省人大常委会副主任谭玲牵头组织开展“强化法治保障，推动科技创新强省建设”专题调研——以高质量法治为科技强省建设保驾护航

为贯彻落实党中央关于开展主题教育和大兴调查研究的决策部署，根据省委和省人大常委会深入开展调查研究的方案要求，今年5月，省人大常委会副主任谭玲带队赴广州、佛山、珠海等地开展“强化法治保障，推动科技创新强省建设”专题调研。通过实地走访、召开座谈会等形式，调研组全面听取了政府及相关部门、高等院校、科技企业、科研机构、人大代表、科研人员等意见建议，充分了解了我省科技创新法治建设情况以及制约创新发展的难点堵点问题，广泛听取了社会各界对加强科技创新法治保障的意见建议。在此基础上，形成一份高质量的调研报告。

取得的进展与成效

通过调研，调研组了解到，省委、省人大常委会、省政府高度重视科技创新工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入实施创新驱动发展战略，积极构建全过程创新生态链，以法治保障科技创新，推动全省科技创新工作取得新进展新成效。一是科技创新法规体系不断完善。先后制定自主创新促进条例、促进科技成果转化条例、促进科学技术进步条例、人才发展条例、科学技术普及条例等11部相关省级地方性法规，形成覆盖全链条的科技创新法规体系，特别是2012年正式实施的《广东省自主创新促进条例》，是当时我国首部自主创新地方性法规，之后适应我省科技创新发展，进行了3次修正，为推进科技体制改革保驾护航。二是科技创新顶层制度建设不断完善。近年来，省委、省政府出台了10多个综合性文件和两部政府规章，完善科技创新顶层制度，着力破除影响制约创新发展的体制机制障碍。特别是2019年的《关于进一步促进科技创新的若干政策措施》，有效发挥科技创新对经济社会发展的支撑引领作用。三是科技创新专项政策体系不断完善。我省聚焦科技创新需求，先后出台30多个规范性文件、100多项专项政策，科技创新生态环境得到持续优化。

我省科技自立自强、产业自主创新方面成效显著。全省区域创新综合能力连续6年全国第一，“深圳—香港—广州科技集群”连续三年居全球创新指数第二；科技研发人员、高新技术企业、发明专利有效量、PCT国际专利申请量等主要科技指标均保持全国首位，科技支撑经济社会高质量发展的能力得到显著增强。

面临的问题与挑战

我省科技创新既有优势所在，也有短板所在。通过调研，调研组发现，我省面对新一轮科技革命和产业革命的新机遇新挑战，对标习近平法治思想以及总书记关于加强科技创新、加快实现高水平科技自立自强的重要指示批示精神，对标建设更高水平科技创新强省的目标要求，在科技创新法治建设方面仍存在一些不足。主要包括：

其一，科技创新先行先试措施缺乏法治保障。随着新时代创新驱动发展的需要，我省不断深化科技体制机制改革，但因为部分科技创新政策法律保障不足，导致一些改革措施难以充分有效实施，亟需发挥地方立法试验田作用，为在新一轮科技变革中抢占制高点提供强有力法治保障。

其二，科技创新新兴领域法规政策前瞻性不足。近年来，以互联网、大数据和人工智能为代表的新兴产业为经济高质量发展注入了强大动力，但我省对新兴领域立法前瞻性研究不足，对比上海、浙江、江苏新兴领域立法还较为滞后。

其三，科技创新法规政策落实不到位。目前我省科技政策法规体系缺乏统一协调的配套制度衔接，具体执行中政府部门之间协同落实机制不健全，导致创新主体管理层和科研人员存在顾虑而对有关政策不敢执行，创新主体无法完全有效享受法规政策红利。

其四，科技创新容错免责机制有待完善。科技创新需要先行先试，勇于面对失败和挑战，但目前我省对探索性强的科技创新项目和不确定性因素较多的科技成果转化决策的容错免责机制尚待健全，国有创投对科技创新支持力度不足，高校和科研机构科技成果转化率不高，鼓励创新、勇于探索的科研氛围尚未形成。

对此，谭玲强调，要深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东的重要讲话重要指示精神，以推动科技创新为核心，加快推进科技体制改革和法治建设，完善符合科技创新规律的资源配置方式，加强对企业技术创新支持力度，大力提高科技创新活动质量和效率，全方位塑造新时代广东科技创新发展的新格局。企业、高校和科研机构要发挥科技创新主体作用，提升科技产业基础能力和产业链现代化水平，为我省科技创新强省建设作出贡献。

提出破解对策建议

如何强化科技创新法治保障？调研组在调研报告中提出三方面对策建议。主要包括：

一是积极探索广东特色立法，进一步完善科技创新制度体系。以科技创新需求、问题和目标为导向，根据我省科技创新发展实际，在立法上敢于先行先试。要加快制定科技攻关相关政策措施；大力推动粤港澳大湾区规则衔接；加强互联网金融、大数据和人工智能等为代表的新兴领域前瞻性立法研究；探索“小切口”“小快灵”立法方式，填补科技创新制度缺口，解决制约我省科技创新发展的重点、难点问题。

二是持续加强统筹协调，推动法规政策落地落实。加快建立科技委员会，统筹各部门推进创新体系建设和科技体制改革，推动科技创新规章制度、重大政策的制定和落实。要进一步完善各部门的沟通协商机制，推动各行业主管部门与科技部门在政策法规制定、科技体制改革、科技任务统筹、政策执行、考核评估等方面形成合力。要进一步健全对创新主体落实科技创新法规政策及科研人员减负赋权的评价机制，推动科创企业和科研机构落实主体责任，激发创新活力。

三是强化法治引领，加快构建全过程创新生态链。加快出台《广东省科技创新条例》，发挥立法引领和推动作用，以全过程创新生态链为主线，从立法层面着力构建科技创新体系，解决制约我省科技体制机制改革的深层次问题，打造具有灵活性、包容性的科技创新发展生态环境。

“习近平总书记今年4月在广东考察时再次强调，实现高水平科技自立自强，是中国式现代化建设的关键。省人大常委会有责任进一步强化科技领域法治建设，通过开展立法、监督、代表等工作，加快制定科技创新法规，持续开展科技创新领域监督，确保科技创新法规不打折扣有效执行，以高质量法治为科技强省建设保驾护航。”谭玲表示。