基于新形势下提升区级供电公司纪检监督质效的对策与研究

裴席娅

国网南京市江宁区供电公司

引言

党的二十大报告中作出“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”的重大部署，强调“坚持制度治党、依规治党，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系”。在二十届中央纪委二次全会上，习近平总书记对纪检监察工作寄予殷切期望，二次全会工作报告部署了2023 年8 个方面的重点工作，其中包括了“推动完善纪检监察专责监督体系、党内监督体系、各类监督贯通协调机制和基层监督体系，形成监督合力”。区级供电公司上下必须认真贯彻党中央重要指示批示精神，积极探索监督新模式，切实推进纪检工作高质量发展，提升监督质效是落实全面从严治党新形势的必然要求。

习近平总书记向国际社会作出力争2030 年前实现碳达峰、2060 年前实现碳中和的承诺。“十四五”时期，是全面建设社会主义现代化的第一个五年，也是国家电网公司率先建成具有中国特色国际领先的能源互联网企业的关键五年，紧扣“一体四翼”发展布局，坚持“六个更加注重”，不断提升公司治理能力。作为区级供电公司必须用全面、辩证、长远的眼光看待分析形势，面对新的机遇和挑战，结合电力企业自身的生产经营理念和整体建设的模式[1]，最大限度发挥监督保障执行作用，护航公司健康发展，提升监督质效是落实公司发展战略新目标的迫切需要。

一、实施背景

近年来，江宁区供电公司更加聚焦监督执纪问责职能，发挥好“监督的监督”协助引导推动作用，督促业务部门、下属单位履行好各自的监督职责，积极构建精益化监督体系，增强廉洁风险防控能力。

（一）坚持问题导向，精准把握监督依据

持续完善监督指南针，明确监督方向和重点，确保工作更加聚焦，优化提升日常监督效能。一是充分利用好巡察整改问题清单，高度重视上级反馈意见，严肃认真对待、剖析反思，全面举一反三、自查自纠，既大力整改具体问题，又从管理制度上找深层次原因，从源头上避免问题反弹。公司结合历年来巡察共性问题及被巡察反馈的个性问题，汇总并分类整理，将问题清单发至各专业部门，坚决杜绝问题的反复发生。二是编制明察暗访负面清单，结合每月开展的明察暗访工作，归类共性问题，指出个性问题，并在每月《尚廉》月刊中公布。加大对问题的闭环管理，切实做到问题有检查、有反馈、有整改，并不定期开展回头看，巩固整改成效。三是制定20 字的“员工行为负面清单”，列举了“背离初心、违纪违规、渎职失职、形式主义、以权谋私”五方面负面行为，用漫画案例形式进行展示，生动形象、简明易懂，为员工筑牢廉洁“防火墙”、架起纪律“高压线”、扎紧制度“笼子”，引导员工做一名“五观”端正（政治观、法治观、责任观、作风观、廉洁观）的干部员工。

（二）抓住关键要害，精确运用监督载体

针对重点领域和关键环节，深化廉政风险防控管理，实施协同监督，形成信息共享、高效协同的工作机制，促进专业管理工作更加规范有序。召开业务外包领域专题工作会议，开展集体廉政约谈，组织廉洁准入考试，规范权力运行。探索嵌入式监督，试点与代维队伍开展结对共建，确保党风廉政建设工作同要求、同布置、同落实。正确对待各类巡察，突出问题导向，对照共性问题，认真排查整改，加大立行立改力度，坚持举一反三，持续做好巡察“后半篇”文章，确保反馈意见一件不落下、件件有成效；巩固巡察整改工作成效，防止问题反弹，深刻反思、认真剖析问题产生的深层次原因，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制。

（三）注重破立并举，精心实施靶向监督

以嵌入式思维抓实监督工作，在长期监督、常态监督上下功夫，坚持问题导向，强化“靶向治疗”思维，聚焦重点事项、重点流程、重点岗位、重点时间等领域，切实做到管住关键事、管到关键处、管好关键人、管在关键时。严把选人用人关，全程监督管理人员公开竞聘，开展领导人员任前廉政谈话、先进典型和重点岗位人员廉政谈话。深入推进正风肃纪，认真贯彻落实中央八项规定精神，以制度化、规范化手段巩固治理成效，治“四风”树新风，集中整治形式主义、官僚主义突出问题，持续加强廉政风险防控，紧盯关键时间节点，依托“三会一课”、党员活动日等形式进行节前廉洁教育、做好廉洁提醒。

二、工作难点和存在问题

由于时间紧、任务重、人员少、专业多，区级供电公司在发挥纪检监督部门监督职责方面存在着业务部门监督参与不足、各类监督形式多样、常态监督机制未建立等问题，在提升纪检监督质效方面有很大改进空间，需要结合工作实际，并落实上级公司监督体系建设要求。

