大兴调查研究中山市人大这样做——走访问需听心声 多措并举促发展

文/ 图 罗宇峰

调查研究是人大工作十分重要的基础性环节，中山市人大常委会紧紧围绕市委中心工作，及时制定《关于市人大机关深入开展调查研究的实施方案》，由常委会领导亲自率人大代表深入企业、学校、社区、乡村，助力解决一批制约中山高质量发展的重点难点问题和人民群众“急难愁盼”问题。

紧扣六大目标任务做好专项调研工作

今年2月，中山市十六届人大三次会议把《关于坚持制造业当家，推进高质量发展议案》确定为2023年人大“一号议案”，常委会把督办议案落实列入年度重点工作，紧扣议案确定的六大目标任务，扎实做好专项调研监督落实工作。

认真编制议案的实施方案。市人大常委会办公室会同市政府办公室及有关职能部门开展多次专题调研，召开多次专题研究会议，设定议案实施方案的工作目标、责任分工、工作措施、保障机制，严格把关实施方案中提到的项目明细表、建设任务表、工作进度表等重要内容，督促市政府及其相关职能部门对方案中界定模糊的目标任务作出说明和解释，具体细化项目、招商等引资额数据指标，确保工作落实落细。实施方案于5月29日经市人大常委会会议审议通过，交由市政府具体组织实施。

认真研究制定督办工作方案。在全面梳理当前工作进展情况和分析存在问题的基础上，常委会经充分调查研究、广泛征求意见，研究制定督办“一号议案”工作方案，围绕实施方案设定的六大任务目标，采取全面、单项、分组等形式，对抓好工业投资、本土企业增资扩产等重点工作逐项开展视察调研活动，对议案落实情况开展常态化监督。

持续开展点面结合的调研视察活动。针对完成难度大指标，常委会多次邀请人大代表深入厂企一线、镇街商会开展专题调研，对“年内力促工业投资增长60%”等工作目标，广泛听取人大代表、部分企业家代表意见建议，全面了解全市工业投资、招商引资、促进本土企业增资扩产等情况，将人大代表的智慧融入到初审和督办工作中，努力办出让代表、企业家、人民群众真正满意的议案。

重视企业之“急”立法护航企业发展

为了持续优化营商环境，理顺政府与市场的关系，保护市场主体的合法权益，尽心尽力破解企业发展难题，常委会高度重视企业之“急”，及时组织起草审议《中山市优化营商环境条例（草案）》，就设立“中山企业家日”决定、推进8个市政务服务平台营商环境平台建设、推动深中“六个一体化”目标任务等关键性内容，进行了深入调研和广泛征求意见，尽心找准企业之“难”，努力化解企业之“愁”，圆满实现企业之“盼”，不断增强制度的可操作性，为今后条例的实施打下基础。

一方面，常委会加强营商环境制度建设。结合中山实际，细化国家和省的相关条例，在惠企政策的公布与推送等方面细化了28条；侧重与深圳的规则对接、机制衔接，目前与深圳对接的条款有19条，包括多报合一制度等；将中山实践中行之有效的措施转化为稳定的法规制度，形成7条有中山特色的条文。

另一方面，常委会抓好审议修改工作。先后集体讨论修改条例10余次，广泛征求意见6次，实地调研6次，召开了两场论证会，共收集了约250条意见和建议，意见采纳率超过55%。条例在5月份二审通过后，再次向社会公开征求意见，收到了38条意见建议，供三审表决时参考。

调研央督重点河涌助推绿美中山建设

为贯彻落实市委提出的人大要全过程监督打赢打好治水攻坚战的部署要求，加快中山央督重点河涌整治，助夯实“绿美中山”建设基础。常委会先后组织水污染治理专项监督小组成员和部分市人大代表，分别对中山的12条央督重点河涌逐一实地视察，调研河涌整治情况、暗涵治理情况、活水循环工程等，发现河涌整治过程中存在的问题，并召开座谈会，听取了相关部门的情况汇报。

调研结束后，调研组多次开会讨论现场调研结果及存在问题，常委会根据调研结果及水质检测报告，针对每条河涌逐一指出目前治理工作中存在的问题，提出相应的意见建议，并撰写了《加快推进央督重点河涌整治刻不容缓—— 十二条央督河涌整治情况调研报告》。6月，常委会收到市治水指挥部对调研报告指出问题的整改落实情况反馈，暗涵截污不彻底、源头治理工作未完成等大部分问题得到了整改，剩余问题正在加紧整改中。

调研集团化办学补齐教育发展短板

中山市历来重视教育事业，基础教育也一直是中山的一张靓丽名片，但教育资源不均等问题依旧较为突出。

为补齐短板，更好地满足人民群众“上好学”需求，常委会组成专题调研组，先后到中山市石岐中心小学教育集团成员学校翠亨小学、中山市纪念中学教育集团成员学校火炬二中和中山市一中教育集团成员学校西区中学调研视察，全力助推教育优质均衡发展。调研组多次召开调研座谈会，充分听取龙头学校、成员学校以及相关政府职能部门的情况介绍以及教师代表、家长代表的意见建议，全面了解在集团化办学中遇到的推动集团化办学统筹不够全面科学、名校资源被“稀释”、市属和镇街学校间资源壁垒难除、外派管理人员回流安置缺保障、教师队伍稳定性不足等问题、困难和原因。

调研组将收集到的意见建议及时反馈给市政府及相关部门，并形成调研报告供常委会会议参阅，会后将根据常委会会议的审议发言，做好审议意见综合整理，持续抓好跟踪问效。