省人大常委会秘书长、办公厅主任许红牵头组织开展“聚焦‘四个机关’定位目标，全面加强人大机关建设”专题调研——推动人大机关效能建设全面提质增效

习近平总书记指出：“各级人大及其常委会要坚持正确政治方向，增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感，履行宪法法律赋予的职责。”

人大是政治机关、权力机关、工作机关和代表机关，处在民主法治建设的第一线，其自身建设水平、履职能力高低，直接影响人大工作质量和整体实效。

为贯彻落实党中央关于主题教育的决策部署及省委工作要求，根据省委办公厅关于在全省深入开展调查研究的工作方案和省人大常委会及机关深入开展调查研究的实施方案要求，今年上半年，省人大常委会秘书长、办公厅主任许红带领调研组围绕“聚焦‘四个机关’定位目标，全面加强人大机关建设”主题，先后到中山、江门、佛山、广州、韶关、湖南等地，深入村居社区、“菜篮子”工程配送中心、基层立法联系点、代表联络站、融媒体中心等实地调研，召开专题座谈会听取意见建议，结合对人大机关效能建设的深入思考，提出下一步工作打算。在此基础上，形成一份高质量的调研报告。

人大机关效能建设取得阶段性成效

通过调研了解到的情况，调研组认为，自4月19日部署开展“机关效能提升三年行动”以来，在省人大常委会效能提升行动领导小组及办公室的统筹指导下，在各委员会和机关各处室的合力推进下，五大行动20项具体任务当前均积极推进，部分工作完成了年度目标，各个层级、各个领域、各大行动都有亮点，逐步形成重点项目创新带动工作提能增效的良好局面。

在实施凝心铸魂行动方面，注重强化理论武装，在常委会党组的示范引领下，机关党组深入研读主题教育确定的8种必读材料，扎实开展为期7天的读书班，举行5次理论学习中心组学习会，举办两期“广东人大学堂”，持续推动学习往深里走、往心里走。同时，各党支部从严从细抓好落实，通过“三会一课”和主题党日等形式共组织集中学习474场次；注重提升政治能力，严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制，今年以来办理政治要件40件，做好每季度向省委报告省人大常委会工作；注重加强党组织建设，严格按照程序做好机关“两委”换届选举工作，深入落实基层党建三年行动计划，积极推进“四强”党支部创建，组织机关党务工作者赴河南省焦裕禄干部学院学习培训，提升党建工作能力和水平。

在实施助力高质量发展行动方面，服务保障常委会高质量履职，截至6月底，服务保障常委会审议法规7件，听取审议报告、执法检查、专题调研等监督项目6项，形成2篇调研报告以信息专报形式报送省委省政府领导参阅；认真落实省委交办的重大任务，包括督办推动广州海珠中大纺织服装商圈转型升级和产业有序转移，推动省工信厅将清远承接产业有序转移主平台已纳入省重点支持建设的五个主平台之一，推动省财政厅在2023年新增债券额度分配中安排10亿元专项债额度用于广清纺织服装产业有序转移园，扎实做好新型集体经济法治保障专题调研的组织保障工作，形成“1+8”总分结合的调研报告，初步摸清了我省新型集体经济发展情况、法治保障现状、存在的困难和问题，提出了相关立法和改革建议，并按照省委要求，稳妥有序推进立法前期工作；精心组织全省五级人大代表集中主题活动，推动形成全社会爱绿植绿护绿的强大合力；扎实推进机关驻镇帮镇扶村工作，助推当地乡村振兴事业驶入快车道。

在实施人大工作机制创新行动方面，服务常委会制定修改省人大常委会党组进一步落实全面从严治党主体责任清单、议事决策规则、请示报告制度、理论学习中心组学习规则、民主生活会制度等5项制度，对机关93项工作制度进行全面梳理，新制定或修订29项制度，拟于近期汇编印发机关各部门执行；创新工作方式方法，一方面积极探索区域协同立法新模式，指导广佛开展轨道协同立法、广清开展产业转移协同立法，另一方面，加强省市县乡四级人大之间，省人大各专门委员会、常委会各工作委员会之间的联动监督，并形成专题调研成果；强化指导基层基础，制定发挥省财政资金效益推动提升乡镇人大履职工作水平的指导意见，在惠州、江门分片召开座谈会，推动各地乡镇人大管好用好省财政资金，持续推进代表联络站“三化”建设；更好发挥咨询专家作用，组织做好164名立法、财经、环保、“三农”和社会建设咨询专家选聘工作，以咨询专家赋能助力人大工作高质量发展。