江宁区供电公司总结归纳监督工作特色亮点与典型经验，深入剖析前期监督工作中存在的问题与不足的深层次原因，包括：

（一）业务部门参与不够，监督主责意识不强

调研中发现，部分业务部门未能清晰认识到监督的主体责任，为留出更多精力在专业业务中，导致自主开展的监督流于形式或监督深度不足，未能站到讲政治、顾大局的高度去理解和配合监督工作，未能把全面从严管党治党的各项要求落到实处，亟须纪检部门进行专业指导，并提高思想认识。

（二）各类监督形式多样，监督流程不清晰

目前的监督形式较多，包括政治巡察、专项监督、协同监督、明察暗访等，尤其是近几年重点关注落实“碳达峰、碳中和”要求、安全生产专项整治、“酒驾”“醉驾”问题专项整治等多项监督工作，涉及的专业较多，纪检人员无法真正熟知全部重点工作和业务流程的风险点，统筹管理各类监督工作迫在眉睫。

（三）常态监督机制未建立，监督模式不完善

纪检部门虽通过监督手段实现风险防控，但仍缺乏建立长效机制的意识。纪检部门若未明确监督模式，确定“检查-整改-落实”工作程序及要求，指导责任部门按要求、按步骤、按标准闭环各项工作，将不利于对账销号管理，真正实现问题“见底清零”，进而推动区级供电公司依法依规治企政策落实。

三、提升对策和方法

针对业务部门监督主责意识不强、监督流程不清晰等问题，江宁区供电公司纪委创新应用“单元制”纪检监督模式，进一步盘活监督资源。在充分调查研究的基础上，采取“单元制”监督的方式，即人员组成、工作清单、目标要求均由公司纪委统一调配，通过组合套餐的方式，实现力量统一调配、信息资源共享、节奏同频共振，持续加强关键领域专项监督精准有力，持续提升纪检监督工作质效，为服务地方经济发展、推进公司战略目标落地实践提供坚强保障。

（一）厘清职责分工，明确监督主责

落实省市供电公司“党内主导、五责一体”监督体系、“三维联动”监督体系建设要求，促进党内监督与各类监督有机贯通、相互协调。各级党组织负责人切实履行好主体责任，层层传达纪律要求，做好典型问题通报、警示案例学习、节日廉洁提醒等工作，共同营造风清气正环境氛围。各专业分管领导分担主体责任，始终把党风廉政建设责任扛在肩上、抓在手上、落到实处，承担起分管范围内的安全管理、生产运行、营销服务、农电管理等方面的党风廉政建设任务。公司纪委书记充分发挥“监督的监督”协助引导推动作用，协助党委深化全面从严治党，认真履行好管党治党监督责任，牵头研究并加强党风廉政建设和反腐败工作；优化完善纪检工作网络，明晰党支部纪检委员职责，以日常监督为主，发挥考核“指挥棒”作用，提升基层纪检监督实效；强化监督执纪问责，做好公司政治生态建设的“护林员”，及时有效处理发现的问题，对相关责任人员严肃问责。各部门、各单位负责人切实压实“一岗双责”职责，推进各专业合规提升管理同时，还履行对各专业的监督主体责任，以各专业上存在的短板解决为着力点，切实将问题隐患立行立改，全面提升基础管理水平。

（二）抓住监督重点，优化监督形式

纪委办公室作为牵头部门，统筹好监督工作，结合每月监督检查、明察暗访结果，于次月5日前编制下发《明察暗访情况简报》，督办结果在10 日内报公司党委。各部门、各单位负责人配合好监督工作，把握自审原则，抽调合适的工作人员参与到监督工作中来。问题责任部门或单位在收到《明察暗访情况简报》一周内制定整改措施，明确整改时限，反馈《明察暗访负面问题整改反馈清单》及佐证照片。监督重点（表1）包括：一是重大决策监督，围绕“双碳”、安全生产、疫情防控、党的二十大保供等开展监督检查，做到中央决策到哪里、上级要求到哪里，监督就到哪里，主要根据上级要求及形势任务进行安排，不定期开展或结合每月监督开展；二是日常监督，从“关键少数”“重要节点”“八小时外”三个方面加大日常监督力度，强化干部员工作风建设，原则上每月开展一次，逢元旦、春节、清明、五一、端午、中秋、国庆等重大节日必查；三是定向监督，根据上级要求开展的监督，如员工及其亲属和其他特定关系人经商办企排查等，防范关联交易、利益冲突等风险；四是专项监督，聚焦新兴业务、管理调整、上级重要专项检查等，督促业务部门发挥专业监督主责，形成监督合力，切实提升监督效能；五是其他上级要求开展的监督，根据上级要求和实际需要进行安排。

