以数据资源为关键要素的国家信息化系统工程。《规划》高瞻远瞩提出要加强整体布局，坚持统筹推进、全面赋能，意义重大，影响深远。

在推进数字中国建设整体布局过程中，要坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局、统筹协调的领导核心作用；坚持改革创新，主动适应数字化发展规律，破除制约数字生产力释放的体制机制障碍；坚持系统推进，以全国一盘棋原则强化数字中国建设的整体性、系统性、协同性、持续性；坚持安全发展，做到发展和安全协调一致、齐头并进；坚持开放合作，开展数字领域国际交流合作，形成合作共赢的协同发展格局。

（摘编自作者在C3安全大会·2023上的主旨发言。）