在实施履职能力提升行动方面，今年在常委会会议期间常态化举办专题讲座，6月份举办省人大代表履职培训班，切实加强常委会组成人员、人大代表的学习培训；人大宣传方式方法更加灵活多样，今年以来协调中国人大杂志社、南方日报、广东广播电视台采访刊发省人大重要会议、重点工作的新闻稿件1200余篇，并通过广东人大网、微信公众号、等平台载体开设多个专题深入宣传报道，融媒体建设前期规划扎实推进；加快推进数字人大一体化综合平台和融媒体中心建设，扎实做好调研论证、方案报批等工作，目前第一期立项方案已经省政数局组织的数字政府专家委员会评审通过，省财政厅投审中心对项目资金进行了审核；深入开展调查研究，服务常委会制定关于大兴调查研究提升人大工作效能的意见，机关领导班子成员每人牵头1个课题，结合推进常委会年度工作任务，带队赴省内外各地开展实地调研，形成6篇调研报告，及时交流研讨，建立调研成果转化清单，对调研中发现的33项问题，提出30项调研成果转化计划（对策措施），目前各转化计划正有序推进；坚持把服务常委会履职作为机关工作的重中之重，每两个月召开一次秘书长办公会议，加强统筹协调和督促检查，推动办公厅和各委员会进一步形成工作合力，共同做好常委会重要会议和执法检查、视察、调研等重要活动的服务保障工作，精益求精做好机关日常运转、文稿起草、机要保密、后勤保障等工作。

在实施创先争优行动方面，及时印发2023年度开展人大工作创新项目征集评选工作的通知，引导各委员会、机关各处室学习借鉴全国人大和兄弟省份好的经验做法，找准本部门本领域的“全国第一”，创新提出提升工作效能的具体举措，营造比学赶超良好氛围；持续深入开展机关干部队伍建设调研，今年3至4月围绕年轻干部培养、干部队伍教育培训、调动职级公务员积极性、完善考核机制、改进选人用人工作等方面进行深入调研，准确掌握干部现实表现和特长才能，为机关选人用人打好基础。

“开展‘机关效能提升三年行动’，是新一届省人大常委会党组经过通盘考虑、深入研究后提出的重要举措，是一项‘总抓手’的工作。省人大常委会开展‘机关效能提升三年行动’，通过‘五大行动’实现‘五个进一步、五个更加”的目标要求，这就牵住了机关效能建设的‘牛鼻子’。从前一阶段工作及各单位各部门的参与情况来看，机关效能提升行动深得人心、反响很好，提升工作效能已成为机关党员干部的共同意识和自觉行动，干部干事创业精气神进一步提振，办文办会办事、服务协调落实的效率进一步提高，效能意识全方位融入人大立法、监督、代表等工作中，五大行动相互交融、相互促进的叠加效应初步显现，机关提升效能的内生动力明显增强。”许红表示。

下一步提升人大机关效能工作思路

目前，省人大常委会机关效能提升行动已形成“常委会党组统筹指导、效能提升办组织协调、职能部门各负其责、党员干部广泛参与”的良好工作格局。下一步，应如何进一步提升省人大常委会机关效能，将其建设成为名副其实的“善于谋划的高水平参谋班子、主动作为的高效率办事机构、狠抓落实的高素质服务团队”？结合省人大常委会工作实际和兄弟省级人大、市县人大好的经验做法，许红代表调研组提出了五条思考建议：

其一，在深入开展主题教育上聚焦用力。按照党中央部署要求和省委工作安排，继续抓实抓细理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等各项工作，不断巩固拓展主题教育成果，认真组织好分层次全覆盖的学习交流会，推动机关党员干部真正把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量，以深入开展主题教育为契机牵引推进机关效能提升行动。

其二，在服务保障常委会中心工作上聚焦用力。组织机关党员干部深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，认真学习贯彻省委十三届三次会议精神，按照省委“1310”具体部署，细化实化具体化抓落实的思路举措，奋力完成好“一要点三计划”明确的下半年工作任务，为我省在推进中国式现代化建设中走在前列提供有力法治保障。

其三，在推进数字人大建设上聚焦用力。按照“144N”设计理念，加强领导、专班运作、挂图作战，加快推进数字人大和融媒体中心建设，争取11月底完成数字人大第一期建设，尽快建成“人大智慧履职全方位、四级人大全贯通、五级代表全覆盖”的数字人大系统，形成更具传播力、引导力、影响力、公信力的广东人大宣传品牌，以信息化手段优化升级人大工作机制，推动工作提能增效。

其四，在优化完善制度机制上聚焦用力。继续修改完善人大各项工作制度，形成覆盖履职工作规范、会议服务规范、机关管理规范等各方面的制度体系，使各项工作有据可依、有度可量，全面提升机关办文办会办事、后勤服务保障、公务接待等工作制度化标准化规范化水平。同时，积极争取省委编办支持，重新调整明确机关“三定”方案，使各部门各处室职责清晰、职权明确，为更好地提升机关效能奠定坚实基础。

其五，在营造创先争优氛围上聚焦用力。以开展创新项目评选展示和年度述职评议工作为抓手，层层传导压力，发挥好示范带动作用。同时，健全干部考核评价和担当作为激励机制，把考核等次与工作实绩挂钩，对工作表现突出、连续多年考核评定为优秀的干部在选拔任用中有所倾斜，形成干事创业、比学赶超的良好氛围，努力建设政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

“总之一句话，接下来，我们务必按照省委‘1310’具体部署，围绕落实省人大常委会立法、监督、代表等，锚定主攻方向，用好具体抓手，在落细落实上下功夫见实效！”许红说。