表1 监督重点

（三）搭建监督模式，增强监督质效

采取“单元制”监督的方式，即人员组成、工作清单、目标要求均由公司纪委统一调配，通过组合套餐的方式，实现力量统一调配、信息资源共享、节奏同频共振。方式方法上，采取明察与暗访交叉滚动模式进行，通过实地检查、资料查阅、现场座谈等形式开展，形成《明察暗访情况简报》；在监督内容上，由公司纪委委员研判发起监督内容，组成“1 个日常监督项+1 个定向或专项监督项+X 个其他监督项”，监督清单由相应职能部门或主管单位提供；在人员选择上，结合监督内容，由至少“1 名专职纪检人员+1 名专业骨干+1 名职工代表”组成一个监督单元组，按照“一事一抽调、一事一授权”开展工作。与责任部门建立信息共享机制，督促相关单位明确进度计划、强化有效管控，进一步实现专项监督、日常监督更精准、更聚焦、更有力。此外在基层设立网络举报箱、监督举报电话等方式，鼓励员工对权力运行的监督，释放从严信号。[2]

四、工作成效

2021 年4 月，江宁区供电公司依据“单元制”监督模式，制定下发《关于做好公司常态监督工作的通知》，并参照执行，每月开展明察暗访，明确2 至4 个监督主题，扎实做好专项监督、日常监督工作，实现监督质效提升：

（1）做实“碳达峰、碳中和”行动常态监督，牵头发展中心通过线上专业台账查阅、线下分布式光伏项目调研督导方式，全程推进供服中心“拓宽电能替代领域，推广清洁能源应用”等4 项重点任务高效落地，推动实现“双碳”目标。

（2）加强安全生产保供电专项监督，巩固三年专项整治行动成果，扎实推动“三下三上”工作，协同安监部加大“四不两直”安全检查力度，重点检查安全责任落实、现场安全管控、安全隐患治理等情况，帮助分析安全风险点和薄弱环节，开展外协单位安全、廉洁共建活动，每月通报电力安全典型事件，筑牢安全防线。

（3）常态化疫情防控监督，疫情期间领导班子第一时间赶往现场开展防控监督工作，包括要求公司员工按时开展核酸检测，确保临时检测点照明安装及时，运送充足后勤物资进入保障点，检查营业厅落实疫情防控要求到位等，确保疫情防控和生产工作平稳有序。

（4）强化党的二十大保供监督，公司纪委到重点工程项目现场，对保电工作方案是否制定落实、人员值班安排是否组织到位、保电现场准备工作以及保电风险评估和隐患排查等事项的履行情况进行监督检查，全面提高政治站位，强化责任落实，坚决扛牢电力保供政治责任。

（5）夯实“三指定”问题专项治理及“靠企吃企”问题专项整治监督，党委会学习传达中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见等重要讲话精神，会同营销专业召开教育宣贯会，列席“三指定”专业会议，督导档案“回头看”工作，编制下发《尚廉》“三指定”问题专项治理专期，筑牢员工思想防线。

（6）优化农村供电所协同监督，到10 个所辖供电所调研现行的监督人员组织架构和监督方式，牵头业务部门研讨能落地的监督项目和监督内容，总结提炼10 个类别的监督清单，结合阶段性重点工作动态更新监督主题，聚焦农网工程、营销管理、巡察整改等内容开展月度自查、季度互查，通报监督情况、共性问题，着力提升合规管理质效，管住小微权力“最后一公里”。

（7）抓好“酒驾”“醉驾”问题专项整治，集体观看廉洁微视频，旁听法院庭审的酒驾案件，做好普法宣传、谈心谈话，通报江宁区纪委党员干部醉驾、酒驾问题典型案例，组织驾驶班司机在内的全体员工签订“杜绝酒后驾车承诺书”764 份。全覆盖开展违规吃喝问题专项整治宣贯工作，集中观看警示教育视频，组织签订承诺书492 份，确保文件精神宣贯落实到位。

（8）统筹 “八小时外”监督专项行动，举办家属廉洁共建、视频家访活动2 场，包括邀请员工子女绘制莲花彩蛋，将廉洁元素融入传统文化，现场赠送廉洁家风提示卡，携手共筑廉洁防线。收集员工亲情助廉寄语574 条，开展暖心防险谈话148 人次。到10 个基层供电所讲政策、讲案例、讲风险，走访座谈106 人，发放调研问卷518 份，引导筑牢拒腐防线。

（9）锻造监督队伍建设。坚持正面引导作用，结合上级精神和重要部署，按月编制《尚廉》《月度工作指引》，指导基层学好用好理论工具。制定纪检专业标准看板，从整改自查自纠、协同监督工作、基础性工作三个方面切入，明确前期发现问题整改情况、共性问题排查、举一反三情况等五项内容，提出具体工作要求，进一步厘清责任体系。组织参加纪检人员“锻造行动”专题培训，邀请监督人员亲属代表录制倡廉助廉寄语，提升专业素养。

结语

在充分调查研究的基础上，江宁区供电公司采取“单元制”监督的方式，即人员组成、工作清单、目标要求均由公司纪委统一调配，通过组合套餐的方式，实现力量统一调配、信息资源共享、节奏同频共振。以2022 年度为例，依托“单元制”模式，累计开展监督检查16 项，编制明察暗访简报12 期，制定问题整改措施30 项，已全部整改闭环，持续提升纪检监督工作质效，为服务地方经济发展、推进公司战略目标落地实践提供坚强保障。